促(cu)進社會(hui)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展(zhan)，既要立足新形勢明確“怎么看”，又要根據(jù)新挑戰(zhàn)確定“干什么”“怎么干”。
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，始終(zhong)堅(jian)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中力量辦大(da)事的制度優(yōu)勢，把高質(zhì)量發(fā)展作為新(xin)時代(dai)的硬道理，把共同(tong)富裕(yu)作為價值追求和現(xiàn)實任務(wù)，把推進中國式現(xiàn)代化(hua)作為最大的政治，為推進我國社會保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了許(xu)多有利條件和積極因素，增強了發(fā)展的信心、底氣和決心。
社會保障事業(yè)面臨怎樣的新形勢新挑戰(zhàn)？習(xí)近(jin)平總書記(ji)指(zhi)出：“在充分肯定成績的同時，我們(men)也要看到，隨著我國社(she)會主要矛盾發(fā)(fa)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就(jiu)業(yè)方式多樣化加快(kuai)發(fā)展，我國社會保障體系仍存在不足?！?/span>
適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化，需要促進城鄉(xiāng)(xiang)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)(zhen)化的發(fā)展(zhan)，帶動農(nóng)村(cun)勞動力大規(guī)模向城(cheng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)(chan)業(yè)(ye)轉(zhuǎn)移就業(yè)。這種快速的人口流動變化，對有效保障數(shù)以億計的(de)農(nóng)民工的基本權(quán)益和更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度(du)建設(shè)帶來新的挑(tiao)戰(zhàn)。社會保障制度要適應(yīng)農(nóng)民工(gong)城鄉(xiāng)之間自由流動，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度要統(tǒng)籌發(fā)展和(he)銜接，地區(qū)間基金收(shou)支要適應(yīng)勞動力流動不平衡。健全社會保障體系是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)(fa)展趨(qu)勢的必然要求，對于促進(jin)城鄉(xiāng)融合(he)發(fā)展、保(bao)障人民群(qun)眾基本生活、提高生活品質(zhì)具有重(zhong)要意義。
適應(yīng)人口老齡化，需要促進可持(chi)續(xù)(xu)發(fā)展。社會保障制(zhi)度與人口變化之(zhi)間關(guān)系緊密，尤其是養(yǎng)老保(bao)險直接關(guān)系老(lao)年人的晚年(nian)生活(huo)和基本保障(zhang)。人口老齡化對養(yǎng)老(lao)保險制度的影響，集中體現(xiàn)在撫養(yǎng)比的變化上。我國在職職工與退休人員的比例(li)持續(xù)下降，20世紀(jì)90年代為5∶1，2024年為2.8∶1。這就需要(yao)實施積極應(yīng)對人口老(lao)齡化國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌社會(hui)保障與人力資源開發(fā)(fa)，增強社會保障制度(du)可(ke)持續(xù)性，改善大齡(ling)勞動者、低齡老年人口(kou)和女性等群體(ti)的就業(yè)環(huán)境(jing)，改(gai)革完善相關(guān)政策舉措，切實穩(wěn)定和(he)提高勞動參與率。
適應(yīng)就業(yè)方(fang)式多樣(yang)化，需要推進制度創(chuàng)新。近年來，我國靈(ling)活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)(tai)蓬勃(bo)發(fā)展，相關(guān)(guan)從業(yè)人員有相當(dāng)一部分未簽訂勞動合同，呈現(xiàn)出勞動關(guān)系靈活、人員流動快、收入不穩(wěn)定等許多新的特征。對傳統(tǒng)的以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)的社會保險制度來說(shuo)，這些都(dou)是前(qian)所未(wei)有的挑戰(zhàn)。順應(yīng)就業(yè)格局發(fā)生的(de)明顯變(bian)化，加強靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)就業(yè)人(ren)員(yuan)社保權(quán)益維護，已經(jīng)成(cheng)為必(bi)須解答好(hao)的一道重要民生考題。
適應(yīng)數(shù)字化(hua)時代新要求，需要提升(sheng)治理服務(wù)(wu)水平。我國已加速進入以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化(hua)、智(zhi)能化為主要特征的數(shù)字時代，對民生建設(shè)、社會保障(zhang)提出新的要求。一方面，數(shù)字政府建設(shè)要求不斷提升社會保(bao)障領(lǐng)域數(shù)字治理能力，應(yīng)當(dāng)加大社會(hui)保障領(lǐng)域數(shù)字化改革力度，形成用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)決(jue)策的機制，強(qiang)化數(shù)字賦能，積極打造社會保障數(shù)字(zi)治理新模式。另一方面，人民群眾對數(shù)字(zi)化時代(dai)的公共服務(wù)有了更高期待，要(yao)求主動(dong)適應(yīng)群眾需要，摸清群眾利益訴求，把握數(shù)字化發(fā)展趨勢(shi)，著力增強社會(hui)保障制度的靈活性、包容性、適應(yīng)(ying)性(xing)，不斷提高社會(hui)保(bao)障(zhang)領(lǐng)域數(shù)字化便民服務(wù)水平，避免擴(kuo)大數(shù)字鴻溝，讓數(shù)字技術(shù)更好地服務(wù)群眾、造福(fu)人民。
形勢決定工作任務(wù)和方法。在目標(biāo)任務(wù)上，黨的二(er)十大(da)報告提出：“健全覆蓋全民、統(tǒng)(tong)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)(xu)的多層次社會(hui)保障體系。”“覆蓋全民”就是將所有群眾納入保障范圍，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”就(jiu)是(shi)促進城(cheng)鄉(xiāng)社會保障制度銜接，“公平統(tǒng)一”就(jiu)是增強社會保障體系公平性和制(zhi)度(du)剛性約束，“安全規(guī)范”就是確(que)?；?ji)金安全和制度規(guī)范運(yun)行，“可持續(xù)”就是確保制度長期穩(wěn)健運行(xing)，“多層(ceng)次”就是(shi)滿(man)足群眾多樣化(hua)保(bao)障需求。在原則要求上，強化系統(tǒng)觀念，既準(zhǔn)確把握各保障(zhang)項目之間、每一個保障(zhang)項目的內(nèi)部政策之間、社會保障領(lǐng)域和其(qi)他相關(guān)領(lǐng)(ling)域之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性，推動全鏈條全方位的統(tǒng)籌銜接和協(xié)調(diào)推進，又增(zeng)強國家層面社會保障制(zhi)度統(tǒng)一性和規(guī)范性，確保形成整體合力、提升綜合效能；樹立戰(zhàn)略眼光，充分認(rèn)識社會保障是促進全體人民共同(tong)富裕的重要(yao)抓手，是人口(kou)高(gao)質(zhì)量發(fā)展的(de)重要支撐(cheng)，是經(jīng)濟高質(zhì)(zhi)量發(fā)展的重要措施；增強風(fēng)險意識，既時刻繃緊風(fēng)險防(fang)范的“弦”，堅決避免社會保障領(lǐng)域風(fēng)險向經(jīng)濟領(lǐng)域、政(zheng)治領(lǐng)域傳導(dǎo)，又(you)提前研判未來我國經(jīng)濟(ji)社會發(fā)展和形勢變化可能帶來(lai)的挑戰(zhàn)，健全風(fēng)險防控制度機制；堅持問題導(dǎo)(dao)向，聚焦黨(dang)中央關(guān)注的問題、人民最(zui)關(guān)心的問題和影響社會(hui)保障事業(yè)發(fā)(fa)展的根本性問題，在解難題破新題中不斷完善和創(chuàng)新政策(ce)制度(du)；拓寬國際視野，既了解、掌握、借鑒國外社會保障(zhang)的經(jīng)(jing)驗做法(fa)，運用到我國社會保障事業(yè)改革(ge)發(fā)展之中，又(you)汲(ji)取一些國家的教訓(xùn)，警惕和避免(mian)社會保障發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。
在(zai)黨和國家發(fā)展(zhan)大局中統(tǒng)籌謀(mou)劃、守正創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢環(huán)境，聚焦重點難點問題(ti)，統(tǒng)籌考慮中長期目(mu)標(biāo)任務(wù)，汲(ji)取國際經(jīng)驗教訓(xùn)，注重防(fang)范化解重大風(fēng)(feng)險，接續(xù)奮斗、久久為(wei)功，必將不斷書寫社會保障事業(yè)發(fā)展新(xin)篇章。（本報評論員）
