就業(yè)是最基本的民生，事(shi)關人民(min)群眾切身利益，事關經濟社會健康發(fā)(fa)展，事關國家長治(zhi)久安。黨的(de)十(shi)八(ba)大以(yi)來，習(xi)近(jin)平總(zong)書記科學(xue)把握(wo)就業(yè)形勢新變(bian)化，作出促進高(gao)質量充分就業(yè)的重大部署，形成一系列重要論述。《習近平經濟文選》第一卷中的多篇著作都對促進(jin)高質量(liang)充分就業(yè)作出深(shen)刻論述，為新時代堅持以人民為中心的發(fā)(fa)展思想，創(chuàng)造更加良好的就(jiu)業(yè)環(huán)境和勞動條件，促進(jin)高質量充分就業(yè)提供了科學指(zhi)引。比如，《正確認識和把握我國(guo)發(fā)展重大理論(lun)和實踐問題》指出：“要在推動(dong)高質(zhi)量發(fā)展中強(qiang)化就業(yè)優(yōu)先導向。就業(yè)是民生之本。要提高經濟增長的就(jiu)業(yè)帶動力，不(bu)斷促進就(jiu)業(yè)量(liang)的擴大和(he)質的提升”；《增進民生(sheng)福祉，提高人民生(sheng)活品質》指出：“實施(shi)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最基(ji)本(ben)的(de)民生。強化就業(yè)優(yōu)先政(zheng)策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)”；等等。4月25日召開的中共中央政治局會議提出“著(zhe)力穩(wěn)就業(yè)(ye)、穩(wěn)(wen)企業(yè)、穩(wěn)市(shi)場、穩(wěn)預期”，將穩(wěn)就業(yè)擺在“四(si)穩(wěn)”首位；7月30日召開(kai)的中共中央政治局會議再次強調：“著(zhe)力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)(ye)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期”。我們要深入學(xue)習貫徹(che)習(xi)近平(ping)總(zong)書記關于促進(jin)高質(zhi)量充分就業(yè)的重要論述，深刻(ke)洞察內外部環(huán)境演變和就業(yè)矛盾變化(hua)，準確把握人民群眾的共同(tong)愿望，不斷探索就業(yè)發(fā)展規(guī)律，使制定的就業(yè)促進(jin)規(guī)劃和就業(yè)政策體系體(ti)現(xiàn)時代性、把握(wo)規(guī)律性、富于創(chuàng)造(zao)性(xing)。
深入理解促進高質量充分就(jiu)業(yè)的重要性和緊迫性(xing)
促進高質量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新(xin)使命。數(shù)字時代，我國經濟發(fā)展的內外環(huán)境正在發(fā)生深(shen)刻變化。只(zhi)有(you)清醒認識穩(wěn)就業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)(zhan)，才能(neng)準(zhun)確把握促進高質量(liang)充分就業(yè)的時代特征(zheng)，更深入理解促進高質量充分(fen)就業(yè)的重要性和緊迫性。
變亂交織的國際環(huán)境導致世界經濟增長不確定性(xing)增強。習近平總書記在《把握(wo)新發(fā)展(zhan)階段(duan)，貫徹新發(fā)展(zhan)理念，構建新發(fā)展格局》中指出：“當今世界正經歷(li)百年未有之大變局。最近一段時間以來，世界最主要的特(te)點就是一個‘亂’字(zi)，而這個趨勢(shi)看來會延續(xù)下去(qu)。”當(dang)前，貿易保護主義抬頭，地緣政治沖突加劇(ju)，全球(qiu)秩(zhi)序和貿易格局(ju)加速演變，更加碎片化(hua)的國際市場和不可預測的貿易政策環(huán)境，導致(zhi)全球貿易增長的(de)不確定性增強?？?zong)體(ti)來(lai)看(kan)，世界(jie)經濟既面臨各種舊沖突尚未解決帶來的成本累(lei)積(ji)，又面臨地緣政治沖突(tu)博弈格局不確定性帶來的新沖擊。我國(guo)在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)(fa)展，必須堅定不移辦好自己的事，努(nu)力以自身工作的確定(ding)性(xing)應對形勢變化的不確定性(xing)。今年以來，一(yi)系列穩(wěn)就業(yè)政策舉措出臺，取(qu)得了(le)積極(ji)成效。今年上半年我(wo)國就業(yè)(ye)形勢總體穩(wěn)定，城(cheng)鎮(zhèn)新增就業(yè)695萬人，完(wan)成(cheng)全年目標任務的58%；6月份全(quan)國城鎮(zhèn)調查失(shi)業(yè)率為5.0%，與去(qu)年同期持平。正是因為采取了穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟的(de)若干舉措，在一季度實現(xiàn)良好(hao)開局的基礎上，我國經濟延續(xù)了穩(wěn)中向(xiang)好的發(fā)展態(tài)勢，社會大局保(bao)持(chi)穩(wěn)定。事實表明，促進高質量充分就業(yè)不僅是(shi)加(jia)強民生保障的必然要求(qiu)，更能增強維持經濟韌性、應對外部環(huán)境變化的底(di)氣(qi)。
國內新舊增長動能轉換增(zeng)加結構性失業(yè)。習近平(ping)總書(shu)記在《確保我國經濟(ji)航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠》中指出：“必須統(tǒng)籌(chou)好培育(yu)新動能和更(geng)新舊動能的關系”。我國經濟正處在新舊(jiu)動能轉換的關鍵階(jie)段，新(xin)興(xing)產業(yè)快速崛起(qi)，經濟整體呈現(xiàn)回(hui)升向好趨勢，但國內有效需求(qiu)依然偏(pian)弱，回升基礎尚不(bu)穩(wěn)固。在產業(yè)形態(tài)轉型和新舊動能轉換過程中，就業(yè)結構與(yu)崗位(wei)需求也(ye)面臨(lin)深刻調整。習近平(ping)總書記在《中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐》中指出：“當前，我國人才培養(yǎng)與科技(ji)創(chuàng)新供需(xu)不匹配的結構性矛(mao)盾比較突(tu)出?！碑斚?，“就業(yè)難”和“招工難”并存、勞動力技能與崗位需(xu)求不匹配，是就業(yè)結構性矛盾的主要體現(xiàn)，而產業(yè)結(jie)構調整是導致結構(gou)性失業(yè)的主要因素之一。人(ren)工智能、集成電路、高端(duan)裝備制造等戰(zhàn)略性(xing)新興產業(yè)(ye)催生大量知識密集型崗位，但一部分勞動者現(xiàn)有知識技能結構難以適應這些(xie)崗(gang)位要求。同時，人(ren)口年(nian)齡(ling)結構變(bian)化帶來勞動(dong)力供給結構調整，大齡勞動者占勞動年齡人口比重逐步提升，而大齡(ling)勞動(dong)者知識(shi)技能轉型較(jiao)為困難，在一(yi)定(ding)程度(du)上加(jia)劇技能供需不匹配導致的就業(yè)結構性矛盾。此外，勞動者求職預期和就業(yè)觀念與企業(yè)招工用工實際需求之間存在錯位，如制造業(yè)、家政服務業(yè)長期(qi)面臨“用工荒”，企業(yè)在招(zhao)工時(shi)傾向專業(yè)化、年輕化的(de)勞動者，但這些行業(yè)(ye)對新(xin)生代勞動者吸引力不足。結構性就(jiu)業(yè)矛盾既是長期性難題，又是深(shen)層次癥結。實施就業(yè)(ye)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和(he)就業(yè)(ye)，促進高質量充分(fen)就業(yè)，是解決結構性就業(yè)矛盾(dun)的根本途徑。
數(shù)智技術廣泛應用對傳統(tǒng)就(jiu)業(yè)崗(gang)位需求造成一定沖擊。習(xi)近平(ping)總書記在《扎實推動共同富?！分兄?zhi)出：“新一輪科(ke)技革命和產業(yè)變革有力推動了經濟發(fā)展，也對就業(yè)和收入分配帶來深刻影響，包括(kuo)一些負面影響，需要有效應對和解決?！碑斍?，人工(gong)智能等數(shù)智技術加速向千行百業(yè)(ye)滲透，產(chan)業(yè)智能化、綠色化、融合化趨勢深(shen)刻影(ying)響傳統(tǒng)(tong)的生產方式，對傳統(tǒng)(tong)就業(yè)崗位造成一定沖擊。數(shù)智技術的崗位替代效應顯著減少了低(di)技能就業(yè)(ye)崗位。例如，人工智能等技術的運用(yong)降低了對于執(zhí)(zhi)行常規(guī)性(xing)、重復(fu)性、標準化(hua)工(gong)作任務的中低技能勞動力的需求，對現(xiàn)有工作崗位產生負面沖擊，形成技術性失業(yè)。同時，數(shù)智技(ji)術的崗位創(chuàng)造效應(ying)催生遠程工作、人機(ji)協(xié)作等多元工作方式(shi)，刺激智能化相關職位需求快速增長。與快速迭代的數(shù)智技術相比(bi)，勞動力技(ji)能提升速度相對較慢，因而短期內穩(wěn)就業(yè)依然面臨較(jiao)大壓力。從(cong)長(zhang)期看，在數(shù)字化浪潮(chao)推動下，更多元化的新就(jiu)業(yè)形態(tài)將廣泛衍生，形成新的(de)崗位需求。新一輪科技革命和產(chan)業(yè)變革加(jia)速演進(jin)，機遇與挑戰(zhàn)并(bing)存，必須積極擁抱(bao)數(shù)字化浪潮，探索數(shù)字技術助(zhu)力就(jiu)業(yè)的新路徑，提升人力(li)資本水平，促進高質量充(chong)分就業(yè)。
促進高質(zhi)量充分就業(yè)必(bi)須聚焦重點領域(yu)
習近(jin)平總書記強調：“著力(li)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，以高(gao)質量發(fā)展的確定性應對各(ge)種不確(que)定性?！泵鎸韧獠凯h(huán)境(jing)演變和就業(yè)矛盾變化，只有堅定信心，堅(jian)定不移(yi)辦(ban)好(hao)自己的事，繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)(zhan)略，于重點領域加力挖(wa)潛擴(kuo)容就業(yè)崗位，才能有(you)力促進高質量充分就業(yè)。
支(zhi)持經營主體穩(wěn)崗(gang)擴崗，有(you)效應對(dui)外部環(huán)境變化。習近平總書記在《弘揚企業(yè)家精神》中指出：“當前，就業(yè)壓力(li)加大，部分勞動者面臨失業(yè)風險。關愛員工是企業(yè)家履行社會責任的一個(ge)重要方面，要努力穩(wěn)(wen)定就(jiu)業(yè)崗位(wei)，關心員工健康，同員工(gong)攜手渡過難關?！逼髽I(yè)是(shi)推動創(chuàng)新、促進(jin)就業(yè)、改善民生的重要力量，采取(qu)有效措施推動企業(yè)增加就業(yè)崗位對于穩(wěn)就業(yè)(ye)、保民生至關重要。受到美國(guo)單邊關稅政策的影響(xiang)，涉美出口企業(yè)(ye)的生產經營和穩(wěn)崗用工面臨較大挑戰(zhàn)，穩(wěn)崗壓力沿(yan)著外貿產業(yè)鏈向上下游配套企業(yè)蔓延。有效應對外部沖擊(ji)影(ying)響，需要(yao)以支持經營主體穩(wěn)(wen)崗擴崗為抓手，建立援企穩(wěn)崗常態(tài)化機制，落(luo)實好失業(yè)(ye)保險穩(wěn)崗返還、吸納就業(yè)補(bu)貼、重點群體稅收優(yōu)惠等政策(ce)。對于受美國加征關稅影響大的企業(yè)，要從供需兩端發(fā)力，用好用足存量政策、迅速推出增量政(zheng)策、提前研(yan)究儲備(bei)政策(ce)，更大力度減負穩(wěn)崗擴崗。
打(da)造就業(yè)友好型產業(yè)，積極順應增長動能(neng)轉換。習近平總書記在《開創(chuàng)黃河流域(yu)生態(tài)保護和高質(zhi)量發(fā)展新局面》中指出(chu)：“把(ba)就業(yè)擺在突出位置(zhi)，城鎮(zhèn)產(chan)業(yè)發(fā)展和(he)鄉(xiāng)(xiang)村產業(yè)培育都要重視擴(kuo)大就業(yè)容量?！被诮洕l(fā)展長周(zhou)期視角，只有積極(ji)順(shun)應增長動(dong)能轉換，打造就(jiu)業(yè)(ye)友好型產業(yè)，才能從根(gen)本上(shang)促進就業(yè)擴容提質。要努力推動產業(yè)升級(ji)，創(chuàng)造更多高質量崗位。加快(kuai)發(fā)(fa)展(zhan)先(xian)進制造業(yè)集群、壯大新興產業(yè)、布局未來產(chan)業(yè)，增強新產業(yè)(ye)的就業(yè)(ye)吸納效應；加快推動生(sheng)產性服務業(yè)融合、生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展，進一步擴大就業(yè)容量。促進產業(yè)轉型(xing)升級和就業(yè)擴容提質相協(xié)調。健全(quan)就業(yè)影響評估機制，推(tui)動(dong)重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布(bu)局與崗位創(chuàng)造、失業(yè)(ye)風(feng)險評估同步開展(zhan)。
支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，努力拓展就業(yè)增長空(kong)間。2014年8月，習近(jin)平總書記(ji)在中(zhong)央財(cai)經領導小組第七次會議上指出：“要把握好科技創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)的平衡點，既要堅定不移加快(kuai)創(chuàng)新，也(ye)要實施(shi)有效的社會政策特別是教育和社保政策，解決增強勞(lao)動人口就業(yè)能力(li)和保障(zhang)基本生活問題，確保社會大局穩(wěn)定?！彪S著數(shù)智技術(shu)與實體經濟融合走向深入，以平(ping)臺經濟、零工經濟、共享經濟(ji)為代表的新經(jing)濟形態(tài)(tai)競相(xiang)發(fā)展，催生新就業(yè)形態(tài)(tai)，創(chuàng)造了大量崗位需求，支撐就業(yè)形(xing)勢(shi)總體穩(wěn)定。新就(jiu)業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)數(shù)字驅動、網絡支撐、平臺協(xié)同的靈活用工新特點，成為吸納就(jiu)業(yè)(ye)的(de)新“蓄水池”。與此同時，新就業(yè)形(xing)態(tài)存在(zai)社保覆蓋(gai)率較低、勞動收入波動較大、職(zhi)業(yè)(ye)發(fā)展相對受限等短(duan)板(ban)。要辯證看待(dai)數(shù)(shu)智(zhi)技術創(chuàng)新發(fā)展對就(jiu)業(yè)造成的沖擊，積極適應數(shù)智時(shi)代就業(yè)新變革新趨勢，在把握數(shù)智(zhi)技術發(fā)展新(xin)機遇、構筑數(shù)智時代大(da)國競爭新(xin)優(yōu)勢的同時，通過支持和規(guī)范(fan)發(fā)展新就(jiu)業(yè)形態(tài)(tai)等方式，放大數(shù)智(zhi)技(ji)術就業(yè)創(chuàng)造(zao)效(xiao)應，努(nu)力拓展就業(yè)增長空間。
加強政策協(xié)同，持(chi)續(xù)(xu)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長(zhang)
科學謀劃“十五(wu)五”時期(qi)高質量(liang)充分(fen)就業(yè)，必須以習近平經濟思想為指引，把握時代(dai)特征、聚焦重點領域，加(jia)快構建部門協(xié)同、上(shang)下聯(lián)動、服務精(jing)準、管理科學的高(gao)質量充分就業(yè)工作體系，持續(xù)促進就業(yè)質的有效提(ti)升和量的合理增長。
堅持就業(yè)優(yōu)(you)先導向(xiang)，強(qiang)化就業(yè)政策與各類政策協(xié)調配合。習近平總書記在《把握新(xin)發(fā)展(zhan)階(jie)段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局》中(zhong)指出：“經濟工(gong)作從來都不是抽象的、孤立的，而是具(ju)體的、聯(lián)系(xi)的。”經濟社會發(fā)展是一個有機整體，只有(you)推動各領域各環(huán)節(jié)緊(jin)密配合、協(xié)同共進，才能(neng)實現(xiàn)高質量發(fā)展。要增(zeng)強宏觀政策取向一致性，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力，打造就業(yè)友好型政策。一是推動就業(yè)政策與產業(yè)政策(ce)有機銜接。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)制造(zao)業(yè)、服(fu)務業(yè)轉型與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，促(cu)進產業(yè)轉型升級和就業(yè)擴容提質相協(xié)調(diao)。二是(shi)加強就業(yè)政策(ce)與區(qū)域政(zheng)策(ce)協(xié)同聯(lián)動。積極(ji)引(yin)導各(ge)地區(qū)立足自身資源稟賦(fu)和產(chan)業(yè)基礎，因(yin)地制宜加(jia)快(kuai)發(fā)展新質生產力，努力創(chuàng)造(zao)更多高質量就業(yè)崗位。三是強(qiang)化就業(yè)政策與其他經(jing)濟社會(hui)政(zheng)策同向發(fā)力。推動就(jiu)業(yè)(ye)政(zheng)策與分配政策協(xié)同發(fā)力，提高勞動報(bao)酬(chou)在初次分配中的比重。加大對靈活就業(yè)的保障支(zhi)持，為靈(ling)活就業(yè)營造良好環(huán)境。
構建高質量和(he)諧勞(lao)動關系，完善勞動者的勞動權益與就業(yè)服務(wu)保障(zhang)。習(xi)近平總書記在《堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推(tui)進全面建成小康社會進程》中(zhong)指出(chu)：“在保持經濟增長的同時，更重要的是(shi)落實以人(ren)民為中心的(de)發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之(zhi)所困”。只有始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，與時俱進加強靈活就業(yè)和新(xin)就業(yè)形(xing)態(tài)勞動者權益保障(zhang)，健全就業(yè)公共服務體系，才能切實(shi)實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好勞動者(zhe)合法權益。一是完善(shan)新就業(yè)(ye)形態(tài)勞動者的勞動權益保護體系。積極推進新就業(yè)形(xing)態(tài)領域的立法與勞動爭議調解(jie)等工作，加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dong)者公共服務和權(quan)益保障，建立與新就業(yè)群體勞動強度(du)相匹配(pei)的收入分(fen)配(pei)機制(zhi)。二是加強對重點(dian)就業(yè)群體的就(jiu)業(yè)支持與引導。完善高校畢業(yè)生等青年就業(yè)支持政策，促進退役軍人高質量就業(yè)，拓展農民就業(yè)增收新渠道。三是加快構(gou)建就業(yè)質量(liang)評(ping)估體系。探索確立有助于就業(yè)政策落地、可供國際比(bi)較的就業(yè)質量(liang)評價標準，可從(cong)就業(yè)環(huán)境、勞動保(bao)護、重點行業(yè)與重點群體就業(yè)情況(kuang)等(deng)就業(yè)質量(liang)維度，探索設置相應的考核評價指標。
加大“投資于(yu)人”力度，構建匹配產業(yè)發(fā)展的人力資本積(ji)累體系。習近平總書(shu)記在《扎實推動共同(tong)富?！分兄赋觯骸耙獔猿?chi)在發(fā)展中保障(zhang)和改善民生，把推(tui)動高質(zhi)量發(fā)(fa)展放在首位，為人民提高受教育程度(du)、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普(pu)惠公平的條件，提升全社會人力(li)資本(ben)和專業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強致富本領?！碧嵘蜆I(yè)質量，必須(xu)加大“投資于人”力度。只有不斷提升勞動者素質，更好(hao)保障人的尊(zun)嚴，創(chuàng)造更多發(fā)展機會，才能形成經濟發(fā)展和(he)民生改善的良性循環(huán)。要健全數(shù)智技(ji)能人才培(pei)養(yǎng)體系。充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)在數(shù)智技能人才培養(yǎng)中的關鍵作用，深化產教融合協(xié)(xie)同育人機制(zhi)，建(jian)設數(shù)(shu)智技能資(zi)源供給體系，打造數(shù)(shu)智技能重點攻關平臺。優(yōu)化勞動(dong)者職業(yè)培訓和發(fā)展環(huán)境。健全終身(shen)職業(yè)技能培訓制度，建立多元化的培訓經費投入和保障機制(zhi)。優(yōu)化(hua)勞動者職業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全人才評(ping)價選拔機制(zhi)，拓展技能人才職業(yè)發(fā)展通道。（作者沈坤榮為南京大學商學院教授(shou)）
