加大保障和改善民生(sheng)力度
諶貽琴
習近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化(hua)，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百(bai)姓(xing)過上更加(jia)幸(xing)福(fu)的生活。黨的二十屆四中全會通過的《中(zhong)共中央關(guān)于(yu)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)(gui)劃的(de)建議》（以下簡稱《建議》），對保障和改善民生作出(chu)一系列新的重大部署。我們要始終把保障和改善民生(sheng)緊(jin)緊抓在手上(shang)，不斷實現(xiàn)人民對美(mei)好生活的(de)向往。
一、深入學(xue)習貫徹習近平總書記關(guān)于保障和改(gai)善民(min)生(sheng)的重要論述，堅決(jue)把思想和(he)行動統(tǒng)一到(dao)黨中央決(jue)策部署上來
黨的十八大以(yi)來，習(xi)近平總書記對加(jia)大保(bao)障和改善民生力度、增(zeng)強人民(min)群眾獲得(de)感幸福感安全感作(zuo)出一系列重要論述，科學回答了社會民生領(lǐng)(ling)域的重大(da)理論和實踐問題，為我們指明了前進(jin)方(fang)向、提供了根本(ben)遵循。
一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dao)。習近平總書記強調(diào)中國共產(chǎn)黨(dang)領(lǐng)導是中國(guo)特(te)色(se)社會(hui)主(zhu)義最本質(zhì)的特征，是中國(guo)特色社會主(zhu)義制度的最大優(yōu)勢(shi)。要把尊重民意、匯集民智、凝聚民(min)力、改善民生貫穿黨治國理政全(quan)部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)(zhi)政的群(qun)眾基礎(chǔ)。二是(shi)堅持以人民為中心的發(fā)(fa)展思(si)想。強調(diào)江山就(jiu)是人民，人民就(jiu)是江山。民生工作離老百姓最近，同老百姓(xing)生活最密切。人民對美好生活的向往(wang)，就是我們的奮斗目標(biao)。我們要堅守人民至上理念，突出現(xiàn)代化方向的人民(min)性。謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要不忘初心，把造福(fu)人民作為根本價(jia)值取向。三是(shi)堅持全面深化改革。強調(diào)要從人民的整體(ti)利益、根(gen)本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，走好新時代黨的(de)群眾路(lu)線，注重從就業(yè)、增收、入學、就醫(yī)(yi)、住房、辦(ban)事、托幼養(yǎng)(yang)老以及生命(ming)財產(chǎn)安全等老(lao)百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口。四是扎(zha)實推進全體人民共(gong)同富裕。強調(diào)民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進共同富(fu)裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工(gong)程。實現(xiàn)全體人民(min)共同富裕是一個長期的(de)歷史過程，不可能一蹴(cu)而就，必須保持歷史(shi)耐心、進行不懈努力。五是在發(fā)展中增進民生福祉。強調(diào)民生(sheng)連著內(nèi)需、連著發(fā)展(zhan)。要全面把握民生和發(fā)展相互牽動、互為條件(jian)的關(guān)系，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造(zao)更(geng)多有效需求，使民生改(gai)善和經(jīng)濟發(fā)展有效(xiao)對接、良性循環(huán)、相(xiang)得益彰。要堅持實(shi)事求是，既盡力(li)而(er)為又量力而行(xing)，把(ba)提高社會(hui)保障(zhang)水平建立在經(jīng)濟(ji)和財力可持續(xù)增長的(de)基礎(chǔ)之上。六是加強普惠(hui)性、基礎(chǔ)性、兜底性民生(sheng)建設(shè)。強(qiang)調(diào)要深入群(qun)眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心(xin)舉措，著力解決好(hao)人(ren)民群眾急難(nan)愁盼問題。重在提升公共(gong)服(fu)務(wù)水平，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準提供基本公共服(fu)務(wù)，兜住(zhu)困難群眾基本生活底線。要格外關(guān)注、格外關(guān)(guan)愛、格外關(guān)心困難(nan)群眾，時刻把他們的安危冷暖放在心上。
“十五五”時期，要(yao)進一步把思想(xiang)和行動統(tǒng)一到(dao)習近平總書記重要論述上來，深刻(ke)認識(shi)和準確把握加(jia)大保障(zhang)和改(gai)善民生(sheng)力度的重要意義、目標(biao)任務(wù)、方針原則(ze)、實踐要求，多謀民生(sheng)之利、多解民生之憂，切實抓好《建議》相關(guān)部署的貫徹落(luo)實，用心用情增進民生福祉。
二、保障(zhang)和(he)改善民生工作取得顯著成效，人民(min)生(sheng)活品質(zhì)不斷提(ti)高(gao)
實現(xiàn)(xian)人民(min)對美好生(sheng)活的向往是(shi)中國式(shi)現(xiàn)代化的出發(fā)點和(he)落腳點。目前，我國(guo)已建成世界規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)(yi)療衛(wèi)生體系、城市住房保障體系(xi)，形成世界(jie)最大規(guī)模(mo)的中等(deng)收入群體。以習近平同志(zhi)為核心的黨(dang)中央始終堅持以實際行動(dong)提升人民群眾的幸福指數(shù)，民生建設(shè)取得歷史性(xing)、開創(chuàng)性成就。一是就業(yè)形(xing)勢總(zong)體(ti)平穩(wěn)，“十(shi)四五(wu)”以來(lai)城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)4年超過1200萬人(ren)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率(lv)低(di)于預期控制目標，脫貧人口務(wù)工規(guī)模始終保(bao)持在(zai)3000萬人以(yi)上(shang)。二是(shi)居民收入平穩(wěn)增長(zhang)，全國居民人均可支(zhi)配收入從2021年的3.51萬元增至2024年的4.13萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.34∶1。三(san)是教育普(pu)及程度持續(xù)(xu)提高，推動逐步免除學前教(jiao)育保育教育(yu)費，2024年學前教育、高中階段教育毛入學（園）率均達92%，全國2895個縣域全部實現(xiàn)義務(wù)教(jiao)育基本(ben)均衡發(fā)展。四是(shi)社會(hui)保障體系建設(shè)邁入新階段，漸進式延遲法定退休年齡改革穩(wěn)(wen)妥實(shi)施，個人養(yǎng)老金制度建立并(bing)全面實施，截至2024年底，超10億人擁有基本養(yǎng)老(lao)保(bao)險，13.27億人擁有基(ji)本醫(yī)療保險，約4500萬低保和特困人員基本生活得到(dao)有效保(bao)障。五(wu)是住有所居取(qu)得新進展(zhan)，“十四五”期間建設(shè)籌集(ji)各類保障性住房和城中村、城市(shi)危舊房改造等安置住房1100多萬套(tao)（間）、惠及3000多萬群(qun)眾。六是衛(wèi)生健康服務(wù)水平不斷提高，2024年(nian)每千人(ren)口執(zhí)業(yè)(ye)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊(ce)護士(shi)數(shù)分(fen)別(bie)為3.61人、4.16人，2025年人均基本(ben)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準提(ti)高至99元；完善生育(yu)支持政策體系，建立育(yu)兒(er)補(bu)貼制度；長期護理(li)保險制度參保覆(fu)蓋達(da)1.9億人；重點疾病防控取得(de)顯著成效。七是人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)(gou)進一步改善，2024年我國(guo)居(ju)民人均預期壽命達79歲，保持每5年增長1歲(sui)的(de)較快增長(zhang)態(tài)勢，超過全(quan)球21個高收入國家；勞動年齡人口平均受教育年限達11.21年，高素質(zhì)(zhi)人力資(zi)源積蓄水平穩(wěn)健提(ti)升(sheng)。八是基本公(gong)共服務(wù)均等化加快推進(jin)，制定并動態(tài)(tai)調(diào)整國家基本公(gong)共服務(wù)標準，保障群眾公平享有9個(ge)領(lǐng)域81項基本公共服(fu)務(wù)項目，城鄉(xiāng)(xiang)基本公共(gong)服務(wù)差距持續(xù)縮小。
同時也要清醒(xing)地看到，社會民生領(lǐng)域仍存在一些短板弱項：結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯，新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益保障(zhang)還需要加強；社會保障的覆蓋(gai)面需要繼續(xù)擴大，社會保障體系仍存在(zai)不足；衛(wèi)生健康體系投入(ru)保障力度有待加大，醫(yī)保(bao)基金長期保持平衡面臨壓力；義務(wù)教育“城擠鄉(xiāng)空”現(xiàn)象仍然存在；人口老齡化日趨嚴峻(jun)，常(chang)住人口市民化仍面臨不(bu)少制約(yue)因素。保(bao)障和改善民生(sheng)沒有終點。新時(shi)代新征程，要在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項(xiang)民生事業(yè)、補齊民(min)生(sheng)領(lǐng)域短板，奮力推進民生福祉(zhi)達到更高水平(ping)。
三、全面落實保障和改善民生相關(guān)重點任務(wù)，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往
《建議(yi)》對保障和改善(shan)民生工作(zuo)作出了具(ju)體部署(shu)，我們要(yao)認真貫徹落實，緊緊抓住人民群眾最關(guān)(guan)心最直接(jie)最現(xiàn)實的(de)利益問題，讓中國式(shi)現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民。
（一）促進高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利(li)益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國(guo)家(jia)長治久安(an)?！督ㄗh》提出，“深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略(lve)，健全就業(yè)促進機制(zhi)，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展(zhan)方式?！币獜娀蜆I(yè)優(yōu)先導向(xiang)，促進(jin)財政、貨(huo)幣、產(chǎn)(chan)業(yè)、價格、就(jiu)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升(sheng)和量(liang)的合理增長。完善人力資源供需匹配(pei)機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，開展(zhan)大規(guī)模職(zhi)業(yè)技(ji)能提升培訓，強化技能導向的薪酬激勵，強化擇業(yè)和用人觀念引導，著力解決結(jié)構(gòu)(gou)性就業(yè)矛盾。完善(shan)就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)(wen)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退(tui)役軍人等重點群體(ti)就業(yè)，促進脫(tuo)貧人口、殘疾人等穩(wěn)(wen)崗就業(yè)。加大創(chuàng)(chuang)業(yè)支持力度，打好擔(dan)保(bao)貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、場地支持、稅(shui)費減免等政策“組合拳”，增強創(chuàng)(chuang)業(yè)帶動就業(yè)效應。完善適應靈活就業(yè)和(he)新就業(yè)形態(tài)人員的(de)權(quán)益保障制度，嚴厲打擊侵(qin)害勞動者權(quán)益的違法行為，堅決糾正不合理限制和就業(yè)歧視，切實維護勞動者(zhe)合法(fa)權(quán)益。
（二）完善(shan)收入分配制度。收入分配制度是促(cu)進共同富裕的基(ji)礎(chǔ)(chu)性(xing)制度?！督ㄗh》提出，“健(jian)全各(ge)類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報(bao)酬的初(chu)次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者(zhe)多得?！币晟苿趧诱吖べY(zi)決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資(zi)標準調(diào)整機制，增加勞動(dong)者特別(bie)是(shi)一(yi)線勞動者報酬。健全(quan)再分配制(zhi)度，加強稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，合理調(diào)節(jié)和縮小(xiao)行業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)、人員收入(ru)差距，加強和改進國(guo)有企業(yè)薪酬管(guan)理，加大對不合理(li)過高收(shou)入調(diào)控力度。更好發(fā)揮第三(san)次分配作(zuo)用，促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展，暢通(tong)社會力量參與(yu)慈善的渠道(dao)，引導、支持有意愿有能力的(de)企業(yè)、社會組織和(he)個人積極參與(yu)公益慈善事業(yè)。
（三）辦好人民滿(man)意的教育(yu)。教(jiao)育(yu)是國之大計、黨之大計。《建議》提出，“健全與人口變化相(xiang)適應的教育資源配置機制(zhi)”。要(yao)深(shen)入實施新時代立德樹人工程，加強和改進新時代學(xue)校思想政治(zhi)教育，健全德智體美(mei)勞全面培養(yǎng)體系，統(tǒng)(tong)籌推進“雙減(jian)”和教育教學質(zhì)量提升。穩(wěn)步擴大免費教(jiao)育范(fan)圍，探(tan)索延(yan)長義務(wù)教育年限。因地(di)制宜打通使用各學段教(jiao)育(yu)資源，探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式。強化教育高質(zhì)量發(fā)展的支(zhi)撐保障，開展教(jiao)育家精神鑄魂強師行動，深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，擴大高水平教育對外開(kai)放，建設(shè)具有全球影響(xiang)力的重要教(jiao)育中心。
（四）健全社會(hui)保障體系。社會保障是(shi)維護社會公平、增進人民福祉的基本制度(du)保障。《建議》提出，“完(wan)善并落實基本養(yǎng)老保險(xian)全(quan)國統(tǒng)(tong)籌制(zhi)度，加快發(fā)展多層次、多支(zhi)柱養(yǎng)老保險體(ti)系”。要健全多層次醫(yī)療(liao)保障體系，推進基(ji)本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全穩(wěn)(wen)定可持續(xù)籌資和待遇(yu)調(diào)整機制(zhi)，完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制(zhi)度保障，實行醫(yī)療保障待遇清單(dan)制度，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。優(yōu)化全(quan)國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tai)和經(jīng)辦管理服務(wù)，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈(ling)活就業(yè)人員、農(nóng)民工(gong)、新就業(yè)形態(tài)(tai)人員參保率。健全社會保險精算制度，繼續(xù)劃(hua)轉(zhuǎn)國(guo)有資本充實社?；?，健全社?；痖L效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)(jian)管機制(zhi)，發(fā)(fa)揮各(ge)類商業(yè)保險補充保障作用。健全社會救助體系，完善空巢(chao)老(lao)人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系，加強低收入人(ren)口動(dong)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶，強(qiang)化多部門協(xié)同(tong)分類救(jiu)助，兜住兜準兜(dou)牢基本民生底線(xian)。建立健全(quan)基本殯葬服務(wù)制度，加強殯葬綜合監(jiān)管。堅持男(nan)女平等基本國策，保障(zhang)婦女兒童合法權(quán)益。加(jia)強退(tui)役軍人服(fu)務(wù)保障。
（五）推動房(fang)地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系(xi)千家萬戶切身利益(yi)。《建議》提出，“加快構(gòu)建房(fang)地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度?！币浞仲x予城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，因地(di)制宜調(diào)整(zheng)優(yōu)化房地產(chǎn)政策，增加改善性住房供給。優(yōu)化(hua)保障性住(zhu)房(fang)供給，通過(guo)新建住房、收購存(cun)量商品房等方式增加保障性住房供(gong)應，滿足(zu)城鎮(zhèn)工薪(xin)群體和各(ge)類困難家庭基(ji)本住房需求。建設(shè)安全舒適綠色(se)智慧的“好房(fang)子”，實施房屋(wu)品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量(liang)提升行動，穩(wěn)步推進城中(zhong)村(cun)和危舊(jiu)房改造，下大氣力(li)解決好加裝電梯、停(ting)車、充電等難題(ti)，為人民群眾打造高品質(zhì)居住生活空間(jian)。加快(kuai)建立(li)房屋安(an)全體檢制度(du)、房屋安全(quan)管理資金制度和房屋質(zhì)量安全保(bao)險制度，強化房屋(wu)安全保障。
（六(liu)）加快(kuai)建設(shè)健康中國。人民健康是民族昌盛和國家強(qiang)盛的重要標志?！督ㄗh》提出，“實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系(xi)”。要加快推進基(ji)本公(gong)共(gong)衛(wèi)生服務(wù)均等(deng)化、基本醫(yī)療服務(wù)均質(zhì)化、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置(zhi)區(qū)域均衡化，提升健康中國行(xing)動和愛國衛(wèi)生運動質(zhì)效，實施健康生活方式行動(dong)、合(he)理膳食行(xing)動和國民營養(yǎng)計(ji)劃，加(jia)強健康體重(zhong)管理。著力強(qiang)化(hua)公共衛(wèi)生能力，持續(xù)推進省、市(shi)、縣級疾控機構(gòu)達(da)標賦能建(jian)設(shè)，完善(shan)重大(da)傳染病聯(lián)防聯(lián)(lian)控機制，提(ti)高重大疫情(qing)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。推動建設(shè)公平可及、系(xi)統(tǒng)連續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，深化以公益性為(wei)導向的公立醫(yī)院改革，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，持續(xù)(xu)實施(shi)中醫(yī)藥振興(xing)發(fā)展重大工程，促(cu)進中西醫(yī)結(jié)合。
（七）促進(jin)人口高質(zhì)量發(fā)展。人口是(shi)影(ying)響經(jīng)濟社會發(fā)展(zhan)的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問題。《建議》提(ti)出，“健全(quan)覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。”要加快建設(shè)生育友好型社會，倡導積極(ji)婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措(cuo)施，有效(xiao)降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，完善生育保(bao)險(xian)制度，落實生育休假(jia)制度，更加充分提(ti)振生育意愿，保持適度生育率和人口規(guī)模。構(gòu)建保障全生命周期健康需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強重(zhong)大慢性病健康管理，提高健康預期壽命。積極應對人(ren)口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和(he)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，優(yōu)化(hua)基本養(yǎng)老服務(wù)供給(gei)，完善城(cheng)鄉(xiāng)養(yǎng)老(lao)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強公共設(shè)施適老化和無障礙改造。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推行長(zhang)期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務(wù)供給(gei)。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)(ye)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)(fa)展銀發(fā)經(jīng)濟。
（八）穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)(wu)均等化。完(wan)善公共服務(wù)體系(xi)是保(bao)障和(he)改善民生、促進社會(hui)和(he)諧穩(wěn)定的必然要求?！督?jian)議(yi)》提出，“推動更多(duo)公共服務(wù)(wu)向基層下沉、向(xiang)農(nóng)村(cun)覆蓋、向邊(bian)遠地區(qū)(qu)和生活困難群眾傾(qing)斜，健全與常住人口相匹(pi)配的公共資源配置機制”。要完善基本公(gong)共服務(wù)均等化(hua)制度，進一步健全國家基(ji)本公共服務(wù)體系，動態(tài)調(diào)整國家基本公共服務(wù)標(biao)準，促進區(qū)(qu)域間服(fu)務(wù)標(biao)準銜接。推行由常住地登(deng)記戶口提供基本(ben)公共服務(wù)制度，加強縣域基本(ben)公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機制。創(chuàng)新公共服務(wù)提(ti)供方式(shi)，優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位結(jié)(jie)構(gòu)布局，全面(mian)深化事業(yè)單位改革，發(fā)揮社會力量作用擴大普惠性公共服務(wù)供給，滿足多層次多樣化的社會需求。?
