為預防(fang)和制止經(jīng)營者濫用(yong)標準必要專利排除、限(xian)制競爭行為，保護市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，提高(gao)經(jīng)濟運(yun)行效(xiao)率，維護消(xiao)費者利益和社會公共利益，市場監(jiān)管(guan)總局印發(fā)了《標準必要(yao)專利反壟斷指(zhi)引》（以下簡稱《指引》）?，F(xiàn)(xian)就相關(guān)內(nèi)容進行解(jie)讀：
一、必要性
（一(yi)）保護(hu)市場公平競爭(zheng)的迫切需要。當前，標準必要專(zhuan)利許可實踐覆蓋無線通信、音視(shi)頻、物聯(lián)網(wǎng)等眾多領(lǐng)域，許可(ke)主體趨向多元，許可模式日益復雜，在(zai)正常商業(yè)行為和反競爭行為(wei)之間存在模糊地帶，增加了企業(yè)經(jīng)營活動的不(bu)可預期(qi)性，也為反壟斷監(jiān)管執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)?！吨敢访鞔_標準必要(yao)專利領(lǐng)域(yu)反壟斷監(jiān)管(guan)執(zhí)法(fa)有關(guān)制度規(guī)則，加強信息(xi)披露、許可承諾、善意談判等行為指引和高風險行為預防，有利于為廣(guang)大(da)經(jīng)(jing)營者提供清晰明確的行為遵循，促進(jin)市場(chang)公平競爭，保護產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力。????
（二）細(xi)化反(fan)壟斷制度(du)規(guī)則的內(nèi)在要求。市場監(jiān)管總局高度重視規(guī)制濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制(zhi)競爭行為，起草制定《國務(wù)(wu)院反壟斷委員會關(guān)于知識(shi)產(chǎn)(chan)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》、《禁(jin)止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除(chu)、限制競爭行為規(guī)定》等，建立健全知識產(chǎn)權(quán)(quan)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則體系。《指引》聚焦標準必要專利領(lǐng)域，對反壟斷(duan)執(zhí)(zhi)法制度規(guī)則進一(yi)步細化，有利于增強制(zhi)度針對性和可操作性，提升(sheng)反壟斷監(jiān)(jian)管執(zhí)法的穩(wěn)定性和透(tou)明度(du)，規(guī)范和引(yin)導行(xing)業(yè)公平競爭，形成鼓勵創(chuàng)(chuang)新的政策制度環(huán)境。
（三(san)）順應全球治理趨勢的具體舉措。近年來，標準必要專利領(lǐng)域的公平競(jing)爭問題受(shou)到國(guo)內(nèi)(nei)外(wai)高度關(guān)注，各國(guo)結(jié)合產(chǎn)(chan)業(yè)發(fā)展需求，制定出臺有針對性(xing)的政策措施。制定出臺《指(zhi)引》有(you)利(li)于主動順(shun)應國際治理趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，推動健全我國(guo)標準必要專利治理(li)體系，及時(shi)、準確、充分(fen)釋放我國政府統(tǒng)籌保(bao)護知(zhi)識產(chǎn)權(quán)和(he)促進公平競爭的政策導向(xiang)，推動打造統(tǒng)一規(guī)范(fan)有序、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，也有(you)利于更好參與全(quan)球(qiu)公平競爭治理(li)，服務(wù)高水平對外開放，提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
二(er)、制定(ding)過程
（一）深入開展理論研(yan)究。圍繞(rao)增強《指引》的理論性和前瞻性(xing)等，委托中國標準化研究院等機構(gòu)開展《指引》研制咨詢項目，全(quan)面梳理(li)國內(nèi)外有關(guān)標準必要專(zhuan)利反壟斷(duan)的立法與執(zhí)法(fa)司法經(jīng)驗，結(jié)(jie)合我國產(chǎn)(chan)業(yè)發(fā)展(zhan)實(shi)際和階段特點，對框(kuang)架結(jié)構(gòu)和主要制(zhi)度進行系統(tǒng)研究，為《指引》研(yan)制工(gong)作提供了理論支撐。
（二）加強產(chǎn)業(yè)情況調(diào)研。圍繞增強《指引(yin)》針(zhen)對性和可操作性等(deng)，針對無線通(tong)信、音視頻等重點領(lǐng)域標(biao)準必(bi)要專利問題，開展系列座(zuo)談和調(diào)研，重(zhong)點聽取(qu)標準(zhun)必要專利權(quán)人和標準實施方訴(su)求，全面了解(jie)重點產(chǎn)業(yè)標準必要(yao)專利發(fā)展最新情況(kuang)，深入分析存在的重點、難點問題(ti)，將研究形成的解決思(si)路轉(zhuǎn)化為具體規(guī)(gui)則，為《指引》研制(zhi)工作夯實了(le)實踐(jian)基礎(chǔ)(chu)。
（三）廣(guang)泛征求意見建議。圍繞增強(qiang)《指引》民主性和科學性等，2023年6月30日至7月29日，就《指引》（草案）向社會公開征求意(yi)見，并同步征求國務(wù)院反壟斷反不(bu)正當競爭委員會成(cheng)員單位、各省級市場監(jiān)管部門、有關(guān)(guan)社會團體、企業(yè)、專家等的意見，加強與美國、歐盟等國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)溝通交流，對各方面意見建議深入研究，充分吸收采納(na)，形成(cheng)最大共識。
三、主要內(nèi)容
《指引》共(gong)六章二十二條，主(zhu)要規(guī)定了以下內(nèi)容：
（一）總則（1-5條）。明確《指引》的目的和依(yi)據(jù)，界定標準必要專利相關(guān)概念，提出涉及標準必要專利的壟斷行為分析原則以及相關(guān)市(shi)場界定思路(lu)，建立事前(qian)事(shi)中(zhong)監(jiān)管規(guī)則。
（二）涉及(ji)標準(zhun)必(bi)要專利(li)的信(xin)息披露、許(xu)可承諾和善意談判(pan)（6-8條(tiao)）。從市場公平競爭以及反壟(long)斷監(jiān)管執(zhí)法角(jiao)度，對經(jīng)營者提(ti)出信息(xi)披露等合規(guī)要求，并明(ming)確上述合規(guī)要求的定位及與認定壟斷行為(wei)之間的關(guān)系。
（三(san)）涉及標準必(bi)要專利的壟斷協(xié)議（9-11條(tiao)）。規(guī)定標準制定與實施過程中(zhong)的壟斷協(xié)(xie)議、涉及標準必要(yao)專利的專利聯(lián)營及其(qi)他壟斷協(xié)(xie)議等情形(xing)。
（四）涉及標準必要專(zhuan)利的濫用市場支配地位行為（12-18條）。規(guī)定涉及標準必要專利的市場支配地位的認定方法和考慮因素，以及濫用市場支配地位行為的典型(xing)類(lei)型及認定因素。
（五）涉及標準必要專利的經(jīng)營者(zhe)集(ji)中（19-20條）。規(guī)定(ding)涉及標準必要專利的經(jīng)(jing)營者(zhe)集中(zhong)申報情形及審查規(guī)定，并明(ming)確認定和(he)考慮因素(su)。
（六）附則（21-22條）。對《指引》的效力及解釋等作出規(guī)(gui)定。
四、主(zhu)要特點
《指引》主要有以下三個方面(mian)的特點(dian)：
（一）充(chong)分體現(xiàn)發(fā)展和規(guī)范并重的基本理念。標準必要專利領(lǐng)域的公平競爭問題，涉及國內(nèi)(nei)國際(ji)兩個市場，與眾多產(chǎn)業(yè)(ye)創(chuàng)新發(fā)展密(mi)切相關(guān)(guan)。《指引》積極回應標準必要專(zhuan)利領(lǐng)域市場競(jing)爭中的難點焦點問題，在轉(zhuǎn)化(hua)運用成熟理論研究成果、吸收(shou)借(jie)鑒已有實踐經(jīng)驗的(de)基礎(chǔ)上，堅持市場化法(fa)治化國際化(hua)的基(ji)本方向，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新(xin)和市場競爭規(guī)律，明確該(gai)領(lǐng)(ling)域適用《反壟(long)斷法》的(de)基本(ben)框架，細(xi)化相關(guān)認定(ding)規(guī)則和考(kao)慮因素(su)，注重將事前事中預(yu)防和事(shi)后懲戒(jie)處罰相結(jié)合，充分發(fā)揮(hui)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范和引導作用。
（二）兼顧(gu)標準必(bi)要專利權(quán)人和實施方利益平衡。標準必要(yao)專利問題涉及產(chǎn)業(yè)多方利益，《指引》較好(hao)地兼(jian)顧(gu)了標準必要專利權(quán)人和標準實施方之間(jian)的利益關(guān)系，充分考慮(lv)雙方發(fā)展需求，在制度(du)規(guī)則設(shè)計上，堅持(chi)兼顧(gu)當前，著眼長遠，依(yi)據(jù)《反壟斷法(fa)》規(guī)定和公平合理無歧(qi)視原則，合理明確當事人的行為(wei)、私權(quán)和公益保護(hu)的邊界，著力為(wei)各類經(jīng)營者公平參與市場競(jing)爭提供制度保障，一方面，強調(diào)保護知識產(chǎn)權(quán)，維(wei)護標(biao)準必(bi)要專利權(quán)人獲得合理創(chuàng)新收益，另一方面，強(qiang)調(diào)權(quán)利行(xing)使應(ying)當在合法范圍內(nèi)，有效規(guī)制濫用標準必要專利實施壟(long)斷行為，充分激發(fā)標準必要專利實施方的(de)創(chuàng)新活力與動力。
（三）構(gòu)(gou)建事前事中事后全鏈條監(jiān)管的制度體系?！吨敢穲猿窒到y(tǒng)思維和全鏈條監(jiān)管理念，明確標準(zhun)必要專利領(lǐng)域(yu)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法事前事中事后規(guī)則，設(shè)立專章規(guī)定信息披露、許可承諾和(he)善意談判等鼓勵經(jīng)營者實施(shi)的良好行為實踐，強化不公平高(gao)價、濫用訴權(quán)禁令救(jiu)濟等高風險競爭行為規(guī)制，并規(guī)定了(le)“主動報告”“提醒敦促”“約(yue)談?wù)摹钡?deng)事(shi)前事中監(jiān)管工具，推動對標準必要專利領(lǐng)域反(fan)壟斷監(jiān)管方式的創(chuàng)新(xin)，促(cu)進標準必要專利領(lǐng)域的經(jīng)營者(zhe)合規(guī)建(jian)設(shè)與反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。
