當2026屆高校畢業(yè)生秋招大幕開啟，超(chao)千萬名青(qing)年在線尋覓理想崗位；當智能制造工廠產(chǎn)線機器轟鳴，技能藍(lan)領缺口亟待填補；當(dang)鄉(xiāng)村振興的號角響(xiang)徹田野，返鄉(xiāng)創(chuàng)客(ke)渴求事業(yè)“第一桶金”……一(yi)幅關(guān)乎億萬勞動者飯碗與夢(meng)想的壯闊圖景，在時代浪潮中(zhong)漸次展開，而這(zhe)其中，人力(li)資源服務業(yè)及其專業(yè)群體，正精準引導人海的方向。
從“中介(jie)”到“智配(pei)”，從“線下攤位”到“云(yun)端(duan)生態(tài)”……近年來，伴隨政策紅利持續(xù)釋放、技術(shù)革新深(shen)度(du)融合、市場活力不斷(duan)增強，我(wo)國人力資源服務業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在(zai)促進高質(zhì)量充分就業(yè)、優(yōu)化人(ren)力資源配置、服務(wu)現(xiàn)(xian)代化產(chǎn)(chan)業(yè)體系建設中扮演著日益重要的(de)角色，成為穩(wěn)(wen)就業(yè)、保民生、促(cu)發(fā)(fa)展不(bu)可或(huo)缺的中堅力量(liang)。
服務就業(yè)大局 筑牢民生根基保障
就(jiu)業(yè)是最(zui)基本的民生(sheng)。黨中央(yang)、國務(wu)院始終(zhong)將高質(zhì)量充分就業(yè)(ye)擺在突出位置，明確指出(chu)要堅持有效市場和有為政府相(xiang)結(jié)合，充(chong)分發(fā)揮市場(chang)在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
習近平總書記(ji)強調(diào)，“加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理(li)的現(xiàn)代化人力資源”，“健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系”。這為人力資(zi)源服務業(yè)的發(fā)展指明了方向，確立了根本遵循。李強總理對人(ren)力資源服務業(yè)發(fā)展作出專門批示，要求加強頂層設計，強化政策支持，創(chuàng)新供給方(fang)式，在人力(li)資源服務領域(yu)培育(yu)新增長點、形成新動能(neng)。作為生產(chǎn)性服務業(yè)重要門類(lei)、現(xiàn)代服務業(yè)(ye)重要組成部分，人力資源服務業(yè)的地位不斷提升(sheng)，功(gong)能持續(xù)深化。
頂(ding)層設計的藍圖，需(xu)要具體的政策路徑來轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。
國家(jia)層(ceng)面，《關(guān)于推(tui)進新時代人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《人力資源服務(wu)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展(zhan)行(xing)動計劃(hua)（2023-2025年）》《關(guān)于加強人力資(zi)源服務助力制造業(yè)高質(zhì)量(liang)發(fā)展的意見》等一系列重磅文件接連出臺，構(gòu)建了推進人力資源服務業(yè)提質(zhì)增效、更好服務就業(yè)大局(ju)的“四梁八柱”。這些政策不僅著眼于行業(yè)(ye)自身的規(guī)范化、專業(yè)化、數(shù)字化、國際(ji)化發(fā)展，更強(qiang)調(diào)其在服務國家(jia)就(jiu)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、支撐實體經(jīng)濟發(fā)展中的核心使命(ming)。
政策的春風迅速吹遍大(da)江南北，激(ji)發(fā)了地方的實踐活力。
安徽、山東、廣東、重慶(qing)等逾 20個省(sheng)份因地制宜，出臺了扶持行業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃或政策措施；18個省(sheng)份設立了(le)產(chǎn)業(yè)發(fā)(fa)展專項資金，為行(xing)業(yè)創(chuàng)新注入金融活水；19個省份頒(ban)布了省級人力資源市場條例，夯實(shi)了法治保障的根基。這種自上而下與(yu)自下而上相結(jié)合的政策協(xié)同，共同營造了有利于人力資源服務業(yè)(ye)健康發(fā)展(zhan)、充分發(fā)揮促就業(yè)功能(neng)的(de)良好生態(tài)。
南粵大地(di)，廣東省憑借其雄厚的產(chǎn)業(yè)基(ji)礎和活躍的市場環(huán)境(jing)，在政策引(yin)導下，人力資源(yuan)服務機構(gòu)與制造業(yè)集群建立常態(tài)化(hua)合作機制，有效保障了重點產(chǎn)業(yè)的用工需求，成為政策賦能促就業(yè)的(de)精彩縮影。長江之畔，安徽省創(chuàng)新推出“三級三方服務千企”行動，組(zu)織人力資源服務(wu)機構(gòu)走進園區(qū)，提(ti)供(gong)“一企一策”精(jing)準用工服(fu)務(wu)，解(jie)了無數(shù)企業(yè)的燃眉之急。
行業(yè)發(fā)展賦能 支撐(cheng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
政策風來，市場(chang)潮(chao)起。我國人力資源(yuan)服務業(yè)如(ru)得水(shui)之魚，乘勢而上，規(guī)模(mo)持續(xù)擴大，主體日益多元，服務能力顯著增強(qiang)，在促(cu)就(jiu)業(yè)方面的主渠道作用愈發(fā)堅實。
行業(yè)體量實現(xiàn)跨越式增長(zhang)。截至2024年底，全國共有各類人力資(zi)源服務機構(gòu)7.4萬家，從業(yè)人員109.3萬人，與“十三五(wu)”末相比，分(fen)別增長了61.8％、29.6％。這其中，充滿活(huo)力的民營企業(yè)超過6.5萬家，構(gòu)成了行業(yè)發(fā)(fa)展的(de)主力(li)軍，展現(xiàn)了(le)市場內(nèi)生(sheng)的強大動力。同時，以(yi)中智集團、北京外企、上海(hai)外服等(deng)為代表的龍(long)頭企業(yè)完成全國布局，十余家企業(yè)(ye)在境內(nèi)(nei)外資(zi)本市場成功上市，形成了龍頭引領、中小微機構(gòu)“專精(jing)特新”協(xié)同發(fā)展的健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為提供多層次、全方位就業(yè)服務(wu)奠定了組織基礎。
服務就業(yè)的廣度與深(shen)度不斷拓展。人力資源服務業(yè)的核心(xin)價值在于高(gao)效(xiao)精準的匹配，全行業(yè)持(chi)續(xù)開展促就業(yè)行(xing)動，2024年舉辦各類現(xiàn)場招聘會超30萬場，網(wǎng)絡平(ping)臺發(fā)布求職招聘信息(xi)數(shù)億條?！笆奈濉币詠?，年均服務勞動者高達3億人次，涵蓋了就業(yè)、擇(ze)業(yè)和流動的全過程，成為就業(yè)供需對接的主渠(qu)道。這(zhe)一龐大數(shù)(shu)字的背(bei)后，是(shi)無數(shù)(shu)個體職業(yè)命運的轉(zhuǎn)折與提升。
更為重要的是，服務的專業(yè)化、精細化(hua)水平顯著(zhu)提升。各地(di)人力資源服(fu)務機構(gòu)不(bu)再滿足于簡單的(de)信息(xi)中介，而是積極運用測評、培訓(xun)、職(zhi)業(yè)指導等(deng)專業(yè)化工(gong)具，為勞動者提供(gong)“量體(ti)裁(cai)衣”式(shi)的服務。
它們(men)精準分析勞動者的素(su)質(zhì)技(ji)能與職(zhi)業(yè)潛(qian)能，幫助其明(ming)確發(fā)展方向，通過定制化培訓提升其人力資本，有效(xiao)穩(wěn)定勞動(dong)參與率，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛(mao)盾。例如(ru)，北京市(shi)在服務高(gao)端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，圍繞(rao)集成電路、智能網(wǎng)(wang)聯(lián)汽車等(deng)重點領域，組建“重點(dian)產(chǎn)業(yè)招聘用工聯(lián)(lian)合體”，創(chuàng)新推(tui)動人才余缺調(diào)劑，實現(xiàn)了(le)人才資源的優(yōu)化配置。內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、湖北、湖南等地則著力(li)打造“產(chǎn)業(yè)＋人力資(zi)源”融合發(fā)展高地(di)，推動專業(yè)人才向產(chǎn)業(yè)集群(qun)精準集聚，將人力(li)資(zi)源優(yōu)勢(shi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展勝勢。
在服務(wu)國家重大戰(zhàn)略和重點產(chǎn)業(yè)方面，人力(li)資源(yuan)服務業(yè)更(geng)是主動擔當。
全行業(yè)年均為5000萬家次用人單位提供專業(yè)服(fu)務，其中制造業(yè)企(qi)業(yè)占比高達40％。針(zhen)對制造業(yè)特(te)別是(shi)先(xian)進制造業(yè)面臨的“招(zhao)人(ren)難”“留人難”問(wen)題，人社部聯(lián)合相關(guān)部門推動人力資源服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，確定了39個城(cheng)市開展先行試點。一批面向先進制造領域的專業(yè)化人力資源服務機(ji)構(gòu)應運而生，它們深入產(chǎn)(chan)業(yè)鏈上下游(you)，與(yu)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群緊密合(he)作，提供從人才(cai)尋訪、技能培訓到用工保障的一攬子解決方案，為制造業(yè)(ye)邁向高端化、智能化、綠色(se)化提供(gong)了堅實的人力資源支撐。
科技引領未來 區(qū)域(yu)協(xié)同開創(chuàng)新局
當前，以大數(shù)據(jù)(ju)、人工智能、云計算為代表的新(xin)一代信息(xi)技術(shù)正深刻(ke)重塑人力資源服務的形態(tài)與模式，為提升就業(yè)服務效能注入了強勁動能。
數(shù)字(zi)化轉(zhuǎn)型(xing)已成為行業(yè)(ye)發(fā)展的鮮明特征。直播帶崗打破了時空限制，讓“屏(ping)對屏”招聘如臨其境；遠程面試使得千里之外的英才觸手(shou)可(ke)及；AI技術(shù)廣泛應用于簡歷篩選、人崗匹配、智能面試、在線測評等環(huán)節(jié)，極(ji)大提升了匹配效率和精準(zhun)度。
人力資源服務的數(shù)字化生態(tài)日(ri)益(yi)繁榮，服務邊界不斷拓展，已(yi)從傳統(tǒng)的招聘、派遣(qian)，延伸至智能就業(yè)監(jiān)測、數(shù)智領導力顧問(wen)、數(shù)字人教練、社保政策智(zhi)能問答、勞動法律文書自動(dong)生(sheng)成等多元化、高(gao)附加值(zhi)領(ling)域。一些機構(gòu)(gou)還推出(chu)“HR工作智能體”一站式(shi)服務平臺(tai)，實現(xiàn)人力資源服(fu)務全流(liu)程的智能化升級。技術(shù)賦能，讓用人單位“慧眼識才”，更讓勞動者“覓得良棲”，顯(xian)著提升了人力資源市場的整體運行效率。
作為(wei)產(chǎn)業(yè)集聚和服(fu)務集成的高地，人力資源服務產(chǎn)業(yè)園在(zai)促就業(yè)方(fang)面(mian)發(fā)揮(hui)著平臺和載體作用。全國(guo)已建成29個人社部重點聯(lián)系人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，它們一站式(shi)整合了公共就業(yè)(ye)服務與市場化服務資源，聚焦(jiao)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中心任務，形成了以促進(jin)就業(yè)和配置產(chǎn)業(yè)人(ren)才為(wei)核(he)心的服(fu)務體系。各地還建設了一批具有地方特(te)色的(de)產(chǎn)業(yè)園，共同構(gòu)成了要素集聚(ju)、功能完善、活力迸發(fā)的行業(yè)發(fā)展(zhan)平臺網(wǎng)(wang)絡。
區(qū)域協(xié)同，是構(gòu)(gou)建全國統(tǒng)一(yi)大(da)市場、促進人力資源順暢流動(dong)的必然要求。人力資源服務業(yè)積極融入國家區(qū)域發(fā)展(zhan)戰(zhàn)略(lve)，通過跨(kua)區(qū)域合(he)作，暢通人(ren)力(li)資源(yuan)流動渠道(dao)，服務區(qū)域協(xié)調(diào)(diao)發(fā)展(zhan)大(da)局。
京津冀(ji)，統(tǒng)一人(ren)力資(zi)源服務標準11項，力促區(qū)域人才自由流動(dong)；長三角，連續(xù)舉辦人力資源服務協(xié)作推進活動，深化江(jiang)浙滬(hu)皖四地人(ren)力(li)資源共享共用機制；湖北省舉辦長(zhang)江經(jīng)濟帶人力資源服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰對話會，共謀流域人才(cai)發(fā)展新篇；湖南省舉辦人力資源服務業(yè)發(fā)展大會，推動中部六省簽訂聯(lián)盟協(xié)議，攜手并進(jin)；山東、青海、寧夏、內(nèi)蒙古(gu)等地接力主(zhu)辦黃河流域人力資源服務高質(zhì)量發(fā)展推(tui)進會，共護“黃河人才廊道”；川藏、渝黔、粵桂……一條條跨區(qū)域合作脈絡，打破行政區(qū)劃“玻璃門”，讓人力資源在(zai)更大空間(jian)范圍內(nèi)高效配置。
在行業(yè)蓬勃(bo)發(fā)展的同時，規(guī)范與秩序(xu)是保障其(qi)行穩(wěn)致遠(yuan)的前提。
我國持續(xù)推進人力資源(yuan)市場法規(guī)(gui)體系建設，《人力(li)資源市場暫行條例》《網(wǎng)絡(luo)招聘(pin)服務管理規(guī)定》《人(ren)力資源服(fu)務機構(gòu)管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章相繼(ji)實施(shi)，為市場健康發(fā)(fa)展(zhan)劃(hua)定了紅線、明(ming)確了規(guī)則。持續(xù)開展的清理整頓人(ren)力資源市(shi)場秩序?qū)ｍ椥袆?dong)，加(jia)強網(wǎng)絡招(zhao)聘領域個人信息保護等監(jiān)管措(cuo)施，有效(xiao)維護了公平、規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境，保障了勞(lao)動者和用人單位的合法權(quán)益。創(chuàng)新舉辦全國人力(li)資源服務業(yè)發(fā)展大會，在中(zhong)國國際服務貿(mào)易交(jiao)易會、中國國際進口博覽會(hui)等國際性平臺上精彩亮相，不僅提升了行業(yè)的社會認知度和美譽度，更(geng)搭(da)建了高層次展示、交(jiao)流、合作的平臺(tai)，激發(fā)(fa)了(le)全行業(yè)的創(chuàng)新(xin)活(huo)力。
萬川終入海，天地共新彩。站在(zai)新的歷史起點上，人力(li)資源服務業(yè)肩負著促進高(gao)質(zhì)量充分就業(yè)、支撐中國式現(xiàn)(xian)代化建設的時代重任。展望未來(lai)，隨著政策體系更加完善、技(ji)術(shù)賦能更(geng)加深入、市場形態(tài)更(geng)加成(cheng)熟、區(qū)域協(xié)(xie)同更加緊密，人力資源服務業(yè)(ye)必將在波瀾壯闊的就業(yè)工作中展現(xiàn)更大作為，為夯實民生之本、激活發(fā)展之源(yuan)、構(gòu)筑強國之基貢獻更為磅礴的行業(yè)(ye)力(li)量。（楊勤）
