近日，人力資(zi)源社會保障部(bu)辦(ban)公廳(ting)印發(fā)了《企(qi)業(yè)實施(shi)競業(yè)限制合規(guī)指引》（以下簡稱《指引》）。人力資源社會保障部勞動關(guān)系司負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問題回答了記(ji)者(zhe)提問。
一、出臺(tai)《指引》的背景和意義是(shi)什么？
競業(yè)限(xian)制是指企業(yè)與負(fù)(fu)有保護(hù)商業(yè)秘密義務(wù)的勞動者約定，在解除或終止勞動合同后一定期限內(nèi)，勞動(dong)者不得到與本單位生產(chǎn)或經(jīng)營同類產(chǎn)(chan)品(pin)、從事同類業(yè)(ye)務(wù)(wu)的有競爭關(guān)系的其(qi)他(ta)企業(yè)就業(yè)，也不得自己開業(yè)生產(chǎn)或(huo)經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)。勞動合同法(fa)對競業(yè)(ye)限制制度作出了(le)原則規(guī)定。在法律實施(shi)過(guo)程中，競業(yè)限制(zhi)制度對于保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密、營造公平競爭環(huán)境發(fā)揮(hui)了積極作用，但也出現(xiàn)了(le)一(yi)些企業(yè)濫用競業(yè)限制制度的問題。有(you)的將未掌握商業(yè)秘密的勞(lao)動者納入競業(yè)限制(zhi)范圍，有的隨(sui)意限制勞動(dong)者(zhe)離職后的就業(yè)范圍，有的(de)僅支付較低的經(jīng)濟補償，卻要求勞動者承擔(dān)過(guo)高的違約金等。這些不(bu)當(dāng)做法嚴(yán)重影響了勞(lao)動者就業(yè)擇業(yè)權(quán)和職(zhi)業(yè)發(fā)展，由此產(chǎn)生了大量的爭(zheng)議糾紛，既妨礙了(le)企業(yè)間的公平競爭，也造成了人力資源的極大(da)浪費。同時，也有少數(shù)勞動者違反競業(yè)(ye)限制(zhi)約定，刻意規(guī)避違約(yue)責(zé)任，侵害了企業(yè)的利益(yi)。針對這些問題，為統(tǒng)籌保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密和勞動者合法權(quán)益，促(cu)進(jìn)企業(yè)(ye)間公平競爭，實現(xiàn)全社(she)會人力資源的有序流(liu)動(dong)和高(gao)效配置，近期，我部加強調(diào)(diao)研(yan)，廣泛聽取企業(yè)(ye)、勞動者、專家學(xué)(xue)者(zhe)、仲裁機(ji)構(gòu)、法院等各方面意見，在現(xiàn)行法律框架下制定了(le)《指引》，細(xì)化了競(jing)業(yè)限制合規(guī)實施的具體要求。企(qi)業(yè)可參照(zhao)《指引》，結(jié)合本企業(yè)實際，科學(xué)確定競(jing)業(yè)限制(zhi)的范圍，規(guī)范實施流(liu)程(cheng)，與勞動者合理約定相(xiang)關(guān)權(quán)利和義務(wù)，在妥善保護(hù)自身商(shang)業(yè)秘密的同時，也切(qie)實保障好勞動(dong)者的合法(fa)權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧(xie)穩(wěn)定，推動創(chuàng)造更加公平、更有活(huo)力的市場環(huán)境。
二、《指引》如何(he)引導(dǎo)(dao)企業(yè)合規(guī)實施競業(yè)限(xian)制？
為引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)實施競業(yè)限制，《指引》主要提出了以下要求：首先，明(ming)確了實施競業(yè)限制的前(qian)提條件。《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)(gui)定，商業(yè)秘密是指不為公眾(zhong)所知悉、具有商業(yè)價值并經(jīng)(jing)企業(yè)采取相(xiang)應(yīng)保密措施的技術(shù)信(xin)息、經(jīng)營信息等商業(yè)信息。為防止企(qi)業(yè)隨意界定本企業(yè)所擁有的商業(yè)秘密，不當(dāng)擴(kuo)大(da)實施競業(yè)限制(zhi)的人員(yuan)范圍(wei)，《指引》明確(que)，企業(yè)實施競業(yè)(ye)限制，需先確認(rèn)擁(yong)有商(shang)業(yè)秘密的內(nèi)容和范疇(chou)。行業(yè)內(nèi)一般常識或者(zhe)行業(yè)慣例，可以從公開渠道獲得的商業(yè)信(xin)息，均不屬于商業(yè)秘密的范疇。企業(yè)不得將未知悉或未接觸企業(yè)商業(yè)秘密(mi)的勞動者納入競業(yè)限制范圍。第二，明確(que)了實施競業(yè)限(xian)制應(yīng)遵循必要、合理(li)原則。企業(yè)保護(hù)商業(yè)秘密可采用多種方法和手(shou)段。實施競業(yè)限制是保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的方式之一，但必然會對勞(lao)動者就(jiu)業(yè)(ye)擇業(yè)、職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，企業(yè)(ye)需支付相應(yīng)(ying)的經(jīng)濟補(bu)償也有一定的實施成本。為此，《指引》引導(dǎo)企(qi)業(yè)(ye)可優(yōu)先采取有(you)效措施管控商(shang)業(yè)秘密(mi)知悉權(quán)限、加密商業(yè)秘密數(shù)據(jù)、合理設(shè)置脫密期等商業(yè)秘密保(bao)護(hù)措(cuo)施(shi)，實施競業(yè)限制應(yīng)開展必要性評估。第三，明確了實施(shi)競業(yè)(ye)限制的人員范圍。按照《勞動合同法》規(guī)定，競(jing)業(yè)限制的人員限于高級管理人員、高級技術(shù)人員和其他負(fù)有保(bao)密義務(wù)的人員。針對實踐中有的企(qi)業(yè)將大量未(wei)掌握商業(yè)秘密的勞動者甚至保安、前(qian)臺人員等均作為“其他負(fù)有保密義務(wù)人員(yuan)”納入競(jing)業(yè)限制范圍等問題，《指引》明確，勞動者僅掌握行業(yè)通用的專業(yè)知識和技能，工作中接觸到的僅為企業(yè)一(yi)般經(jīng)營信息，不屬(shu)于負(fù)有保密義務(wù)的人員(yuan)。企業(yè)與其他(ta)負(fù)有保密(mi)義務(wù)的人員(yuan)約定競業(yè)限制義(yi)務(wù)的，要提前告知理由，說明(ming)需要保守的商業(yè)秘密具體內(nèi)容。第四，明確(que)了(le)企業(yè)與(yu)實施(shi)競業(yè)限制勞動者應(yīng)公平合理約定權(quán)利義務(wù)。針對實踐中有的企(qi)業(yè)濫用強勢地位，與勞(lao)動(dong)者訂立不平(ping)等的競業(yè)限制協(xié)議，如隨意擴大禁止勞動者從業(yè)范圍，而不考慮是(shi)否(fou)與本企業(yè)形成競爭關(guān)系；一律按照最(zui)長(zhang)的2年確定競業(yè)(ye)限制(zhi)期限，不考慮勞動者所(suo)掌握的經(jīng)驗、技術(shù)、客戶(hu)信息(xi)等時效(xiao)性；僅約定(ding)勞動者應(yīng)當(dāng)履行(xing)競業(yè)(ye)限制義務(wù)，回避競業(yè)限制期間應(yīng)當(dāng)給予勞動者的經(jīng)(jing)濟補償?shù)龋吨敢丰槍π缘刈龀鱿鄳?yīng)規(guī)范，要求企業(yè)不得(de)利用強勢地位，違背勞動者(zhe)意愿，訂立違反法律規(guī)(gui)定或顯失公平的競業(yè)限制協(xié)議。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營范圍、商業(yè)競(jing)爭情況和勞動者知悉商業(yè)秘密情況等，與勞動(dong)者合(he)理約(yue)定限制從業(yè)(ye)范圍和地域，并盡可能對限制從業(yè)企業(yè)范圍作出具體、明確的約定，無充足理由一般(ban)不(bu)得約定全(quan)國或全世界。競業(yè)限制期限根據(jù)勞動者涉密程度和商(shang)業(yè)(ye)秘(mi)密時效(xiao)合理確定。企業(yè)要求勞動(dong)者承擔(dān)競業(yè)限(xian)制義務(wù)的，需支付經(jīng)濟補(bu)償?shù)?deng)。
三、《指引》如何引導(dǎo)企業(yè)與(yu)勞動者協(xié)(xie)商合理確定競業(yè)限制的經(jīng)(jing)濟補償和違約金(jin)？
經(jīng)(jing)濟補(bu)償和違約金是(shi)競業(yè)限制制度的重要內(nèi)容，其中經(jīng)(jing)濟補償是企業(yè)對勞動者履行競業(yè)限(xian)制義(yi)務(wù)的補償，違約金是勞動者未履行競業(yè)限制義務(wù)(wu)需向企業(yè)支付(fu)的相應(yīng)金額。實踐中有的企業(yè)與勞(lao)動者約定支付過低的競業(yè)限(xian)制經(jīng)濟補償，但(dan)約(yue)定過高的違約金；有的(de)以日(ri)常支付給勞動者的工資中已(yi)包含競(jing)業(yè)(ye)限制補償而不再額外支付(fu)經(jīng)濟補償?shù)?/span>，針對這些問題，《指引》做出以下規(guī)定：一是(shi)明確(que)確定經(jīng)濟補償的(de)參考因素。企(qi)業(yè)(ye)應(yīng)根據(jù)企業(yè)商業(yè)(ye)秘密的(de)研發(fā)成本和商業(yè)價(jia)值(zhi)、限制(zhi)從業(yè)范圍、勞(lao)動(dong)者在職期間工資水(shui)平、對勞動者就(jiu)業(yè)擇業(yè)和職(zhi)業(yè)發(fā)展的影響等合理確定經(jīng)濟補償。二是明確經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)與競業(yè)限制期限相(xiang)適應(yīng)。企(qi)業(yè)支付給勞動者的月經(jīng)濟補償一(yi)般不低于勞動者在勞(lao)動合同解除或終止前十二個月平(ping)均工資(zi)的30%，且(qie)不低于勞動合同履行地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。競業(yè)限(xian)制期限超過1年的，月經(jīng)濟補(bu)償一般不宜低于勞動者在(zai)勞動合同解除或終(zhong)止前十二月平均工資的50%。三是明確經(jīng)濟補償支付形式。企業(yè)在競業(yè)限(xian)制期限內(nèi)以貨幣形式按(an)月向勞動(dong)者及時支付經(jīng)濟補償(chang)，不得以日(ri)常(chang)支(zhi)付給勞動者的工(gong)資、獎金中已包括競業(yè)限制(zhi)補償為由(you)拒絕支付。四是明確合理確定違約金。違約金(jin)的(de)數(shù)額要根據(jù)勞動者泄(xie)露(lu)商業(yè)秘密可能造(zao)成的經(jīng)濟損失、企業(yè)支付給勞動者的競業(yè)限制經(jīng)濟補償?shù)臄?shù)額合理確定，一般不宜超過約定競業(yè)限(xian)制(zhi)經(jīng)濟補償總額的(de)5倍。
四、《指引》如(ru)何引導(dǎo)勞動者(zhe)履行競業(yè)(ye)限制(zhi)約(yue)定？
為引導(dǎo)勞動者依法履(lv)行競業(yè)限制約定，《指引》做出以下規(guī)定：一是(shi)全面履行協(xié)議規(guī)定。啟動競業(yè)限(xian)制的，企業(yè)和勞動者應(yīng)當(dāng)按照依法(fa)訂立的競業(yè)限制協(xié)議，全面履(lv)行(xing)各自的義務(wù)。二是了解核實從業(yè)(ye)情況。企業(yè)(ye)可(ke)以要求勞動者在(zai)競業(yè)(ye)限制期(qi)間報告?zhèn)€人從(cong)業(yè)情況，可以通過公開信息、同行信息交流、業(yè)務(wù)分析(xi)、接受舉報等(deng)方式，合(he)規(guī)了解(jie)核實勞動者履行競業(yè)限制情況。三是違(wei)約應(yīng)支付違約金。勞動者違反競(jing)業(yè)限制約定或(huo)以各種方式規(guī)(gui)避競業(yè)限制約定的，企(qi)業(yè)可以要求勞動者按約定支付違約金(jin)，并要(yao)求(qiu)勞動者繼(ji)續(xù)履行競(jing)業(yè)(ye)限制義(yi)務(wù)。四是承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動者(zhe)違反競業(yè)限制約定(ding)，給企業(yè)造成的損失超過違約(yue)金(jin)標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)可以要求(qiu)相關(guān)(guan)方承擔(dān)賠償責(zé)任。
五(wu)、《指引》對競業(yè)限制爭議的解決途徑做出哪些規(guī)定？
《指引》明確，企業(yè)與勞動者因競業(yè)限制發(fā)生勞動爭議的，可以先協(xié)商解決。不愿協(xié)商、協(xié)商不成(cheng)的，可以通過調(diào)解、仲裁(cai)、訴訟等程序(xu)解決。對(dui)企業(yè)未按約定在競業(yè)限制期限內(nèi)給予(yu)勞動(dong)者(zhe)經(jīng)濟補償(chang)的，勞動者可以向人力資源社會保障(zhang)行(xing)政部門投訴。同時，《指引》還明確，企業(yè)工會可以收集勞動者對企業(yè)的競業(yè)限制制度和實(shi)施(shi)的意見，及時向企業(yè)反映。對企業(yè)不(bu)當(dāng)實施競業(yè)限制的(de)，可以提出意見或(huo)要(yao)求糾正。
