茫茫雪原經(jīng)受風(fēng)霜洗禮，巍巍珠峰見(jiàn)證滄桑巨變，一幅民(min)生新畫卷在雪域高(gao)原鋪展開(kāi)來(lái)——
自治區(qū)12333咨詢服務(wù)中心里，專(zhuan)家坐席正忙，就業(yè)(ye)創(chuàng)業(yè)(ye)專題政(zheng)策解答不絕于耳；現(xiàn)代(dai)化技工(gong)學(xué)校拔地而起(qi)，實(shí)訓(xùn)設(shè)(she)備的(de)運(yùn)轉(zhuǎn)聲(sheng)中，農(nóng)(nong)牧民子女也走上了技能成才的坦途；山海接力，人才“組團(tuán)式”援藏，為當(dāng)?shù)?di)培養(yǎng)一支帶不走(zou)的人才隊(duì)伍；藏族老阿媽領(lǐng)(ling)到新一代社?？ǎ采厦忌摇?/span>
“看著北斗星走不迷路，跟著共產(chǎn)黨走會(huì)幸福(fu)?！?0年來(lái)，西藏用人力(li)資源社會(huì)保障(zhang)工(gong)作(zuo)的溫度，托起百萬(wàn)農(nóng)牧民“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
黨的十八大以來(lái)，沿著習(xí)近平總書(shu)記指引的方向，聚焦(jiao)“四件大事”，聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，西藏(cang)人社各項(xiàng)事業(yè)取得(de)新成就(jiu)、實(shí)現(xiàn)(xian)新跨越、邁上(shang)新臺(tái)階，高原群眾的獲得感(gan)成色更足、幸福感更(geng)可持(chi)續(xù)、安全感(gan)更有保障。
穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)培訓(xùn)——
“架(jia)橋鋪路”促增收
318國(guó)道橫斷山脈(mai)段，雪山與草原的交界處，一座高聳的預(yù)熱器塔架格外(wai)醒目。這是安徽海(hai)螺集團(tuán)公司(si)在西藏建造的第一家水泥制造企業(yè)——八宿(su)海螺(luo)水泥有限責(zé)任公司。自海螺項(xiàng)目(mu)落地以來(lái)，帶動(dòng)昌都市(shi)180多戶家庭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，八宿縣登記失業(yè)率持續(xù)下降，越來(lái)越多的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這背(bei)后離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣?zheng)府積極“架橋鋪路”，構(gòu)建的良性就業(yè)生態(tài)圈。
從20世紀(jì)70年(nian)代充分保障職工就業(yè)(ye)權(quán)利，到積極改革行政配置勞動(dòng)力的統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度，再到形成成熟的“勞動(dòng)者(zhe)自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓(gu)勵(lì)創(chuàng)業(yè)(ye)”的新就業(yè)形態(tài)，西藏就(jiu)業(yè)變遷史正(zheng)是“跟著共(gong)產(chǎn)黨(dang)走會(huì)幸?！钡纳鷦?dòng)注腳。
黨的十八大以來(lái)，西藏將促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民等重點(diǎn)群體高質(zhì)量充分就業(yè)作為惠民(min)生、促發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期的頭(tou)等大事，建成自治區(qū)首(shou)個(gè)數(shù)(shu)字化零工市場(chǎng)，實(shí)施“技(ji)能培訓(xùn)+就業(yè)服務(wù)”深度(du)融合模(mo)式，讓農(nóng)牧民在青藏鐵路養(yǎng)護(hù)、光伏電(dian)站運(yùn)維等崗位實(shí)(shi)現(xiàn)穩(wěn)定(ding)增收。
打好高(gao)校畢業(yè)生就業(yè)“組合拳”。實(shí)行“1131”就業(yè)服務(wù)(wu)機(jī)制(zhi)、年均1萬(wàn)(wan)余名干部“包保”幫扶就(jiu)業(yè)(ye)、高頻密集開(kāi)展招聘活動(dòng)、規(guī)范人力資源市場(chǎng)管理、推(tui)進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范基(ji)地和孵化基地建設(shè)(she)……一項(xiàng)項(xiàng)穩(wěn)(wen)步推進(jìn)(jin)高校畢業(yè)生就業(yè)“組合拳”，著力在高校畢業(yè)生(sheng)就業(yè)政策落(luo)實(shí)、崗位保障、區(qū)(qu)外就業(yè)、宣傳引導(dǎo)上下功夫，兜牢(lao)穩(wěn)就業(yè)(ye)底(di)線。
做好培訓(xùn)賦能(neng)就業(yè)“加分項(xiàng)(xiang)”。開(kāi)(kai)發(fā)《唐(tang)卡繪制制作》等11類民(min)族特色職業(yè)技能培訓(xùn)教(jiao)材，提升民族技藝的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換力；重點(diǎn)圍繞川藏鐵路、雅下水電站等重大項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)(ye)建設(shè)等開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)?！笆?si)五”以來(lái)(lai)，年均開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)10萬(wàn)人(ren)次。
增強(qiáng)就業(yè)困難幫扶“精準(zhǔn)度(du)”。將(jiang)零就(jiu)業(yè)家庭、低保家庭(ting)、低保邊緣戶等人員納入援助范(fan)圍，精準(zhǔn)開(kāi)展就業(yè)(ye)幫扶，進(jìn)一步健全就(jiu)業(yè)困難群(qun)體基礎(chǔ)臺(tái)賬，因人施策、分類(lei)幫扶，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難(nan)人員“出現(xiàn)一(yi)個(gè)，幫(bang)扶一個(gè)”，確(que)保“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零(ling)。
“2019年的時(shí)候(hou)，我拿到了創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金5萬(wàn)元，后面我拿(na)到(dao)了創(chuàng)業(yè)免息貸款(kuan)30萬(wàn)元(yuan)，現(xiàn)(xian)在入(ru)駐國(guó)家政策扶持的眾創(chuàng)空間(jian)，沒(méi)有房租，只收電費(fèi)(fei)，對(duì)我們創(chuàng)業(yè)者的支持讓我有底氣繼續(xù)前(qian)行。”那曲比如(ru)縣的創(chuàng)業(yè)青年羅拉分享了他(ta)的經(jīng)歷。近三年，他(ta)的蟲草銷售累計(jì)(ji)營(yíng)業(yè)額超千萬(wàn)元(yuan)，帶動(dòng)(dong)超百戶農(nóng)戶通(tong)過(guò)蟲草產(chǎn)(chan)業(yè)增收致富。
最溫暖的注腳寫(xie)在(zai)拉薩各族群眾的(de)笑臉上，美好生活的樂(lè)章在(zai)高原山巔回蕩?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)高校畢業(yè)生年均總(zong)體就業(yè)率保持在95%以上，城鎮(zhèn)新增就(jiu)業(yè)共25.38萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率年(nian)均控制在5%以(yi)內(nèi)。
兜底(di)線(xian)、織密網(wǎng)——
社會(huì)保障體系日漸完善
“以前(qian)還(hai)得專程跑(pao)回墨脫老家辦理，現(xiàn)在(zai)方便多了?！崩_市社銀一(yi)體化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)里，墨脫縣的務(wù)工人員尼(ni)瑪扎西，不(bu)到3分鐘就辦好(hao)了新生兒(er)社保。
他的體驗(yàn)，是社?？ū忝駡?chǎng)景更加(jia)多樣、民生服務(wù)不斷豐富的縮影。近年來(lái)，自治區(qū)人社廳大力推動(dòng)社(she)?？ó惖剞k理服務(wù)，推動(dòng)多業(yè)務(wù)用卡、跨地區(qū)用卡，社?？ǜ采w全區(qū)98%的人口，“一(yi)卡通”服務(wù)和應(yīng)用拓展至四川、重慶、青海、陜西(xi)等省(sheng)市，社?？ǔ蔀槿罕姷摹懊?ming)白卡”“放心(xin)卡”“暖心卡”。
一張小小卡片折射(she)出西藏自治區(qū)社會(huì)保障事(shi)業(yè)的(de)突破進(jìn)展?；厮?965年自治區(qū)成立之初，社會(huì)保障制度(du)從零起步，民主改革讓(rang)百萬(wàn)農(nóng)(nong)奴首次(ci)獲得“生老病死有(you)依靠(kao)”的尊(zun)嚴(yán)。改革開(kāi)放后，以“五保戶”供養(yǎng)、免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的特惠(hui)政策，構(gòu)筑起高原(yuan)特色保障雛形。
邁入新時(shí)(shi)代，社會(huì)保障體系不(bu)斷(duan)完善。近年(nian)來(lái)(lai)，從將(jiang)寺廟僧尼、鐵路專職護(hù)路人員、被征地農(nóng)牧民、半脫產(chǎn)獸(shou)醫(yī)和半脫產(chǎn)教師等群體納(na)入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，到建立統(tǒng)一的(de)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(xian)制度，再到完善社(she)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，維護(hù)流動(dòng)就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)(quan)益，各項(xiàng)改革蹄疾步(bu)穩(wěn)，社會(huì)保障安(an)全網(wǎng)越織越密。
社保經(jīng)辦服務(wù)智慧化水平進(jìn)一步提升。構(gòu)建了自(zi)治區(qū)(qu)集中的“就業(yè)公共服務(wù)信息管理(li)平臺(tái)”和“就業(yè)信息資源庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(zhen)四級(jí)就業(yè)經(jīng)辦業(yè)(ye)務(wù)“掌上辦”。拉薩在全(quan)區(qū)率先推進(jìn)社(she)保服務(wù)“就近辦”，引入銀行力(li)量(liang)設(shè)置“拉薩市社銀一體化”專營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，使群眾辦事更近更(geng)快更(geng)便利，全力打造“15分鐘社保經(jīng)辦(ban)服務(wù)圈”。
人社咨詢服務(wù)(wu)以“小切口”做實(shí)“大民生”。從(cong)2019年7月起，西藏人社廳建成集(ji)政策解答、舉報(bào)受理、糾紛調(diào)(diao)解、信(xin)息查詢、宣傳(chuan)引導(dǎo)等功能于一體的全(quan)業(yè)務(wù)電話咨詢(xun)12333服務(wù)平臺(tái)，累(lei)計(jì)人工接通咨詢(xun)服務(wù)(wu)電話超100萬(wàn)次(ci)；2023年11月，12333智能客服系統(tǒng)正(zheng)式上線，實(shí)現(xiàn)社保查詢、流程指(zhi)引等常見(jiàn)問(wèn)題“秒響應(yīng)”。
數(shù)據(jù)里盛滿了高原群眾(zhong)的幸福。“截至2025年6月底，全區(qū)(qu)養(yǎng)老(lao)、工(gong)傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保(bao)達(dá)(da)376.76萬(wàn)人次(ci)，參保人數(shù)較2021年增長(zhǎng)(zhang)22.96%；城(cheng)鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金(jin)標(biāo)準(zhǔn)(zhun)從每人每月185元提高(gao)至265元，各族群眾的獲得感幸福感安全感不斷增(zeng)強(qiáng)?！弊灾螀^(qū)人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。
擴(kuò)(kuo)總量、提質(zhì)效——
人才發(fā)展(zhan)底座不斷夯實(shí)
高寒(han)缺氧(yang)、信息閉塞、基礎(chǔ)(chu)薄弱……多年來(lái)(lai)，受地理環(huán)境(jing)等因素影響，西藏培養(yǎng)、引進(jìn)(jin)和留住人才存(cun)在特殊困難，人(ren)才短缺(que)一度成為制約發(fā)展的(de)關(guān)鍵因素(su)。
在黨中(zhong)央關(guān)心、全國(guó)大力支援下，人才“育引用留”各項(xiàng)工作在雪(xue)域高原鋪開(kāi)，西藏特培、珠峰英才、知識(shí)更新工程等人才工程深(shen)入實(shí)施，專技人才隊(duì)伍不斷壯(zhuang)大；現(xiàn)代(dai)化技工教育(yu)體系不斷完善，“訂(ding)單定向”技能人才培養(yǎng)開(kāi)花結(jié)果，全區(qū)技(ji)能人才隊(duì)伍提(ti)量增質(zhì)，人才智力在高原競(jìng)相涌流。
“一年特培(pei)，終生受益。”特培第一批學(xué)員隆英從中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)成后，為西藏推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范等傾(qing)盡全力。十多年來(lái)，她組織實(shí)施的(de)測(cè)土配方施肥(fei)技術(shù)，徹底改變(bian)了西藏長(zhǎng)期(qi)以來(lái)(lai)只施用氮肥、磷肥的生產(chǎn)模式。
這樣的故事并非個(gè)例。西藏少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工作自2009年實(shí)施以來(lái)，一批批少數(shù)民族人才走出西藏，到內(nèi)地(di)和沿海地區(qū)(qu)“充電”提能，學(xué)成歸來(lái)后成為農(nóng)林水牧、教科文(wen)衛(wèi)(wei)、生態(tài)環(huán)保、水利交通等23個(gè)關(guān)鍵行業(yè)的中流砥柱(zhu)，一支干得好(hao)、留得下的高素質(zhì)少數(shù)民族專技人(ren)才隊(duì)伍蔚然成林。
既“送出(chu)去(qu)”也“請(qǐng)(qing)進(jìn)來(lái)”。大組團(tuán)、小組隊(duì)、分批次，人社部(bu)每年都根據(jù)西藏對(duì)口支援地區(qū)(qu)的需求，定期組織(zhi)專家服務(wù)團(tuán)，送去技術(shù)支持、搭建合作橋(qiao)梁，讓人社援藏的(de)“暖(nuan)陽(yáng)”照進(jìn)高原群眾的生(sheng)活中。
職稱“雙定向”給艱苦貧(pin)困(kun)地區(qū)人才(cai)成長(zhǎng)開(kāi)通“快車(che)道”。從2020年開(kāi)始，人社部為西藏(cang)單獨(dú)劃定部分職業(yè)資格考試合格標(biāo)(biao)準(zhǔn)(zhun)，職稱“定向評(píng)價(jià)、定向使用”，讓1.1萬(wàn)名基層專技人才獲得職稱，安心扎根基層、發(fā)光發(fā)熱。
技能人才是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。面對(duì)西(xi)藏技(ji)工教育零基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)，近年來(lái)，人(ren)社(she)部與西藏自治(zhi)區(qū)黨委、政府簽署共(gong)同推(tui)進(jìn)西藏技師學(xué)院建設(shè)備忘錄，歷經(jīng)三年，一座現(xiàn)代化的技師(shi)學(xué)院拔地而起，為眾多藏(cang)族孩子(zi)鋪就技(ji)能(neng)成才坦途。
一花引來(lái)百花開(kāi)。2020年6月，廣東省人社廳(ting)援(yuan)建的林芝(zhi)市技工學(xué)校揭牌?！笆?si)五”期(qi)間，越來(lái)越多的技工學(xué)(xue)校在不同的地市創(chuàng)建，全區(qū)現(xiàn)代化的技工教育體系逐步完善，為項(xiàng)(xiang)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)一線源源(yuan)不斷輸送技(ji)術(shù)技能人才。
涓涓細(xì)流(liu)潤(rùn)高原。一(yi)批批干(gan)部(bu)人才前赴后繼，一項(xiàng)項(xiàng)技術(shù)突破在高原大地(di)書寫(xie)……截至2024年底，全(quan)區(qū)(qu)專業(yè)技術(shù)人才11.93萬(wàn)人；截至2025年6月底，全區(qū)技能人才(cai)總(zong)量達(dá)到47萬(wàn)(wan)人，高技能人才達(dá)5.59萬(wàn)人。
建機(jī)制、強(qiáng)服(fu)務(wù)(wu)——
勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定
在平均海拔4500米、全(quan)年平均氣溫僅有2.2攝氏度(du)的雪域高原(yuan)上，有一個(gè)被勞動(dòng)(dong)者稱為“娘(niang)家”的地方——那(na)曲市人社局勞動(dòng)(dong)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院(yuan)。大廳“一窗受理”，仲裁事項(xiàng)“一次性告知”，農(nóng)民工案件投訴舉報(bào)渠(qu)道暢通，勞動(dòng)者送來(lái)(lai)的一面面錦旗，讓白墻變紅墻。
近年來(lái)，西藏許多地市的(de)基礎(chǔ)設(shè)(she)施建設(shè)進(jìn)入黃金期，外地農(nóng)民工大量涌入，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件(jian)增多，給仲裁調(diào)解帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。西藏自治區(qū)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)(guo)務(wù)院關(guān)(guan)于(yu)“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”“堅(jiān)持把非訴訟糾(jiu)紛解決機(jī)制挺在前面”等重大(da)決策部署，建立健全勞(lao)動(dòng)人事(shi)爭(zhēng)議多元處(chu)理機(jī)制，不斷促進(jìn)和諧(xie)勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工作邁上新臺(tái)階。
以制度創(chuàng)新強(qiáng)化源(yuan)頭治理。統(tǒng)一(yi)調(diào)解仲裁文書(shu)格式(shi)、規(guī)范調(diào)(diao)解仲裁工作(zuo)流程(cheng)、全面落實(shí)分別制作裁決(jue)書制度、建(jian)立“三調(diào)”“四式”“二辦”工(gong)作模式……一項(xiàng)項(xiàng)工作規(guī)范(fan)和(he)制度(du)創(chuàng)新(xin)，加強(qiáng)了裁審(shen)銜接，提高了仲裁終結(jié)率(lv)。
以(yi)服(fu)務(wù)保障強(qiáng)化權(quán)益維護(hù)。成立(li)農(nóng)民工(gong)工(gong)資爭(zhēng)議速裁庭，開(kāi)通勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議綠色(se)通道，實(shí)現(xiàn)一窗多(duo)能、一窗通辦，設(shè)立便民服務(wù)臺(tái)，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)(dong)權(quán)益保障專項(xiàng)行動(dòng)……2023年以來(lái)，西藏(cang)各級(jí)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)受理(li)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)(zheng)議仲裁(cai)的(de)結(jié)案率為97%，調(diào)解(jie)成功率(lv)達(dá)68%以上。
借智賦能提升(sheng)工作質(zhì)效。西(xi)藏大力推進(jìn)調(diào)解(jie)仲裁信息(xi)化、智(zhi)能化建設(shè)，通過(guò)西藏勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議線上智慧(hui)服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議在線調(diào)解管理(li)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“群(qun)眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑(pao)路”。同時(shí)，應(yīng)對(duì)基(ji)層仲裁員數(shù)量少、專業(yè)弱、流動(dòng)大的難題，建立案件討論、跟崗學(xué)習(xí)制度，開(kāi)展入企服務(wù)活(huo)動(dòng)，選樹(shu)“政策專家”“業(yè)務(wù)能手”，多(duo)方位提升隊(duì)伍水平，多措并舉(ju)提高調(diào)解(jie)仲裁(cai)工(gong)作質(zhì)效。
治理欠薪邁上新臺(tái)階。全區(qū)各級(jí)(ji)各部門同頻共振(zhen)、合力攻(gong)堅(jiān)，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)段，設(shè)立覆蓋全區(qū)的聯(lián)合接(jie)訪點(diǎn)，集中辦公、集中(zhong)接訪，突(tu)出抓好實(shí)名制管理、工資銀行代發(fā)、工資保證金等長(zhǎng)效機(jī)制(zhi)，連續(xù)多(duo)年實(shí)現(xiàn)(xian)“零群體性事件”“零極端事件(jian)”“零重大輿情事件”，向黨和人民交出(chu)了一份成色十足(zu)的治理欠薪“西藏答卷”。
從制度奠基到幸福續(xù)航，雪域高原上，一首(shou)首和諧贊歌不斷(duan)譜寫。
一甲子崢嶸歲月，六十載春華(hua)秋實(shí)(shi)。正如(ru)雅魯藏布(bu)江的奔流不息，西(xi)藏社會(huì)保(bao)障事業(yè)始終沿(yan)著“人民至上”的航道(dao)，持續(xù)(xu)書寫著跨越海拔的生命禮贊。（高陽(yáng)）
