“十四五”征程波瀾壯闊(kuo)，民生答卷溫暖厚重。面(mian)對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外(wai)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展(zhan)穩(wěn)定任務(wù)(wu)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵下，我國就業(yè)工作穿越(yue)風(fēng)浪、砥礪前行。五年來，黨中央(yang)以宏(hong)闊視(shi)野謀劃就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)(zhan)略，鮮明提出“就業(yè)是(shi)最基本(ben)的民生”，強調(diào)“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促(cu)進(jìn)機制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”，推動就業(yè)工作在戰(zhàn)略高度、政策精度、服務(wù)溫(wen)度上全面(mian)升(sheng)級，取得歷史性成就，讓億(yi)萬勞動者端上穩(wěn)穩(wěn)的飯碗。
截至8月底，城鎮(zhèn)新增就(jiu)業(yè)累計達(dá)到5921萬人，超額完成(cheng)5500萬人的目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率前四年均值(zhi)為5.3％，低于5.5％的預(yù)期控制目標(biāo)。堅實有力的(de)“就業(yè)答卷”回(hui)應(yīng)(ying)著時代和人民的熱切期盼，書寫了一份穩(wěn)大局、暖(nuan)民(min)心、促發(fā)(fa)展、展信心的壯麗篇(pian)章。
戰(zhàn)略(lve)引領(lǐng) 大就業(yè)(ye)觀筑牢民生“壓艙(cang)石”
“就業(yè)是最基本的民生?！绷?xí)近平總書記始終心系就業(yè)這個最大的民生工程(cheng)、民心工程、根基工程，作出一系列(lie)重要指示批(pi)示(shi)。特別是2024年5月27日，總書記主持中央政治局第十四次(ci)集體(ti)學(xué)習(xí)并發(fā)表(biao)重要講話，為做(zuo)好(hao)新形勢下就業(yè)工作提(ti)供了根本遵循。
方向既定，綱舉目張(zhang)。中央專門印發(fā)關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量(liang)充分就業(yè)的(de)意見，擘畫了就業(yè)(ye)事業(yè)(ye)發(fā)展的宏偉(wei)藍(lán)圖?！按缶蜆I(yè)觀”在神州大地(di)生動實踐，它超越(yue)了傳統(tǒng)部門界限，要求將就(jiu)業(yè)(ye)優(yōu)先理念深(shen)度融入經(jīng)濟(jì)社(she)會發(fā)展的毛細(xì)血管。
宏觀層(ceng)面，就業(yè)成為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)，穩(wěn)增長首要是為穩(wěn)就業(yè)提供堅實支撐。各級政府將穩(wěn)就業(yè)擺上重要議事日程(cheng)，納入民生實事硬指標(biāo)?！肮墚a(chǎn)(chan)業(yè)(ye)就要管就業(yè)(ye)、促(cu)消費就要促就業(yè)、上項(xiang)目(mu)就要擴就業(yè)”--這(zhe)不(bu)僅是響亮(liang)的口(kou)號，更是融入決(jue)策(ce)骨髓的行動自覺。
一項項具有前瞻性、協(xié)調(diào)性的政策(ce)接連出臺(tai)，一套涵蓋財政激勵、稅費減免、金融支持的(de)就(jiu)業(yè)優(yōu)先政策體系不斷(duan)完善，形成了(le)社保費階段性減免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返(fan)還、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼(tie)等全鏈條、系統(tǒng)性的支持框架?！笆?shi)四五”期間，累計支出就業(yè)(ye)補助資金超過4700億元，發(fā)放穩(wěn)(wen)崗返還資金1389億元。
真金白銀的投入，彰顯了政策的力度與溫度?！笆?shi)四五”時期(qi)，年均(jun)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額高達(dá)3000億元，猶如源(yuan)頭活水，滋養(yǎng)(yang)萬千(qian)創(chuàng)(chuang)業(yè)(ye)夢想。此外，人社部門堅持投資于人，適應(yīng)產(chǎn)(chan)業(yè)變革(ge)和新技術(shù)發(fā)展需要，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度(du)，實施“技(ji)能中國行動”“技能照亮前程”培(pei)訓(xùn)行動等(deng)，開展大規(guī)模(mo)培訓(xùn)。“十四五”期(qi)間累計超(chao)4200萬人次的企業(yè)職工、超3100萬人次的農(nóng)民(min)工接受補貼性職業(yè)技能培(pei)訓(xùn)。政策“組合拳”工具更足、針對性更強，在風(fēng)雨來襲時，為就業(yè)大局撐起(qi)了堅實的“保護(hù)(hu)傘”。
動能轉(zhuǎn)換 新質(zhì)引擎開拓就業(yè)“新藍(lán)?！?/span>
“十四五”時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步(bu)伐加快，以(yi)科技創(chuàng)(chuang)新為核心驅(qū)動的新質(zhì)生產(chǎn)力加(jia)速形成，重塑著經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，拓展開(kai)辟就業(yè)新空間的“藍(lán)海”。對勞動者的技能素質(zhì)也提出(chu)了更高要求，使得(de)緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)技能培訓(xùn)愈發(fā)重(zhong)要。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不(bu)是要忽視、放棄傳統(tǒng)(tong)產(chǎn)業(yè)，而是要讓其與先進(jìn)(jin)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等共(gong)同構(gòu)成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的四梁八柱，共同孕育豐富的就業(yè)機(ji)會(hui)。先進(jìn)制造業(yè)促(cu)就業(yè)行動深入實施，讓智能化生產(chǎn)線上的“數(shù)字(zi)工匠”、精密裝(zhuang)配間的“技術(shù)尖兵”成為職場新寵，也催生了針對數(shù)字(zi)技能、智能制(zhi)造等領(lǐng)域的大規(guī)(gui)模(mo)培訓(xùn)需求；“專精(jing)特新(xin)”中小企業(yè)就(jiu)業(yè)揚帆計劃(hua)，助力這(zhe)些“小巨人”“隱形冠軍”茁壯成長，創(chuàng)(chuang)新活力(li)迸發(fā)，成為(wei)吸納就業(yè)(ye)的“潛力股(gu)”，通過“產(chǎn)教評”技(ji)能生態(tài)鏈建設(shè)，他們(men)有更多(duo)機會參與培訓(xùn)，精準(zhǔn)獲取所(suo)需技能人才；助(zhu)力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策暖風(fēng)頻吹，讓這支貢獻(xiàn)了80％以(yi)上城(cheng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)的主力軍底氣更足、舞臺更(geng)廣，全面實施的企業(yè)新型學(xué)徒制、“招工即招生、入企即入?！钡钠笮?xiao)雙師聯(lián)合培養(yǎng)模式，為企業(yè)特別是民營經(jīng)濟(jì)量身定制輸送技(ji)能人(ren)才。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等新浪潮奔涌而來，養(yǎng)老服務(wù)師、人工智能訓(xùn)練師、碳排放(fang)管(guan)理員(yuan)、無人機群飛行規(guī)劃員……一(yi)大(da)批新職業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)(xian)，它們是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“風(fēng)(feng)向標(biāo)”，打破傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的邊界。新職業(yè)的(de)培育和壯大，離不開與之(zhi)配套的、快速響應(yīng)的職業(yè)(ye)技能培訓(xùn)和(he)標(biāo)準(zhǔn)開(kai)發(fā)(fa)，努力(li)破解“有活沒人干”的問題。平臺經(jīng)濟(jì)(ji)、共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是創(chuàng)造了網(wǎng)約車(che)司機、外賣騎手、直播帶(dai)貨員等(deng)大量靈活就業(yè)崗位，為勞動者提供了更廣闊(kuo)、更多元的就業(yè)選擇。針對其技能提升需求，深圳、南寧等(deng)地利用“就(jiu)業(yè)驛站”“夜?！碧峁﹤€性化技能培(pei)訓(xùn)服務(wù)。
“十四五”期間，人社部累計發(fā)布(bu)72個(ge)新(xin)職(zhi)業(yè)，覆(fu)蓋(gai)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)、智能制造等(deng)多個(ge)行業(yè)。這些新業(yè)態(tài)、新模式，既是經(jīng)濟(jì)活力的體現(xiàn)，也是(shi)就業(yè)(ye)彈性和韌性的(de)重要來源，展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技能提升與就業(yè)增長(zhang)同頻共振的生動圖景。
精準(zhǔn)施策 分類幫扶鞏固就業(yè)“基本盤”
就業(yè)工作，既要把握宏觀大勢，也需聚焦(jiao)微觀個體，特別是關(guān)乎千家萬(wan)戶福祉的重點群(qun)體?！笆?shi)四五”期間(jian)，高校畢業(yè)生規(guī)模逐年攀升，自2022年起每年超過千萬，他們(men)的就業(yè)(ye)狀況牽動(dong)著全社會的(de)心。
對此(ci)，黨中央(yang)、國務(wù)院高度重視，每年進(jìn)行專題部署，相關(guān)部門出臺一系列(lie)有力政策。堅持市(shi)場化社會化就業(yè)主渠道，千方百計開拓崗位(wei)：鼓勵企業(yè)吸納(na)，穩(wěn)定公共部門(men)招錄，擴大基層項目規(guī)模，支持創(chuàng)新(xin)創(chuàng)業(yè)，強(qiang)化見習(xí)培訓(xùn)，尤其是推行“崗位需求＋技能培訓(xùn)＋技能評(ping)價＋就業(yè)服(fu)務(wù)”四位一體的項目化培訓(xùn)模式。面(mian)向畢業(yè)(ye)生開展實名(ming)服務(wù)(wu)，離校前推動就業(yè)公共服務(wù)向校(xiao)園延伸，離校后對未就業(yè)(ye)畢業(yè)生(sheng)至少提(ti)供“1131”服務(wù)，一套覆蓋求職全過程的政策服務(wù)體系不斷完善。從校園招聘會到網(wǎng)絡(luò)“云(yun)求職”，從職(zhi)業(yè)指導(dǎo)到困難幫(bang)扶，社會(hui)各方力量匯聚，共同托舉(ju)起莘(shen)莘學(xué)子的職業(yè)夢想，讓(rang)青春在最適合的崗位上(shang)綻放(fang)光彩。
同時，近(jin)3億農(nóng)民(min)工(gong)的就業(yè)增收之路，也越走越寬廣。人社部門(men)堅持外出務(wù)工和就近就業(yè)雙向發(fā)力：深化東西部勞務(wù)協(xié)作，搭建信(xin)息橋梁，組織化輸出勞務(wù)，并將崗位推送與(yu)技能培訓(xùn)緊密結(jié)合，讓勞動者“出得去、穩(wěn)得住(zhu)、能增收”；持續(xù)加大勞務(wù)品(pin)牌培(pei)育(yu)力(li)度，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?hua)的特色技能培訓(xùn)作為支撐，“天鎮(zhèn)保姆”“潛江(jiang)裁縫”等一批帶著泥土芬芳又頗具市場競爭(zheng)力的勞務(wù)品牌脫穎而出，成為農(nóng)民工高質(zhì)(zhi)量就業(yè)(ye)的“金名片”；此外，千方百(bai)計發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動鄉(xiāng)村振興，圍繞縣(xian)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求開展針對性(xing)培訓(xùn)，讓(rang)更多農(nóng)民能夠“家門口”就業(yè)，實現(xiàn)掙錢(qian)顧家兩(liang)不誤(wu)。
值得一提的是，脫貧人口務(wù)工規(guī)模穩(wěn)(wen)定在3000萬人以上。這(zhe)條堅實的就業(yè)幫(bang)扶線，如同牢固的防返貧堤壩，為鞏固拓(tuo)展脫貧攻堅(jian)成果、有效銜接(jie)鄉(xiāng)村振興作(zuo)出了(le)不可替代的貢獻(xiàn)。
服務(wù)蝶變 數(shù)(shu)字賦能暢通匹(pi)配“快車道”
勞動力市場的(de)活力，不僅在于崗位總量，更在于匹配效率?！笆奈?wu)”時期，一場以數(shù)字(zi)化、智能化為引(yin)擎的就業(yè)服務(wù)變革悄然發(fā)生，旨在讓“人(ren)找崗位”和“崗位找人”都更加便捷(jie)高效，這場變革同樣深刻影(ying)響了職業(yè)(ye)技能培訓(xùn)的供(gong)給和管理方式。
覆蓋(gai)全民(min)、貫穿全程、輻射全(quan)域、便捷高效的就業(yè)公共服務(wù)體系加速構(gòu)建(jian)。從繁華(hua)都市(shi)到(dao)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)(xiang)村(cun)，“省市縣鄉(xiāng)(xiang)村”五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，服務(wù)資源持續(xù)向基層下(xia)沉(chen)，技能培訓(xùn)的報名、咨詢等(deng)服務(wù)也更(geng)加(jia)可(ke)及(ji)。遍布全國的近(jin)9000家(jia)零工市場，如同就業(yè)服務(wù)的“便利店”，為短期、臨(lin)時性就業(yè)提供了規(guī)范、溫暖的港灣，滿(man)足(zu)了多樣化、靈活化的就業(yè)需求，青島、石家莊等地在(zai)社區(qū)提(ti)供(gong)與零(ling)工(gong)就業(yè)相關(guān)的(de)微技能、快技能培(pei)訓(xùn)，提升勞動者接單能力。
數(shù)字賦能，是提升服務(wù)效能的(de)“關(guān)鍵(jian)一招”。全國(guo)統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)公共服務(wù)平臺逐步完善，打(da)破了信息孤島(dao)，實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”。求職者輕點鼠標(biāo)，海量崗(gang)位信息盡在(zai)掌握；用人單(dan)位(wei)發(fā)(fa)布需求，系統(tǒng)智能(neng)推送合適(shi)人選。通過數(shù)據(jù)分析，還能更(geng)精準(zhǔn)地識(shi)別技(ji)能缺口，為規(guī)劃培訓(xùn)項目和內(nèi)容提供依據(jù)?！?0＋N”公(gong)共就業(yè)服務(wù)專項活(huo)動(dong)貫穿全年，從年初的“春風(fēng)(feng)行動”送崗到金秋時節(jié)的招聘月(yue)，從線下招聘到直播帶崗，服務(wù)永不落幕，每年為數(shù)以億計的企業(yè)和勞動者(zhe)架起人崗“雙向奔赴”的橋梁。在各類招聘活動中，同步(bu)開(kai)展技(ji)能培訓(xùn)政策宣傳和(he)項目(mu)推介，已成為常態(tài)。
在發(fā)揮政府公共服(fu)務(wù)?；?、兜底線作用(yong)的同時，市場力量(liang)也(ye)被充分激(ji)活。人社部門多措并舉推進(jìn)人力資源(yuan)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)(fa)展，鼓勵其運用大數(shù)據(jù)、人工(gong)智能等(deng)技術(shù)提升(sheng)服務(wù)精準(zhǔn)度和專(zhuan)業(yè)化水平。這些市場化機構(gòu)在高端人才尋訪(fang)、靈活用工、人力資源外包等(deng)領(lǐng)域精(jing)耕細(xì)作，不少(shao)機構(gòu)也鏈接了市場化職業(yè)技(ji)能培訓(xùn)業(yè)務(wù)，與公共就業(yè)服務(wù)(wu)優(yōu)勢互補、錯(cuo)位發(fā)展，共同(tong)構(gòu)建起一個充滿(man)活力、運行高效的人力資源生態(tài)圈(quan)。
創(chuàng)業(yè)驅(qū)動 源頭活水充盈就業(yè)(ye)“蓄水(shui)池”
“就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源(yuan)?！眲?chuàng)業(yè)具有(you)帶動就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，是穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)的重要途徑(jing)?！笆奈濉睍r期，優(yōu)化(hua)創(chuàng)業(yè)(ye)環(huán)境(jing)、激發(fā)創(chuàng)(chuang)業(yè)熱情，成為就業(yè)工作的一大亮點。
在政策支持上，系統(tǒng)精準(zhǔn)成為關(guān)鍵(jian)詞。人社部門堅持分類(lei)推進(jìn)，注(zhu)重“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)(chuang)聯(lián)動，為創(chuàng)業(yè)者提供從“種子”到“大樹”的全生(sheng)命周期扶持。推廣“科技成果＋創(chuàng)業(yè)”，助力實驗室的創(chuàng)新成果走向市場；推廣“產(chǎn)(chan)業(yè)發(fā)(fa)展＋創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者融入?yún)^(qū)域特(te)色產(chǎn)(chan)業(yè)鏈；推廣“職業(yè)技能＋創(chuàng)業(yè)”，鼓勵能工(gong)巧匠開辦工作室；推(tui)廣“民生(sheng)需求＋創(chuàng)業(yè)”，圍繞人民美好生活需要開拓新領(lǐng)域。各種創(chuàng)業(yè)模式“各美其美”，形成了百花(hua)齊放的生動局面。
在服務(wù)效能上，持續(xù)提(ti)升的(de)效果顯著。人社部門堅持協(xié)同發(fā)力，深化“放管服(fu)”改革，推行“個人創(chuàng)業(yè)一件事”集成辦理，最大限度降低創(chuàng)業(yè)門檻；開展“源來好創(chuàng)業(yè)”等活動，促進(jìn)項目、資金、場地、政(zheng)策等資源高效對(dui)接；舉辦(ban)“中國創(chuàng)翼”等各(ge)類創(chuàng)(chuang)新創(chuàng)業(yè)大賽(sai)，營造鼓勵創(chuàng)新(xin)、推崇創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。
肥沃的創(chuàng)業(yè)(ye)土壤(rang)，催生了市場主體的蓬勃生機?！笆奈濉睍r期，年均新增經(jīng)營主(zhu)體超過1000萬戶。這些(xie)源源不斷新生的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，如同就業(yè)的“放大器”，一家(jia)初創(chuàng)企業(yè)成長，往往能帶動幾人、幾十人甚至上百人就(jiu)業(yè)(ye)，為穩(wěn)定和擴(kuo)大就(jiu)業(yè)(ye)提供(gong)了最根(gen)本、最持續(xù)的動力。
回望“十四五”，我國就業(yè)(ye)工作(zuo)走過了一段極不(bu)平凡的歷程。在壓力與挑戰(zhàn)下，就業(yè)局(ju)勢總體穩(wěn)定，就(jiu)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提(ti)升。這份成績，體現(xiàn)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上超額完成目標(biāo)，體現(xiàn)在每一位通過技能提升(sheng)實現(xiàn)更高質(zhì)(zhi)量就業(yè)的勞動者笑容里，也體現(xiàn)在每一(yi)個(ge)家庭因就業(yè)增收而提升的幸福感中，還體現(xiàn)在(zai)中國經(jīng)濟(jì)巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅實底(di)氣上。
征程萬里(li)風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。站在“十五五”的新起點，人(ren)社部門將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷完善促(cu)進(jìn)就業(yè)的政策措施，凝聚起全社會促就業(yè)的強大合力(li)，在(zai)高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道上，持續(xù)筑牢民生之本，努力(li)開拓更加廣闊(kuo)的就業(yè)新天地，讓億萬勞動者在奮斗中(zhong)成就夢想、共享榮光，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)(fu)興偉業(yè)奠定更加堅實的人力資源基礎(chǔ)！（楊勤）
