2月14日，青島市政府新聞辦召開(kāi)政策例行吹風(fēng)會(huì)，介(jie)紹《青島市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》相關(guān)情況。青島市司法局黨委委員、副局(ju)長(zhǎng)傅強(qiáng)(qiang)，市市場(chǎng)監(jiān)管局黨(dang)組(zu)成員、副局長(zhǎng)王英軍出席吹風(fēng)會(huì)并回(hui)答記者提問(wèn)。
為(wei)加強(qiáng)(qiang)地方標(biāo)準(zhǔn)管(guan)理，提高地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，近期，市(shi)政府出臺(tái)了政府規(guī)(gui)章《青島市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)(jian)稱《辦法》），將于2025年3月1日起施行。下面，介紹《辦法》的相關(guān)情況(kuang)。
《辦(ban)法》的制(zhi)定(ding)背景及過(guò)程
標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)(jing)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展(zhan)的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性(xing)制(zhi)度的重要(yao)方面。標(biāo)準(zhǔn)化(hua)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和(he)治(zhi)理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。黨的二十屆(jie)三中全會(huì)提出“深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理(li)制度(du)改革”。近年來(lái)，黨中央、國(guó)(guo)務(wù)院高度重視標(biāo)(biao)準(zhǔn)(zhun)化工作，2021年印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，為統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化(hua)發(fā)展明(ming)確了目標(biāo)任務(wù)，加快(kuai)構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家、省先后制定修訂了《標(biāo)準(zhǔn)化(hua)法》《山東省標(biāo)(biao)準(zhǔn)化條例》，全面(mian)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省有(you)關(guān)決(jue)策部(bu)署，推動(dòng)(dong)我市地(di)方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范化(hua)、制度化，按照政府立法(fa)工作計(jì)劃，市司(si)法局、市市場(chǎng)(chang)監(jiān)管局積極推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)管理立法(fa)，深入開(kāi)展立法調(diào)(diao)研，向(xiang)社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征(zheng)求市政(zheng)協(xié)(xie)、區(qū)(qu)（市(shi)）政府、相關(guān)部門及政(zheng)府立法聯(lián)系點(diǎn)等意見(jiàn)，聽(tīng)(ting)取相關(guān)協(xié)會(huì)、科(ke)研機(jī)構(gòu)和企業(yè)(ye)的意見(jiàn)建議(yi)，并組織專家(jia)論證。在《辦法》制定過(guò)程中充分考慮(lv)各方意見(jiàn)(jian)建議，深入了(le)解地(di)方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、制定、實(shí)施(shi)等情況及存在的問(wèn)題，將調(diào)研論證工作貫穿立法全過(guò)程，進(jìn)一(yi)步提高立(li)法質(zhì)(zhi)量，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性。
《辦法》的主要內(nèi)(nei)容
《辦法》在(zai)貫徹落實(shí)上(shang)位法的(de)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合我市地方標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)際，對(duì)上位法相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范制定程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理(li)，提升實(shí)施質(zhì)效，構(gòu)建全過(guò)程(cheng)全鏈條地方標(biāo)(biao)準(zhǔn)管(guan)理機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)(zhun)化引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。《辦法》共7章34條。
建立健全(quan)管理工作機(jī)制
聚焦提(ti)高地方標(biāo)準(zhǔn)管理(li)質(zhì)(zhi)效，完善管理工作機(jī)制，形成(cheng)高效協(xié)同的工作合力。明確市標(biāo)準(zhǔn)化(hua)行政(zheng)主(zhu)管部門和市有關(guān)行政主管(guan)部門的(de)工作職責(zé)，構(gòu)(gou)建統(tǒng)一管理、分(fen)工負(fù)(fu)責(zé)的地方標(biāo)準(zhǔn)(zhun)管理工作機(jī)制。根據(jù)上位法相關(guān)(guan)規(guī)定，界定市級(jí)(ji)地方標(biāo)準(zhǔn)(zhun)的(de)制定范圍，為滿足本市自然條件(jian)、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以按照(zhao)規(guī)定在農(nóng)(nong)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)(hui)事業(yè)等領(lǐng)域制定地(di)方標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)將取得良好(hao)實(shí)施效益且符合地方標(biāo)準(zhǔn)(zhun)管理要求的團(tuán)(tuan)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)，將地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)(biao)準(zhǔn)(zhun)、國(guó)(guo)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)范立項(xiàng)流程
堅(jiān)持(chi)需(xu)求導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)征集(ji)、研究工作，提高地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。
為暢通地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)(xiang)建議征集渠道，廣泛收集各方建議，規(guī)(gui)定市標(biāo)(biao)準(zhǔn)化行政主管(guan)部(bu)門每年向社會(huì)公開(kāi)征集立項(xiàng)(xiang)建議，企業(yè)事業(yè)(ye)單位、社會(huì)團(tuán)體(ti)以及其他組織和個(gè)人，可(ke)以向市標(biāo)準(zhǔn)化行(xing)政主管部門或者市(shi)有關(guān)行政主管部門提出立項(xiàng)(xiang)建議。
為(wei)加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)(xiang)研究，科學(xué)、合理制(zhi)定地方標(biāo)準(zhǔn)(zhun)立項(xiàng)計(jì)(ji)劃，完善立項(xiàng)申請(qǐng)和立(li)項(xiàng)審查相關(guān)規(guī)定，明確(que)市有關(guān)行(xing)政主管部門應(yīng)當(dāng)根(gen)據(jù)本部門、本行業(yè)實(shí)際需要提出申請(qǐng)，涉及多部門職責(zé)的，應(yīng)充分協(xié)調(diào)并達(dá)成一致意見(jiàn)；市(shi)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(men)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)制定地方標(biāo)準(zhǔn)(zhun)的必要性(xing)、可行性和先進(jìn)性進(jìn)行評(píng)估論證；涉及重大公共利益(yi)、應(yīng)對(duì)突(tu)發(fā)事件、生(sheng)態(tài)環(huán)境安全以(yi)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需(xu)的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)(xiang)。
為規(guī)范地(di)方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃的公開(kāi)，充分(fen)聽(tīng)取(qu)社會(huì)公眾意見(jiàn)，明確立項(xiàng)計(jì)劃的公示方(fang)式和(he)公示時(shí)限要求，規(guī)定立(li)項(xiàng)計(jì)劃公布(bu)的內(nèi)容應(yīng)包括(kuo)項(xiàng)(xiang)目名(ming)稱、起草單位、市有關(guān)行政主(zhu)管部門(men)、完成時(shí)限等。
為提高地方標(biāo)準(zhǔn)制定效(xiao)率，完善項(xiàng)目退出機(jī)制(zhi)，明確地方標(biāo)(biao)準(zhǔn)(zhun)制定(ding)應(yīng)當(dāng)自立項(xiàng)計(jì)劃公布之日起12個(gè)月內(nèi)完成，并對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)制定(ding)延期(qi)、終止的條件、程序等作出規(guī)定。
明(ming)確起草(cao)和審查要求
起草(cao)和審查是地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作的重要環(huán)節(jié)(jie)，關(guān)乎地方標(biāo)(biao)準(zhǔn)的制定質(zhì)量(liang)。
一是明確起草(cao)、審查主體和基本要(yao)求。規(guī)定(ding)市有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(men)、企業(yè)、高等院校(xiao)等(deng)方面專(zhuan)家，成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)(shu)委(wei)員會(huì)或者專家組承擔(dān)起(qi)草和技術(shù)審查(cha)工作，提升標(biāo)準(zhǔn)制定的專業(yè)(ye)化水平。此外，從合法性(xing)、協(xié)調(diào)性等方面(mian)，對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容作出規(guī)定，明確禁(jin)止利用地方標(biāo)(biao)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限(xian)制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，服務(wù)和保障全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)(she)。
二是規(guī)范調(diào)查(cha)研究和征求意見(jiàn)(jian)。為確保地方(fang)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容真實(shí)、可靠，明確標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)(guo)程中的調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證以及(ji)相關(guān)技術(shù)要求的試(shi)驗(yàn)驗(yàn)證等規(guī)定。為加(jia)強(qiáng)(qiang)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的公開(kāi)、透明(ming)，規(guī)范(fan)征求意見(jiàn)的范圍、方式以(yi)及公開(kāi)征求意見(jiàn)(jian)的(de)時(shí)限等，規(guī)定對(duì)于(yu)社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施影響力大的地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)等形式征求意(yi)見(jiàn)；公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間不少于30日。
三是強(qiáng)化技術(shù)審查(cha)剛性約束。對(duì)技術(shù)審(shen)查的組織、審查(cha)人員(yuan)、審查形式、審查內(nèi)容等作出規(guī)定，明確承擔(dān)(dan)技術(shù)審查的人員一般不少于9人，承擔(dān)起草工作的人員不得承(cheng)擔(dān)技術(shù)(shu)審查工作。明確技術(shù)審查通過(guò)(guo)后報(bào)(bao)批材料的相關(guān)要求，規(guī)定技術(shù)審查未通(tong)過(guò)的，市有關(guān)行政(zheng)主管部門應(yīng)當(dāng)(dang)組織(zhi)進(jìn)(jin)一步修改完善，重新提交技術(shù)審查或者提出終止該項(xiàng)目的建議。
強(qiáng)化(hua)實(shí)施和監(jiān)督
地方標(biāo)準(zhǔn)的生命在于實(shí)施，推動(dòng)(dong)地方標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施(shi)是(shi)標(biāo)準(zhǔn)(zhun)落地見(jiàn)效的有(you)力保(bao)障。
一是建立(li)過(guò)渡期制度(du)。規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)(zhun)發(fā)布和實(shí)(shi)施之間應(yīng)當(dāng)預(yù)留過(guò)渡(du)期，過(guò)渡期一般(ban)不少于30日，為相關(guān)(guan)主體(ti)準(zhǔn)備、完(wan)善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施條(tiao)件提供必要(yao)時(shí)間(jian)。
二是推動(dòng)地(di)方標(biāo)(biao)準(zhǔn)有效實(shí)施。一方面，對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)公布(bu)、宣傳等作(zuo)出規(guī)定(ding)，明確(que)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起20日內(nèi)(nei)，通過(guò)門戶(hu)網(wǎng)(wang)站和全國(guó)標(biāo)(biao)準(zhǔn)信(xin)息(xi)公共服務(wù)平臺(tái)公布目錄和文本；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣(xuan)傳、培訓(xùn)，提高社會(huì)公眾(zhong)的知曉度。另一方面(mian)，對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)評(píng)(ping)估、復(fù)審等進(jìn)行規(guī)定，建立健全地方標(biāo)準(zhǔn)(zhun)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)標(biāo)(biao)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估；地方標(biāo)準(zhǔn)(zhun)復(fù)(fu)審周期一般不超過(guò)5年，符(fu)合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)審，并將復(fù)審(shen)結(jié)論作為修訂、廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的依(yi)據(jù)，實(shí)現(xiàn)地方標(biāo)(biao)準(zhǔn)全周期(qi)閉環(huán)管理。
三是加強(qiáng)監(jiān)督管理?！掇k法》設(shè)立專章規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施(shi)后的監(jiān)管工作，明確由市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、市有關(guān)行政主(zhu)管部(bu)門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范舉報(bào)、投訴、意見(jiàn)和建議的處理，完善標(biāo)(biao)準(zhǔn)管(guan)理長(zhǎng)效機(jī)(ji)制，提高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理質(zhì)效(xiao)。
《辦法》的出臺(tái)，將我市地方標(biāo)準(zhǔn)管(guan)理(li)工作納入了法治化軌道，立(li)足新形勢(shì)、新任(ren)務(wù)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給(gei)結(jié)構(gòu)，增(zeng)強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理效能，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，以標(biāo)準(zhǔn)化促(cu)進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)提升(sheng)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
