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治國有常，利民為本。

社(she)會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障?！笆奈濉币?yi)來，黨中央把社會保障體系建設(shè)擺在更加突出的位置。2021年，中(zhong)共中央政(zheng)治局就完善覆蓋全民的社(she)會(hui)保障體系進(jìn)(jin)行集體(ti)學(xué)習(xí)，習(xí)近平(ping)總書記發(fā)表重要講話，強調(diào)促進(jìn)我國(guo)社會保障事(shi)業(yè)高質(zhì)量發(fā)(fa)展(zhan)、可持續(xù)發(fā)(fa)展。

“十四五”規(guī)劃明確提出，堅持應(yīng)(ying)保(bao)盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)(xu)的(de)多層(ceng)次社會保障體系。

民之所望，政之(zhi)所向。五年(nian)來，一批具有標(biāo)(biao)志(zhi)性的社會保障重大改革舉(ju)措出臺實(shi)施，世界上(shang)規(guī)模最(zui)大、具有鮮明中國特色的社會保障體系更加健全，較好(hao)地發(fā)揮了(le)人(ren)民生活安(an)全網(wǎng)和社會運行穩(wěn)定器(qi)的作(zuo)用(yong)。

進(jìn)得來 兜得住

覆(fu)蓋范圍持續(xù)擴大

來自河(he)南的徐先(xian)生在天津開網(wǎng)約車多(duo)年，“沒在天(tian)津落戶，但聽說可以在當(dāng)?shù)貐⒈Ａ?，就趕(gan)緊去(qu)街道登記一下?！毙?xu)先(xian)生(sheng)高興地說，“回頭就在天津交社保，心里穩(wěn)當(dāng)多了！”

黨的二(er)十屆三(san)中全會《決定》提出，健全(quan)靈活就業(yè)(ye)人員、農(nóng)民(min)工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工(gong)傷、生育保險覆蓋面，全面(mian)取消(xiao)在就業(yè)地參保戶籍限制。

“十四五”以(yi)來，各地普遍放開靈(ling)活就業(yè)(ye)人員參保戶(hu)籍限(xian)制，解決“參不了”的政(zheng)策(ce)障礙。社會保障覆蓋范(fan)圍持續(xù)擴大(da)，實施全(quan)民參保計劃，精(jing)準(zhǔn)推進(jìn)重點群體參保，開展社(she)會保險幫扶(fu)，為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)(yang)老(lao)保險的困難群體代繳養(yǎng)老保險費，努力(li)實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

這(zhe)是一份亮麗的民生答卷：目前，全國(guo)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到10.72億人，比“十三五”末增加7300多萬人(ren)，參保(bao)率從91%提高到(dao)95%以上。失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)達(dá)到2.46億、3.02億人，較“十三五”末分別(bie)增加2900多萬、3400多萬人。

2025年3月，政府工作(zuo)報告提出，城鄉(xiāng)居(ju)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金(jin)最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，適(shi)當(dāng)提高退休(xiu)人員基本養(yǎng)老金?！笆奈濉币詠?，社會保障水平穩(wěn)步提高，連續(xù)調(diào)整退休人員基本養(yǎng)(yang)老金，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)(xiang)居民養(yǎng)老待遇(yu)，失業(yè)保險月人均待遇、工傷保險月人均傷(shang)殘津貼逐步增長。

快(kuai)遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機……新(xin)就業(yè)形(xing)態(tài)(tai)人員在烈日下工作、在風(fēng)(feng)雨中奔波，他們的職(zhi)業(yè)傷害保障問題廣受社會關(guān)注。2022年7月，人社(she)部會同有關(guān)部門啟(qi)動新(xin)就(jiu)業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害(hai)保障試點，試(shi)點(dian)范圍包括北京、上海、四(si)川等(deng)7個省份的曹操出(chu)行、美團、餓了么等7家平臺企(qi)業(yè)。今年7月，試點(dian)范圍進(jìn)一步擴大(da)到17個(ge)省份，同時將滴滴出行、順(shun)豐同(tong)城等規(guī)模較大平臺企業(yè)納入試點。

平臺就業(yè)相對靈活、流動性大，如何推動接單人員應(yīng)參盡(jin)參(can)、應(yīng)保盡保？制度設(shè)計給出解答：不以勞動關(guān)系為前提，不以工資總額為(wei)繳費基數(shù)，重點抓住(zhu)訂單這(zhe)個“牛鼻子”，按日參保、按單計費、月度繳費、總參總保。目前，在試點地(di)區(qū)累(lei)計有(you)超過2000萬(wan)新就業(yè)形態(tài)人員(yuan)繳費參保。

為打通職業(yè)傷害保障服務(wù)痛(tong)點堵(du)點，試點(dian)省份在職業(yè)傷害認(rèn)定、經(jīng)辦時效、待遇支付等方面創(chuàng)新探索。形成“三合一”經(jīng)辦機制，將職業(yè)傷(shang)害確認(rèn)、勞動能力鑒定、待遇核定支(zhi)付“三件事”合并為待遇給付申請“一件事”；依托商業(yè)保險機構(gòu)參與職業(yè)傷害確(que)認(rèn)、待遇給付等(deng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；對(dui)事實清楚、資料齊(qi)全、不(bu)涉及勞動能力鑒定的案件“小傷快認(rèn)、快支付”……

試點三年多(duo)來，新就業(yè)(ye)形態(tài)人員職業(yè)傷(shang)害保障取得積極進(jìn)展。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，人社部(bu)將繼(ji)續(xù)完善相關(guān)政策，擴大試點范圍，把更多(duo)新就業(yè)形(xing)態(tài)人員納進(jìn)來，推進(jìn)保障可持續(xù)。

多層次多支柱 滿足多樣化需求(qiu)

制(zhi)度體系(xi)逐步健(jian)全

漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，事關(guān)(guan)億萬人民切身利(li)益，對于積極應(yīng)對人口老齡化，充分開發(fā)利用人力資源，以人口高質(zhì)(zhi)量發(fā)展支撐中國(guo)式現(xiàn)代化，具有十分重大(da)的(de)意義。黨的二十屆三中全會《決(jue)定》提出，按照自愿、彈性原(yuan)則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)(jin)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。從(cong)2025年1月1日(ri)起，我國將用15年時間，逐步(bu)將男職(zhi)工的法定退休年齡從原60周歲(sui)延遲到63周歲，逐(zhu)步將女(nv)職工的法定(ding)退休年齡從原50周(zhou)歲(sui)、55周歲，分別延遲(chi)到55周歲、58周歲。

企業(yè)（職業(yè)）年金覆蓋面擴大(da)，基金規(guī)模不(bu)斷積累，較(jiao)好實現(xiàn)了基金長期穩(wěn)健保值增值(zhi)，補充養(yǎng)老功能逐(zhu)步顯現(xiàn)。目前，企業(yè)（職業(yè)）年金基金規(guī)模達(dá)到7.56萬億元，比“十三五”期末增加4.02萬億元。

個人養(yǎng)老金制度是多(duo)層(ceng)次多支(zhi)柱養(yǎng)老保險體(ti)系的重要組成部分。2022年4月，國務(wù)(wu)院辦公(gong)廳印發(fā)《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金(jin)發(fā)展的意見》，建立全國統(tǒng)一(yi)的個(ge)人養(yǎng)老金制度，在36個城市(shi)（地區(qū)(qu)）先行實(shi)施(shi)。2024年12月，人社部等部門聯(lián)合印發(fā)(fa)《關(guān)于全面實(shi)施個人養(yǎng)老金制度(du)的通知》，自2024年(nian)12月15日(ri)起，在中國境內(nèi)(nei)參(can)加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或者(zhe)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xian)的勞動者，均可(ke)以參加個人養(yǎng)(yang)老金制度。

“如何開賬戶，繳費標(biāo)準(zhǔn)是什么？”“有哪(na)些稅收優(yōu)惠？”2025年3月，各地(di)人社部門火熱開展“個人養(yǎng)老金 為您添保障”12333全國統(tǒng)(tong)一咨詢?nèi)栈顒?。一?dui)一講政策、面對面解疑惑，有群(qun)眾表示要現(xiàn)場開戶，為自己準(zhǔn)(zhun)備(bei)一份“退休禮包(bao)”。

企業(yè)職(zhi)工(gong)基本(ben)養(yǎng)老(lao)保險全國(guo)統(tǒng)籌平(ping)穩(wěn)實(shi)施?；I資和待遇調(diào)整機制逐(zhu)步完善，有效化解(jie)地區(qū)(qu)間基金結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)了資本、人力資源(yuan)等要素合理流(liu)動。

失業(yè)保險是社會穩(wěn)定的重要保障?！笆奈濉逼陂g，不斷豐富(fu)保障內(nèi)涵，新增為領(lǐng)取失業(yè)保險金人員代繳生育保(bao)險費，為大齡領(lǐng)金人員繳納養(yǎng)老保險費，實施(shi)階段性擴圍保(bao)障政策(ce)，助力(li)兜住兜牢民生底線。聚焦穩(wěn)崗位(wei)促就業(yè)，延續(xù)(xu)實(shi)施失業(yè)保險(xian)降費率、穩(wěn)崗返還、技能提升補貼等政策，創(chuàng)新實(shi)施一(yi)次性擴崗補助(zhu)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，激勵勞動者提升(sheng)就業(yè)技(ji)能……失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就(jiu)業(yè)功能不斷(duan)拓展。

工傷保險為勞動者(zhe)織密安(an)全(quan)網(wǎng)。江蘇、浙江、廣東、四(si)川等省份推動工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋，超過法定退休年齡就業(yè)人員也可參加工傷保險；湖(hu)南完善工傷預(yù)防、工傷康復(fù)等服(fu)務(wù)鏈(lian)條，解決(jue)早期康(kang)復(fù)(fu)介入(ru)不及時、臨床(chuang)與康復(fù)轉(zhuǎn)(zhuan)診轉(zhuǎn)治相關(guān)(guan)政策銜接不順暢等問題；京津冀全(quan)面深化工傷保險合作(zuo)，三地工傷職(zhi)工勞動能力初次鑒定可(ke)相互委托……工傷保(bao)險預(yù)防(fang)、補償、康復(fù)“三(san)位一體(ti)”制度體系(xi)建設(shè)扎實推進(jìn)(jin)。

保值增值 維護安全

保障能力不(bu)斷增強

問渠哪得清如許，為(wei)有源頭活水來。社?；鹗巧鐣Ｕ?zhang)事業(yè)發(fā)展的物(wu)質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件(jian)，事關(guān)社會保障制度的平穩(wěn)運行?！笆奈濉币詠?，人社系(xi)統(tǒng)健(jian)全(quan)社?；鸨Ｖ翟?zeng)值體系，社?；?jin)保障能力不斷增強。

收支有結(jié)余，“十四五(wu)”以來，基本養(yǎng)老、失業(yè)(ye)、工傷三項社會保險基(ji)金收支總規(guī)模69.27萬億元，基金累計結(jié)余9.81萬(wan)億元，基金(jin)支撐能(neng)力穩(wěn)中有升(sheng)。財政(zheng)有投入，企業(yè)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌實施后，中央財政補助(zhu)金額持續(xù)增加(jia)，地方建立(li)了財政投入長效機制，投入力度不(bu)斷加大(da)。投資有收益，穩(wěn)步開展基本養(yǎng)老保險基金投資運營，目前投資運營規(guī)(gui)模2.6萬億元，比“十三(san)五”期末翻(fan)了一番。長遠(yuǎn)有儲備，作為(wei)長(zhang)期儲備的全國社會(hui)保障基金規(guī)模(mo)3.22萬億元。

社?；鹗侨嗣袢罕姷摹梆B(yǎng)(yang)老錢”“保命錢”，關(guān)乎(hu)群眾切身利益，安全(quan)防線(xian)不容(rong)有失。“十四(si)五”以來，人社部門(men)以健全社保基(ji)金監(jiān)管體(ti)系為(wei)主線，持續(xù)強化基金(jin)監(jiān)管高壓(ya)態(tài)勢(shi)，全力維護社?；?ji)金安全平穩(wěn)運行。

開展專項整治，繃緊(jin)“責(zé)任弦”。2021年以來，人(ren)社部門持續(xù)開展社?；鸸?guan)理問題專項整治行動、鞏固提升行動、打擊欺(qi)詐騙保行(xing)動(dong)等，持續(xù)排查整治基金管理風(fēng)險(xian)隱患。同時，著(zhe)力完善政策、經(jīng)辦、信息(xi)、監(jiān)督“四(si)位一體(ti)”風(fēng)險防控體系。

完善制度機制(zhi)，織密“安全網(wǎng)”。2023年8月，國務(wù)院發(fā)布《社會保險經(jīng)辦條例》，明(ming)確社會保險經(jīng)辦機(ji)構(gòu)建(jian)立健全業(yè)務(wù)、財務(wù)、安全和風(fēng)險管理等(deng)內(nèi)部控制制度。2022年2月(yue)，人社部發(fā)布《社會保險(xian)基金行政(zheng)監(jiān)督辦法》，建立完善(shan)基金監(jiān)督舉報、約談等制(zhi)度機制，大力(li)推進(jìn)經(jīng)(jing)辦內(nèi)(nei)控制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步織密扎牢社?；鸢踩闹贫?du)“籠子(zi)”。

提升技(ji)防能(neng)力，筑(zhu)牢“防(fang)火墻”。加強社保信息系統(tǒng)(tong)風(fēng)險防控功能建設(shè)，精準(zhǔn)識別、源頭防控(kong)基金管理風(fēng)險(xian)。內(nèi)蒙古以內(nèi)(nei)部控制和風(fēng)險管(guan)理為重點，推動風(fēng)險防控數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立待遇(yu)資格數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，提高智能化風(fēng)險識別處置能力。浙江構(gòu)建并迭代升級“社?；鸢踩诰€”應(yīng)用(yong)場景，橫向(xiang)打破部門數(shù)據(jù)壁壘(lei)，探索社?；鸢踩珨?shù)字(zi)化智(zhi)治。

堅持協(xié)(xie)同共治，打好(hao)“組合拳”。湖北建立社?；鸸芾盹L(fēng)險防控聯(lián)席會議(yi)制度(du)，人社、財政、審計等部門協(xié)同(tong)配合，發(fā)揮(hui)各自監(jiān)管優(yōu)勢，把好基(ji)礎(chǔ)數(shù)據(jù)關(guān)、政策執(zhí)行關(guān)、資金安全關(guān)。山東強化人防(fang)、制防、技(ji)防、群防“四防(fang)”協(xié)同，實行全鏈條(tiao)強(qiang)監(jiān)管，對欺詐騙(pian)保等違法違規(guī)問(wen)題(ti)“零容忍”。

經(jīng)(jing)辦惠民 一卡(ka)通用

服務(wù)水平顯著提升

利(li)民之事，絲(si)發(fā)必興(xing)。“十(shi)四五”以來，人社部門堅持(chi)致廣大而盡精微，通過服務(wù)升級，推動社保(bao)服務(wù)從“能辦”向“好辦易辦(ban)”轉(zhuǎn)變。

從(cong)2023年(nian)開始，人(ren)社部(bu)每年在全國同步開展(zhan)“社保服務(wù)(wu)進(jìn)萬家(jia)”活動，深(shen)入社(she)區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、校園，宣傳(chuan)與企業(yè)、群眾利益密切相(xiang)關(guān)的社(she)保政策，通過面對面宣傳、點對點釋疑，為企(qi)業(yè)和群眾辦實事、解難題。通過加強與社(she)會公眾(zhong)的(de)溝通交流，打造惠民生(sheng)、暖民心的服務(wù)(wu)品牌。

順應(yīng)(ying)數(shù)字化發(fā)展趨勢，讓掌上辦、網(wǎng)(wang)上辦等不見面服(fu)務(wù)逐步成為主渠道。深入實施數(shù)字人社建設(shè)行動，截至2024年底，全國人社政務(wù)服務(wù)平臺、國(guo)家社保公共服(fu)務(wù)平臺、掌上(shang)12333APP、電子社保卡等全國性線上(shang)服務(wù)渠道(dao)開通161項全國性服務(wù)?！笆奈?wu)”期間，累計為群眾提供不見面服(fu)務(wù)超過600億人次。

市民張先生因工作調(diào)動，需要將養(yǎng)老保險關(guān)(guan)系(xi)從外地轉(zhuǎn)入安徽滁州(zhou)。聽說滁州人社網(wǎng)辦(ban)平臺可以線上辦理，他抱著試試(shi)看的心態(tài)提交轉(zhuǎn)移接(jie)續(xù)申請。平臺“數(shù)字員工”迅(xun)速響應(yīng)，自動整合張先生的(de)參保信息、身份材(cai)料(liao)等數(shù)據(jù)，僅用5分鐘就完成審核。

“十四(si)五”以來，人社部門大力推行異地辦，暢通社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，開通網(wǎng)上申請(qing)服務(wù)，實現(xiàn)“一鍵申請，全程網(wǎng)辦(ban)”，企業(yè)職工養(yǎng)老(lao)保(bao)險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦理時限(xian)由45個工作日縮短至15個工作(zuo)日，基本做到“無論你(ni)在哪里干、社會保險接著算(suan)”。2024年4月1日，人社部啟動工傷保險(xian)跨(kua)省異地就(jiu)醫(yī)直接結(jié)算試點(dian)，在總結(jié)試點(dian)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2025年4月，全(quan)面組織推開，破解工傷人員(yuan)往返“跑腿”報銷醫(yī)藥費(fei)和墊資治療等痛點，減(jian)少他們的后顧之憂。

“十四(si)五”以來，人社部門落實國務(wù)院“高效辦成一件事”要求，推動“一件事”一次(ci)辦，退休“一件事(shi)”關(guān)聯(lián)事項實現(xiàn)集成辦理(li)。在黑龍江，可一次性辦結(jié)退休審批、養(yǎng)老金申領(lǐng)(ling)、公(gong)積金提取等6個部門(men)13項關(guān)(guan)聯(lián)業(yè)務(wù)。有企業(yè)退休職工表示：“拿著身份(fen)證，只要10分鐘就能辦完，真是太省事了！”

辦張社(she)?？ㄒ嗑?？立等可取。擁有社保(bao)卡能干什么？不僅能辦理就業(yè)服務(wù)、領(lǐng)取養(yǎng)老(lao)金、看病報銷，還可以買水買電、乘坐(zuo)公交、游園觀景。有(you)網(wǎng)友(you)贊道：“一卡在手(shou)，辦事無憂。”

“十(shi)四五”以來，人社(she)部門積(ji)極推進(jìn)社會保障卡(ka)居民服務(wù)“一卡通”。目前，省級“一卡通”普遍實現(xiàn)，區(qū)域“一卡通”形成趨勢，全國“一卡通”加速推(tui)進(jìn)。社保卡申領(lǐng)、啟用、掛失、補換等服務(wù)實現(xiàn)“跨省通辦”。目前，全(quan)國社?？ǔ挚?ka)人數(shù)達(dá)13.9億(yi)人，其中11億人同(tong)時領(lǐng)用(yong)電子(zi)社?？?ka)。

人社服務(wù)全(quan)鏈條。目前，社保卡已經(jīng)全面開通95項人社服務(wù)(wu)。在江西，高(gao)校畢業(yè)生(sheng)小陳用社保(bao)卡登記求職、查(cha)詢崗位信息。在浙江寧波，愛爾蘭籍(ji)專家拿到寧波首(shou)張集外國人工作許可證與社?？ㄓ谝惑w(ti)的“聚英卡”，不僅用于工作許可查詢，還可享受就醫(yī)購藥(yao)等社保服務(wù)(wu)。

民生領(lǐng)域廣覆蓋?！笆奈濉币詠?，人社部門聯(lián)合相關(guān)部門，將越來越多的民生服務(wù)濃縮至社(she)?？ㄖ?。全國已普遍實現(xiàn)(xian)持卡在本地和跨省異地就醫(yī)購藥，持卡乘坐公交地鐵、借閱圖書(shu)、進(jìn)博物館，30個省份可通過社?？òl(fā)放惠民惠(hui)農(nóng)財政補貼等資金，29個省份可持卡進(jìn)公(gong)園、景區(qū)購票，部分省份為老年人(ren)、殘疾人等提供專屬用(yong)卡服務(wù)(wu)。

為提(ti)升便(bian)民化服務(wù)水平，“一卡通”國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)(fa)布實施，海南、廣東、內(nèi)蒙(meng)古、廣西等14個省份出臺“一卡通”立(li)法，以法治(zhi)方式推進(jìn)“一卡通”建設(shè)(she)，增強公共服務(wù)能力，強化民生服務(wù)效能(neng)。

區(qū)域通用促協(xié)同(tong)。長(zhang)三(san)角三省一市協(xié)同立(li)法，實現(xiàn)區(qū)(qu)域內(nèi)78個居民服務(wù)事項“一卡通用”。京津冀聯(lián)合編制“一(yi)卡(ka)通”應(yīng)用場景目錄，用覆(fu)蓋區(qū)域(yu)1億多居民的社?？?，串聯(lián)起三地便民生活圈。川渝(yu)“一卡通”從基礎(chǔ)民生服務(wù)延伸至(zhi)文化生活領(lǐng)域(yu)，實現(xiàn)社(she)?？ㄔ趦傻爻?00家圖(tu)書館“通(tong)借通還”。

“社保政策暖萬家，幸(xing)福(fu)日(ri)子萬年長！”“生活有了保障，日子更有奔頭！”群眾的口碑，就是最大的褒獎。健全(quan)多層次社會保障體系(xi)，正在邁向新(xin)征程。（劉娟）