習近平總書記在中央政治局第十四次集體學習時強調(diào)(diao)指出，“促進(jin)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位(wei)、新使命”，“堅持構(gòu)建和(he)諧勞動關(guān)系”是促進高質(zhì)量充(chong)分就業(yè)的寶貴經(jīng)驗之一?！笆奈濉睍r期，全國人社部門以構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系為主線，用(yong)制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題，用務實舉措守護勞動者權(quán)益，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢民生根基(ji)，奏響了新時代勞動(dong)關(guān)系和諧(xie)發(fā)展的強(qiang)勁樂章(zhang)。
制度(du)創(chuàng)新筑根基(ji)
多(duo)元保障暖民心
“十四五”期間，我國勞動(dong)關(guān)系工作以“強機制、優(yōu)服(fu)務(wu)、護(hu)權(quán)益(yi)”為核(he)心，從區(qū)(qu)域試點突破到重點群體保障，從制度框架完善(shan)到服(fu)務模式創(chuàng)新，構(gòu)建起覆蓋(gai)更廣(guang)、更具溫度的勞動關(guān)系治理體系。
“有了勞(lao)務派遣合規(guī)用(yong)工(gong)的這份‘指引’，我(wo)們不僅能在本省區(qū)(qu)域內(nèi)拓展業(yè)務(wu)，而且對于我們公司下一步走出河北，拓展北京和天津的業(yè)務有很(hen)大幫助?！?/span>
2024年2月3日，北京市、天津(jin)市(shi)、河北省三地人社廳（局）聯(lián)合印發(fā)《京津冀(ji)勞務(wu)派遣合規(guī)用工指引》后，河北省某人力資源公司負責人王磊感慨(kai)地說。
管中窺豹，這份給(gei)勞務派遣公司帶來利好(hao)的《指引》文件，是“十四五”時期我國區(qū)域和諧勞動關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)(chuang)新試點深入推進的一個縮影。
2023年起，人(ren)社部(bu)在京津(jin)冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成(cheng)渝(yu)雙城經(jīng)(jing)濟圈等區(qū)域啟動試點，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、平臺用工規(guī)范、共同富裕、數(shù)字人(ren)社建設(shè)等核心任務，推動勞動關(guān)系治理從“單點突破”向“區(qū)域協(xié)同”升級。
協(xié)同的(de)成(cheng)果令人期(qi)待(dai)：京(jing)津冀聯(lián)合出臺上述《指引》，從用工單位(wei)責任、糾紛處理(li)等(deng)4個維度明確22項(xiang)要(yao)點，統(tǒng)一區(qū)域勞務派遣市場(chang)規(guī)則；川渝兩地簽(qian)署和(he)諧勞動關(guān)系高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展協(xié)議，川(chuan)渝人社部門完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，聯(lián)合開展(zhan)川渝地區(qū)企業(yè)薪酬(chou)調(diào)查，實現(xiàn)川渝最低工資標準協(xié)同調(diào)整……區(qū)域試點的“先行效應(ying)”逐(zhu)步顯現(xiàn)，為全國勞動關(guān)系治理提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗。
人(ren)社部部長王曉萍在(zai)9月26日國新辦舉行的“高質(zhì)(zhi)量完成‘十四(si)五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上表示，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，勞動者就業(yè)方式更加多元。人社部不斷(duan)健(jian)全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)、監(jiān)察執(zhí)法等機制，創(chuàng)新出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障指導意見(jian)和相關(guān)指引指南。
“十四五”時期是我國新就業(yè)形(xing)態(tài)勞動保障提速、織密勞動者勞動權(quán)益“防護網(wǎng)(wang)”的關(guān)鍵期。
“連續(xù)(xu)接單4小時，平臺會(hui)自動提醒休息30分鐘，這個舉措能讓更多外賣員可(ke)以稍微放緩一下工作節(jié)奏?！睆B門市網(wǎng)約配送員趙梓欣的(de)工作體驗，是“十四五”時期新就業(yè)形態(tài)(tai)勞動者權(quán)益保障政策堅(jian)實落地的一個生動注腳。針對平臺經(jīng)濟(ji)快速發(fā)展帶來的用工新問題，人社部在“十(shi)四五”期間牽頭(tou)出(chu)臺《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》，配套印發(fā)休息報酬、勞動規(guī)(gui)則公示、權(quán)益維護服務(wu)等3項指引，從制度層面明(ming)確平臺企業(yè)責任(ren)。
在職業(yè)傷(shang)害保障領(lǐng)域，職業(yè)傷害保障試點于2022年7月1日(ri)在北京、上海(hai)、江蘇、廣(guang)東、海南、重慶、四川7個省(sheng)市啟動，涵(han)蓋曹操出行、美(mei)團、餓了么、達(da)達、閃送、貨拉拉、快狗打車等7家(jia)平臺企業(yè)。
2025年試點擴圍至17個省份，新(xin)增滴滴出行、順(shun)豐同城等平臺企業(yè)。蘇州工業(yè)園區(qū)外賣騎手陳(chen)小哥在送餐時遭遇事故，作為園區(qū)首例新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害案件，園區(qū)很快就完成了(le)調(diào)查確(que)認，陳小哥及(ji)時獲得(de)了職業(yè)傷害保險的賠付，成為政策惠及的典型案例。截至2025年三季(ji)度(du)，全國已有2000余萬(wan)新就業(yè)(ye)形態(tài)人員納入職業(yè)傷害保障范圍，制度“兜底”作(zuo)用顯著增強。
“十四五”時(shi)期，人社部開展第一屆和諧勞動關(guān)系(xi)創(chuàng)建示(shi)范活動，命名350家“全國(guo)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)(chuang)建示范企業(yè)”、50個示范工業(yè)(ye)園(yuan)區(qū)，組(zu)織“創(chuàng)建神州行，和諧傳心聲”巡回演講，網(wǎng)絡(luò)直播觀看超800萬人次，在全社(she)會營(ying)造“比學趕超”的創(chuàng)(chuang)建(jian)氛圍。
2023年，人社(she)部印發(fā)《關(guān)于推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的意見》，將創(chuàng)(chuang)建范圍從企業(yè)拓展至(zhi)產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街(jie)道(dao)。推動創(chuàng)建工作與企業(yè)(ye)發(fā)展、職工權(quán)益深度融合(he)。
此外，在隊伍建設(shè)方面，“十四五(wu)”期間，全國各地積極推進勞動(dong)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(dui)伍建設(shè)。今年9月份在河南鄭(zheng)州舉行的第三屆全國技(ji)能大賽上，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師職業(yè)首次作為競(jing)賽項目亮相大賽(sai)賽場，來自全國32個地區(qū)的(de)32位參賽選手(shou)在(zai)用工診斷、文書處理、溝通(tong)協(xié)(xie)商、糾紛調(diào)處、競技競速等方面進行比拼，并決出金銀銅獎和優(yōu)勝獎。
智(zhi)慧(hui)賦能提質(zhì)效(xiao)
源頭化解筑防(fang)線
“原本以為要打很久的官(guan)司，沒想到(dao)在一站式調(diào)(diao)解中心，7天就和(he)公司達成和解，拿到了6.3萬(wan)元賠償金?！便y川建(jian)筑工人潘濤的經(jīng)歷，是(shi)“十四五”時期勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作“提質(zhì)增效”的生動寫照。
五年來，人社部門堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“抓前端、治未病(bing)”為導向，通(tong)過機制創(chuàng)新、智慧賦能、裁審銜接，構(gòu)建起(qi)“多元化解、高效便(bian)捷”的爭(zheng)議處理體系，讓矛(mao)盾(dun)化解在基層、解決在萌芽。
五年間，相關(guān)部門牢牢抓住“一站式調(diào)解全覆蓋”這個(ge)“牛鼻子”，破(po)解勞動者維權(quán)難的問(wen)題。
針對新就業(yè)(ye)形態(tài)(tai)勞動糾紛“多頭(tou)跑、維權(quán)慢(man)”的問題，2024年人社部、最高人民法院(yuan)、司法部等六部門印(yin)發(fā)《關(guān)于加強(qiang)新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作(zuo)的通知》，推動建立集(ji)法律咨詢、糾紛(fen)調(diào)解、司法確(que)認于一體的一站式調(diào)解(jie)平臺。浙江寧波首南街道一站(zhan)式調(diào)解工作室(shi)成立以來，累計處理新就業(yè)形態(tài)勞動者糾紛63起(qi)，追回勞動報酬近200萬元；重慶(qing)九龍坡區(qū)依托線上調(diào)(diao)解室，成功化解平臺主(zhu)播(bo)周某與平臺企業(yè)的報酬爭(zheng)議(yi)，通過(guo)“線上溝通、遠程簽署協(xié)議”，為當事(shi)人節(jié)省往返成本超(chao)萬元。
截至2025年三季度，全國已建立新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一(yi)站式調(diào)解中(zhong)心3000余家，累計調(diào)解糾紛3萬余件。同時(shi)，人社部持續(xù)開展(zhan)“打造百(bai)家金牌勞動人(ren)事爭議調(diào)解組(zu)織”活動，五年來培育(yu)選樹348家(jia)金(jin)牌(pai)調(diào)解組織，江(jiang)蘇蘇州工(gong)業(yè)園區(qū)勞(lao)動爭議調(diào)解中心、上海(hai)虹口區(qū)科創(chuàng)企業(yè)(ye)調(diào)解工作室等典型，通過“專業(yè)(ye)團隊＋定制服務”，為企業(yè)和勞動者提供精準調(diào)解服務，成為基層糾紛化解的“主力軍”。
與此同時，全國各地(di)智慧仲裁升級迭代，仲裁員體會(hui)到科技賦能提高工作效率帶來的獲(huo)得感。
“開庭(ting)時語音能實時轉(zhuǎn)寫成筆錄，證據(jù)展示在大屏(ping)幕上一目了然，原本需要兩三個小時的庭(ting)審，現(xiàn)在1小時(shi)就能結(jié)束?！焙邶埥枮I市勞動人事爭議仲裁院工作人員姜雪竹(zhu)介紹(shao)的“智慧庭審(shen)系統(tǒng)”，是“十四五”時期調(diào)解仲裁信息化建設(shè)的成(cheng)果之一。各地積極應用大數(shù)據(jù)、人工智(zhi)能技術(shù)，推動仲裁工作(zuo)從“線下辦”向(xiang)“線上辦”“智能辦(ban)”轉(zhuǎn)型。
黑龍江研(yan)發(fā)“智能裁決輔助系統(tǒng)”，針對勞動報(bao)酬、工傷賠償?shù)瘸Ｒ姞幾h類(lei)型，梳理裁決邏輯模板，自動生成裁決書初稿，辦案效(xiao)率得(de)到提升；廈門(men)中院和廈門市仲裁(cai)院依托廈門(men)法院開發(fā)的廈門市訴非聯(lián)動(dong)平(ping)臺，實現(xiàn)(xian)數(shù)據(jù)實時交換，打破信息壁壘，在全省率先建成的勞動人事(shi)爭議裁審銜接信(xin)息共享平臺，具備信息交互實時性、裁審信息完整性、數(shù)(shu)據(jù)對(dui)比精準性三大特(te)點(dian)……
“十四五”期(qi)間，人社部相關(guān)部(bu)門提高“互聯(lián)(lian)網(wǎng)＋調(diào)解”信息化水平。持(chi)續(xù)(xu)推(tui)廣全國勞動人事(shi)爭議(yi)在線調(diào)解平臺，深化與最高人民法院(yuan)建立的爭(zheng)議“總對總”在線訴調(diào)對接機制，組織勞動人事爭議調(diào)解組織和調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺。
五年間，我國流動仲裁庭建(jian)設(shè)持續(xù)推進，各地按照國家標(biao)準設(shè)(she)立流動庭、派出(chu)庭，深入建筑工地、工業(yè)園區(qū)開展“上門辦案”。寧夏(xia)銀川西夏區(qū)(qu)人社局在工地設(shè)立“農(nóng)民工工資爭議速(su)裁庭”，為農(nóng)民工提供“快立、快(kuai)調(diào)、快審”服務，案件平(ping)均辦理周期從45天縮(suo)短至30天；山東濱州(zhou)組織“青(qing)年(nian)仲(zhong)裁(cai)員(yuan)志愿(yuan)者小分(fen)隊”，對接30家中小微企業(yè)，提供用工指導、糾紛預防服務，幫助企業(yè)建立勞(lao)動爭議(yi)預防機制，從源頭減(jian)少糾紛(fen)發(fā)生(sheng)。
“十四五”期間，人社部強化裁審銜接深化協(xié)同，統(tǒng)一標準護公平。
“以前仲(zhong)裁和法(fa)院對‘勞動關(guān)系認定(ding)’的標準(zhun)不一樣，現(xiàn)在有了典型案例指導，辦案更有底(di)氣了(le)。”這是記者在采訪中眾多基層辦(ban)案的仲裁員的一(yi)致感受。這種(zhong)變化來源于(yu)“十四五”時期我國調(diào)解仲裁工作裁審銜接機制的不斷完善。2022年，人社部與最(zui)高人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于(yu)勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問題的意見（一(yi)）》，規(guī)范調(diào)解協(xié)議審查、終局裁決等程(cheng)序銜接，統(tǒng)一法律適用標準，解決“類(lei)案不同裁”問題。此外，兩部門還(hai)建立(li)典型案例聯(lián)(lian)合發(fā)布機制，圍繞(rao)新(xin)就業(yè)形態(tài)(tai)、超時(shi)加班、工傷賠償(chang)、競業(yè)限制等熱點問題，發(fā)布四批勞動人(ren)事爭議典(dian)型案例。
鐵腕執(zhí)法保民(min)生
長效機制(zhi)固根本
“外頭很冷，我(wo)心里很暖”，甘肅金昌的(de)農(nóng)民工劉吉科和5位工友在收到53160元欠款(kuan)后激(ji)動地說。幾天(tian)前，他們還正為要不(bu)回來辛苦錢而愁腸百結(jié)，但在金昌(chang)市勞動保障監(jiān)察支隊的幫(bang)助下(xia)，只用了半天的時間就討回了被(bei)拖(tuo)欠的工(gong)資。
劉吉科(ke)半天就討回工資的經(jīng)歷，是“十四五”時期相關(guān)部門鐵腕執(zhí)法根治欠薪工作的一個縮影。五年來，人社部門以“零容忍”態(tài)度打擊欠薪行(xing)為，通過制度完善、專(zhuan)項行(xing)動、科技監(jiān)管，構(gòu)建起“源(yuan)頭預防、動態(tài)監(jiān)管(guan)、嚴厲懲戒”的根治欠薪體系，讓勞動(dong)者“勞有所得、安薪生活”。
談及這五(wu)年間的執(zhí)法感(gan)受，受訪的多位勞動(dong)保障監(jiān)察(cha)員都表示，“十四五”期間，勞動保(bao)障監(jiān)察制度體系持續(xù)完善，讓(rang)他們的執(zhí)法有了“硬支(zhi)撐”。
“現(xiàn)在有了《保障農(nóng)民工工資(zi)支付條例》和配套政策，腰桿更硬了。”青島市勞動保障戰(zhàn)線上的(de)一位基層監(jiān)察員的話(hua)語，道出了“十四五”時期欠薪治理的制度突破。
2021年以來，人社部相繼印發(fā)(fa)《工程建(jian)設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuan)用賬戶(hu)管理暫(zan)行辦法》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保(bao)證金規(guī)定》《拖欠農(nóng)民工工資(zi)失信聯(lián)合懲戒對象名(ming)單管理暫行辦法》，形成“1部條例＋3項規(guī)章”的制度框架，為根治欠薪(xin)提供法治保障。
其中，《拖(tuo)欠農(nóng)民工工資失(shi)信聯(lián)合懲戒對象(xiang)名單管理暫行辦法》自2022年1月實施(shi)以來，對列入名單的企業(yè)在政府(fu)資金支(zhi)持、政府采購、招投標等方面依(yi)法限制，期限長達3年。
十四(si)五”以來，相關(guān)部門公布和處置重大欠薪違法行為1萬多件，移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件超過1.4萬件，惡意欠薪行為得到有效遏制(zhi)。
同時，各地完(wan)善配套政策：浙(zhe)江實施“無欠薪”建設(shè)達標縣（市、區(qū)）復核機制，對整改不(bu)到位的地區(qū)啟動“摘牌”；山東在公安系統(tǒng)(tong)開展“打擊拒不支付勞動報酬犯(fan)罪百日攻堅”，形成強力震懾。同時，全國各地推動《保障農(nóng)民工工資(zi)支付條例》落地，工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶覆蓋率和工資保證金繳納率大幅提高，從源頭減少欠(qian)薪風險。
“十四五(wu)”期間，勞動(dong)保障監(jiān)察領(lǐng)域的專項(xiang)行動精準發(fā)(fa)力，攻堅化解“老大難”成為五年間的工作亮點。
北京人社系(xi)統(tǒng)在去年(nian)冬季(ji)行動中以工程建設(shè)、加工制造、服務業(yè)為重點，全(quan)面排查(cha)欠薪隱患，快速辦理、高效處置各渠道欠薪訴求。
山西強力推進案件清零銷號，對欠薪線索同步交辦項目出資單位、主管(guan)部門和上級企(qi)業(yè)集團共同核實處置，嚴懲重處惡意欠薪。
青島市在去年(nian)冬季行動中加強大數(shù)據(jù)分析排查，通過推動(dong)省保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺關(guān)鍵預警指標(biao)動態(tài)清(qing)零，及時消除欠薪風險隱患……
“十四(si)五”時期，人社部連續(xù)在春節(jié)前(qian)開展冬季專(zhuan)項行動，通過“掛圖作(zuo)戰(zhàn)、清零(ling)銷號”，解決農(nóng)民工(gong)工資拖欠問題。
同時(shi)，這一時期，勞動(dong)保障監(jiān)(jian)察工作依靠科技監(jiān)管提質(zhì)增效(xiao)，為勞動者維權(quán)打通“快車道”。
國務院(yuan)根治(zhi)拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組辦公室(shi)于(yu)2020年12月14日正式開通全國根治欠薪線索反映平臺，五年間，平臺(tai)打通(tong)了欠薪維(wei)權(quán)“最初一公里”，初步(bu)實(shi)現(xiàn)(xian)農(nóng)民工維權(quán)“一網(wǎng)通辦”，有效維護了農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。
寧夏靈武市勞動保障監(jiān)察負責人蘇銀浩表(biao)示，全國根治欠薪(xin)線索反映平臺開通后，農(nóng)民(min)工投訴舉報更多了，辦案人員任務更重了，但卻“更好干了”，原因是過去(qu)執(zhí)法全憑一張(zhang)嘴、兩(liang)條腿，現(xiàn)(xian)在有了法(fa)律依據(jù)和自由裁量權(quán)，打擊惡意欠薪(xin)、非法討薪的拳頭更硬了。
五(wu)年櫛(zhi)風沐雨，五年砥礪前行?！笆奈濉睍r(shi)期，我國勞動關(guān)系(xi)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制(zhi)度突破、服務(wu)升級、效能提升，和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)更加堅實。（王永）?
