上下班途(tu)中受傷、居家辦公期間遭(zao)遇傷害……近年來(lái)，這些(xie)場(chǎng)景是否算作工傷，屢屢引發(fā)爭(zhēng)議。近日，人力資源社會(huì)保障部(bu)發(fā)布(bu)了《關(guān)于(yu)執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見（三）》（以下(xia)簡(jiǎn)稱(cheng)《意見（三(san)）》），對(duì)此(ci)前工傷認(rèn)(ren)定(ding)中的“模糊(hu)地帶”作出明確的判斷依據(jù)，既(ji)適配數(shù)字時(shí)代用工變革，也為參保人筑牢權(quán)益保(bao)障網(wǎng)。
工傷保(bao)險(xiǎn)是世界上最早建立的社(she)會(huì)保險(xiǎn)制度之一，也是世界上建(jian)立國(guó)家(jia)最多的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。我國(guó)的《工傷保險(xiǎn)條(tiao)例》于2004年開始施(shi)行，人社部分別在2013年、2016年發(fā)布了(le)兩份“執(zhí)行意見”。目前，工傷(shang)保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)3.04億人，每年有200多萬(wàn)職工獲得保障。受行業(yè)領(lǐng)域差異、案件類型(xing)多樣等(deng)因素影響，工傷(shang)中的“三工”要素（工作時(shí)間、工作(zuo)場(chǎng)所(suo)、工作(zuo)原(yuan)因）如何妥善認(rèn)定(ding)，對(duì)維護(hù)職工和用人單位合法權(quán)益均有重要意義。
在3億多參保人中，農(nóng)(nong)民工參保9000多(duo)萬(wàn)人，是預(yù)(yu)防工傷事故和職業(yè)病危害的重點(diǎn)保(bao)障人群。此前，在“違法分包轉(zhuǎn)包”“個(gè)人掛(gua)靠”情形的工傷認(rèn)(ren)定申請(qǐng)中，很多農(nóng)民工的合法權(quán)益不能得到及時(shí)維護(hù)。盡管有關(guān)規(guī)定已明確違法分包轉(zhuǎn)包的用工單位、被掛靠單位應(yīng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但部分地區(qū)仍以勞動(dòng)關(guān)系不(bu)明為由(you)拒絕受理?！兑庖姡ㄈ访鞔_(que)要求社會(huì)保險(xiǎn)(xian)行政部門應(yīng)受理此類工傷認(rèn)定申請(qǐng)，從制度層面破除了維權(quán)壁壘，讓(rang)違法分包企業(yè)(ye)無(wú)(wu)法再通過(guò)“層層轉(zhuǎn)包(bao)”規(guī)避工傷保(bao)險(xiǎn)責(zé)任，為勞(lao)動(dòng)者提供了明(ming)確的(de)維權(quán)依據(jù)。
《工傷保險(xiǎn)條例》施行之初，靈活辦公相對(duì)少(shao)見。如今，云上辦公、居家辦公等模(mo)糊了工(gong)作地點(diǎn)的新形式成為(wei)部分(fen)行業(yè)常態(tài)，“家里(li)受傷算不算工傷”的(de)爭(zhēng)議逐漸增多。此次對(duì)居(ju)家辦公工傷認(rèn)(ren)定作出明確界定(ding)：按照單位安排居家辦公，有充分證據(jù)證明職工居家工作期間確因工作原(yuan)因受到事故傷害的，不應(yīng)因(yin)在家(jia)工作而影響認(rèn)定工傷，但利用百度、電話、郵件等現(xiàn)代通信方式進(jìn)行(xing)簡(jiǎn)單(dan)工作溝通，具有臨時(shí)性和偶(ou)發(fā)性的(de)，不視為工作原因。
人(ren)社部工傷(shang)保險(xiǎn)司(si)負(fù)責(zé)人解釋(shi)，工傷的核心是由于工作(zuo)原(yuan)因受到事(shi)故傷害，如(ru)果申請(qǐng)人有充分證據(jù)證明在家處理工作是根據(jù)用人(ren)單位的工(gong)作要求及工作需要進(jìn)行，且(qie)與日(ri)常(chang)的工作(zuo)強(qiáng)度和工作狀態(tài)基本(ben)一致，明顯占用勞動(dòng)者休息時(shí)間，可以視為“工作時(shí)間和工作崗位”。專家(jia)表示，工(gong)傷保險(xiǎn)也要適(shi)應(yīng)職場(chǎng)的變化，順應(yīng)數(shù)字(zi)時(shí)代的用工變革，既要避免(mian)企業(yè)對(duì)居家辦公工傷責(zé)任的無(wú)限承擔(dān)(dan)，也要保障正(zheng)規(guī)(gui)居家辦公者(zhe)的合法權(quán)益(yi)。
新規(guī)的另一(yi)個(gè)關(guān)注熱點(diǎn)是，“上下班途中(zhong)”如果遭遇意外能否算工傷？《工(gong)傷保險(xiǎn)條例》第十(shi)四條（六）規(guī)(gui)定，在(zai)上下班途中(zhong)，受到(dao)非本人主(zhu)要(yao)責(zé)任的交通事(shi)故或者(zhe)城市(shi)軌道交(jiao)通、客(ke)運(yùn)輪渡、火車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。不過(guò)，如(ru)果細(xì)化(hua)一下，在(zai)上(shang)下班途(tu)中接送孩子或去超市，如果遭遇意外能認(rèn)定工傷嗎？
《意見（三）》明確(que)，職工以(yi)上下(xia)班為目的、在合理時(shí)間(jian)內(nèi)往返于工作單位和居住地之間的合理路線，屬于上下班途中，并細(xì)化了4類具體情形，其中就包括“在合理(li)時(shí)間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中”。
人社部表示，合理時(shí)間、合理路(lu)線(xian)的確定應(yīng)結(jié)合日(ri)常上下班的周期性、相對(duì)固定性等(deng)統(tǒng)籌考量，但不包括(kuo)休假等屬于開展(zhan)個(gè)人活動(dòng)或處理私事(shi)的往返時(shí)間和路線，對(duì)(dui)合理時(shí)間、合理路線(xian)的細(xì)化規(guī)定，將有利于統(tǒng)籌維護(hù)職工和用人單位權(quán)益。
工傷保險(xiǎn)制度的完(wan)善應(yīng)始終與用工形(xing)態(tài)變革同頻共振。此次新規(guī)的出臺(tái)，是對(duì)近年來(lái)工傷爭(zhēng)議熱點(diǎn)問(wèn)題的系統(tǒng)回(hui)應(yīng)，也是健全(quan)社會(huì)保障制度的具體措施。人社部(bu)表示(shi)，《意見（三）》提(ti)示，企(qi)業(yè)需強(qiáng)化合規(guī)意(yi)識(shí)，規(guī)范分包(bao)管理和居家辦公制度，從源頭減少工傷爭(zhēng)議，而勞動(dòng)者要注意留存加班記錄、工作溝通憑證(zheng)等證據(jù)，為工傷(shang)認(rèn)(ren)定提供支撐。（敖蓉）
