中國式現(xiàn)代化，民(min)生為大。黨的二(er)十屆四中全會(hui)審議(yi)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guo)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個(ge)五年規(guī)劃(hua)的建議》（以下簡稱《建議》）提出“加大保障和改(gai)善民生力度”，作出“促進(jìn)高質(zhì)量充分就(jiu)業(yè)(ye)”“健全社會保障體系”“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”等系列部署。
如(ru)何貫徹落實相關(guān)部署？下一步人社工作將從哪些方面重點發(fā)(fa)力？新華社記者(zhe)采訪了人力資源社會保障部黨(dang)組書記、部長王曉萍(ping)。
扎實做好民生工作??不(bu)斷提高人民生活品質(zhì)
問：如(ru)何看待“十四五”時期就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域取得的成就？
答：“十四五”時期，以習(xí)近平同志為核心(xin)的黨中央統(tǒng)攬全局、領(lǐng)航掌舵，以超常規(guī)(gui)舉措應(yīng)對(dui)非(fei)常之形勢，將民(min)生保障擺在更加突出的(de)位置。我們深入學(xué)習(xí)(xi)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重(zhong)要講話和重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院(yuan)決策部(bu)署，推動就業(yè)、社會保障等各項(xiang)事業(yè)取得長足(zu)發(fā)展，民生(sheng)保(bao)障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢。
就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，實現(xiàn)比較(jiao)充分的就業(yè)。“十四五”以來，截至今年(nian)9月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達(dá)到6032萬人，超額完成5500萬人的(de)目標(biāo)(biao)任(ren)務(wù)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率前(qian)4年均值為5.3%，低于預(yù)(yu)期控制目標(biāo)。就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，勞動者權(quán)(quan)益得到有(you)效維護(hù)。
建成世(shi)界上規(guī)模最大、功能完備、具(ju)有鮮明中國特色的(de)社會保障(zhang)體系。全國基本養(yǎng)老保險參保率超過(guo)95%，養(yǎng)(yang)老、失業(yè)、工傷三項社會(hui)保險基金收支總規(guī)模70.8萬億元，累計結(jié)(jie)余9.8萬億元，保障功能更全面、基金(jin)家底更厚實。
以加強人力資源開發(fā)(fa)利用推動人(ren)口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。穩(wěn)妥有序?qū)嵤u進(jìn)式延(yan)遲法(fa)定退休年齡政策。累計面向9200萬(wan)人(ren)次開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。我(wo)國專業(yè)技術(shù)人才超8000萬人，技能勞動者超2.2億人，其中高技能人才超7200萬(wan)人。
黨的二十屆四(si)中全會對“十五五(wu)”時期民生保障工作作出全面部署。我們將堅決貫徹落實全會部署，堅持盡力而為、量力而行，圍繞促(cu)進(jìn)高質(zhì)量充(chong)分就(jiu)業(yè)、完(wan)善收入分配制度、健全社會保障體系、促進(jìn)(jin)人口高質(zhì)量發(fā)展等要求，精心編制“十五五”人(ren)社事業(yè)發(fā)展規(guī)(gui)劃和有關(guān)專項規(guī)(gui)劃，扎實做好民生工作，不斷提高人民生活(huo)品質(zhì)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
讓廣大勞(lao)動者好(hao)就業(yè)、就好業(yè)
問：如何落實(shi)全會對促進(jìn)高質(zhì)量充(chong)分就業(yè)作出的部署？怎樣確保實現(xiàn)今年就業(yè)目(mu)標(biāo)？
答：“十五五”時期，我(wo)國經(jīng)濟長期向(xiang)好的支撐(cheng)條件和(he)基本趨勢(shi)沒有變，為穩(wěn)就業(yè)提供堅實基礎(chǔ)(chu)。同時，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，外部環(huán)(huan)境變化會帶來一些新情(qing)況新問(wen)題。
《建議》就促進(jìn)高質(zhì)量充(chong)分就業(yè)(ye)明確一(yi)系列政策舉措。我們將緊緊圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展(zhan)和提高人民生活品(pin)質(zhì)需要，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(ji)制，推動就業(yè)(ye)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，讓廣大勞(lao)動者好就業(yè)、就好業(yè)。
一是積極構(gòu)建就業(yè)友好型(xing)發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支(zhi)持企(qi)業(yè)穩(wěn)崗(gang)擴崗，積極培育新職業(yè)新崗位，在數(shù)字經(jīng)濟(ji)、高端制造、現(xiàn)代(dai)服(fu)務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展中創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。加大創(chuàng)業(yè)支持力度(du)。加強就業(yè)影響(xiang)評估和監(jiān)測預(yù)警，研究完善政策儲備(bei)，綜(zong)合應(yīng)對外(wai)部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。
二是著力破解結(jié)構(gòu)性(xing)就業(yè)矛(mao)盾。人力資(zi)源(yuan)供需不匹配，是當(dāng)前(qian)我國就(jiu)業(yè)領(lǐng)域面臨的主要矛(mao)盾。我們將健(jian)全終身職業(yè)技(ji)能(neng)培訓(xùn)制度，以“技能照亮前程”培訓(xùn)行動為牽引，提升技能培訓(xùn)針對性實效性。完善人力資(zi)源供需匹配機制，健全就業(yè)(ye)公共服務(wù)體系，推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳(jiao)板”服務(wù)(wu)模式(shi)，推動服務(wù)向基層下沉(chen)、向困難群(qun)眾傾斜。
三是穩(wěn)(wen)定和擴大重點群體就業(yè)。未來5年(nian)高校畢業(yè)生數(shù)量會繼續(xù)增加，我們將多措并舉(ju)拓寬高校畢業(yè)(ye)生等青(qing)年市場化社會化就業(yè)渠道(dao)，強化擇(ze)業(yè)(ye)和(he)用人(ren)觀念引導(dǎo)(dao)。激勵各類人才(cai)下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)(ye)，穩(wěn)定農(nóng)民工特(te)別是脫(tuo)貧人口務(wù)工(gong)規(guī)模和務(wù)工收(shou)入。加強(qiang)對就業(yè)困難人員的精準(zhǔn)援助，兜牢民生底線。
四是營造公平有(you)序就業(yè)環(huán)境。加快推進(jìn)新就(jiu)業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障相關(guān)立法，完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系(xi)和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善超齡勞動者權(quán)益保障(zhang)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，消除性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視(shi)。
今年以來，黨中央(yang)把穩(wěn)就業(yè)擺(bai)在“四穩(wěn)”首(shou)位，出臺(tai)實施(shi)一系列穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟政策舉措，就業(yè)形勢保持總(zong)體穩(wěn)定。1至(zhi)9月，全國(guo)城鎮(zhèn)(zhen)新增(zeng)就業(yè)(ye)1057萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的88%。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值5.2%，低于5.5%的預(yù)期控制目標(biāo)。
下一(yi)步，我們將用足用好社保費階(jie)段(duan)性減(jian)免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等支持政(zheng)策，著力挖潛力、穩(wěn)崗位、保重點(dian)、強培訓(xùn)、優(yōu)服務(wù)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
持續(xù)深化社會保障制度(du)改革
問：“十五五”時(shi)期，社會保(bao)障面臨(lin)什么新形勢？如(ru)何(he)落實全(quan)會(hui)對健全社會保障體(ti)系作出(chu)的部署？
答：社會保障是保障(zhang)和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是實現(xiàn)收入再分(fen)配、促進(jìn)共同富裕的重要路(lu)徑。截至2024年底，我(wo)國65歲(sui)及以上老年人口達(dá)到(dao)2.2億人(ren)，老齡化趨勢明顯。人口結(jié)(jie)構(gòu)變(bian)化帶來(lai)長期挑戰(zhàn)，新型城(cheng)鎮(zhèn)化(hua)凸(tu)顯(xian)結(jié)構(gòu)性問題，就業(yè)方式(shi)多樣化催生一(yi)些新課題?！笆逦濉睍r期，促進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量(liang)可持續(xù)發(fā)展任(ren)務(wù)艱巨繁重。
我們將持續(xù)深化社會保障制度改革，不斷增強社會保障可持續(xù)性、公平可及性、安全性、便(bian)捷(jie)性、規(guī)范(fan)性。
一是加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系(xi)。完(wan)善并落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)(tong)籌制(zhi)度，強(qiang)化“保基本”功能定位(wei)，積(ji)極推動擴大企(qi)業(yè)年金覆蓋范圍(wei)，深入實施(shi)個人養(yǎng)老金(jin)制度，滿足人民群(qun)眾多(duo)樣化養(yǎng)老保(bao)障需(xu)求。與發(fā)展階(jie)段相適應(yīng)(ying)，穩(wěn)步調(diào)整社保待遇水平，更多向低(di)收入群體傾斜，逐步提高城鄉(xiāng)居民(min)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
二是(shi)扎實推(tui)動高質(zhì)量參保。持續(xù)推進(jìn)全民參保(bao)計劃，深入研(yan)究靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群(qun)體(ti)面臨的社會保障不足問題，提高參(can)保率，穩(wěn)(wen)步擴大新就業(yè)形態(tài)(tai)人員職業(yè)傷害保障制度實施范圍，進(jìn)一步擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。
三是提高基金長期支撐能(neng)力。健全社會保(bao)險精算制度，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shi)社?；?，健全社?；?jin)長效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全(quan)監(jiān)管機制，保持打擊欺詐騙(pian)保行為高壓態(tài)勢，夯實社?；鹞镔|(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)制度運(yun)行安全可持續(xù)。
四(si)是(shi)提升社保服務(wù)水平。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，優(yōu)化全國統(tǒng)一的社保(bao)公(gong)共服務(wù)平臺，推(tui)進(jìn)社保經(jīng)辦管理服務(wù)均等可(ke)及、智慧溫暖。
加強人力資源開發(fā)利用
問：如何把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)(fa)展的動能？
答：《建議》就加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力(li)量、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展等作出新的(de)重大部署，建設(shè)現(xiàn)代(dai)化(hua)產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平(ping)科技(ji)自立自強等(deng)戰(zhàn)略任務(wù)也對塑造現(xiàn)代(dai)化人力資源提出(chu)新要求。我們將堅持黨管人才(cai)原則，立足職能職責(zé)(ze)，深入實(shi)施(shi)人才強國戰(zhàn)略，加強人(ren)力資(zi)源開發(fā)利用(yong)，推動建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型(xing)勞動者大軍。
一是提高人(ren)才培養(yǎng)培訓(xùn)針對性。圍繞構(gòu)建實體(ti)經(jīng)(jing)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體(ti)系，突出(chu)數(shù)(shu)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等未來重點領(lǐng)域，實施大規(guī)模知識更新和技能提升行動。突出抓好青年人才培養(yǎng)，及時發(fā)布“高精尖(jian)缺”人才需求目(mu)錄(lu)，推動博(bo)士后(hou)項目、政(zheng)府特殊津貼等(deng)向關(guān)鍵核心技(ji)術(shù)領(lǐng)域和青年科技人才傾斜。實施(shi)“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，構(gòu)建“產(chǎn)(chan)教評”技能生態(tài)鏈，大力(li)推行企業(yè)新型學(xué)(xue)徒制(zhi)。
二是深化人才發(fā)展體制機(ji)制(zhi)改革。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢(gong)獻(xiàn)為(wei)評價導(dǎo)向，持續(xù)(xu)深化職稱、職業(yè)資格、事業(yè)單位(wei)人事管理等制(zhi)度(du)改革。扎實推(tui)進(jìn)高校、科研院(yuan)所、公立醫(yī)院(yuan)薪(xin)酬(chou)制度改革，加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配(pei)制度。全面推行“新八級工”制度。推動職業(yè)技能(neng)等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比照認(rèn)(ren)定。進(jìn)一步完善中國特(te)色職業(yè)技能競賽體系(xi)，辦(ban)好第48屆世界技能大賽(sai)。
三是完善人力資源開發(fā)利(li)用機制。穩(wěn)妥有序?qū)嵤u進(jìn)式延(yan)遲法定退休年齡政策。規(guī)范人力資源市場秩序，優(yōu)化就業(yè)、社保等(deng)方面年齡限制政策。深(shen)入挖(wa)掘老齡人力資源潛力，推動發(fā)(fa)展銀發(fā)經(jīng)濟，持續(xù)增加婦女勞(lao)動就(jiu)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)(ye)轉(zhuǎn)移(yi)人口市民化，穩(wěn)定勞動參與率。（張曉潔）
