國家發(fā)展改革委日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模達(dá)355億元，預(yù)計(jì)吸納(na)超過110萬名低收(shou)入(ru)群眾就近務(wù)(wu)工。國家發(fā)(fa)展改革委方面表示，將做好項(xiàng)目常態(tài)化滾動(dòng)(dong)式儲(chǔ)備，推動(dòng)以工代(dai)賑切實(shí)發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)、促增收的逆周期調(diào)節(jié)作用。
項(xiàng)目謀劃做到“一舉多得”
以工代賑(zhen)是指在政(zheng)府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，有針對(duì)性地安排群眾(zhong)參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代(dai)直接發(fā)放賑(zhen)濟(jì)款的一項(xiàng)政(zheng)策(ce)。
實(shí)施以工代賑(zhen)，主(zhu)要是為了加(jia)強(qiáng)低收入群體就業(yè)幫扶，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收、提高技能。國家發(fā)展改革委政策研究室副主(zhu)任、新聞發(fā)言人(ren)李超介紹，中國開(kai)展以工代賑工作超40年，實(shí)施了一(yi)大批農(nóng)村道路、水利等中小型基礎(chǔ)設(shè)(she)施建(jian)設(shè)項(xiàng)目，在帶(dai)動(dòng)貧困群眾就近就業(yè)(ye)增收、激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力、改善生產(chǎn)生活條件等方(fang)面(mian)發(fā)揮了獨(dú)特(te)作(zuo)用。
今年以來(lai)，中國不斷擴(kuò)大以工(gong)代賑支持力(li)度，發(fā)揮以工代賑在超常規(guī)逆周期(qi)調(diào)節(jié)中的重要作用。近日，國家發(fā)展改革委(wei)下達(dá)2025年第四批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資60億元，全(quan)年中央投資規(guī)模達(dá)到355億元，預(yù)計(jì)吸納超過(guo)110萬名低(di)收入群眾就近務(wù)工。同時(shí)，國(guo)家發(fā)展改革委還(hai)指導(dǎo)地方在(zai)其他領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目(mu)中推廣以工(gong)代(dai)賑方式(shi)，今年將帶動(dòng)超過400萬名(ming)低收入群眾就近務(wù)工。
在項(xiàng)目謀劃階段，各地(di)圍繞重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，做到“一舉多得”。據(jù)了解(jie)，今年各地在實(shí)施以工(gong)代(dai)賑項(xiàng)目過程中，圍繞勞務(wù)用工量大的農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村和城(cheng)鄉(xiāng)融合發(fā)展(zhan)領(lǐng)域(yu)，推動(dòng)實(shí)施一批中小型基礎(chǔ)(chu)設(shè)施建設(shè)，既能(neng)有效改善村容村貌(mao)和人居環(huán)境，又能提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施條(tiao)件(jian)，打通(tong)民(min)生期盼的基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”，實(shí)(shi)現(xiàn)群眾(zhong)務(wù)工增收、基礎(chǔ)設(shè)施改善和拉(la)動(dòng)投資增長等多重政策目標(biāo)，有效發(fā)(fa)揮中央投資(zi)基礎(chǔ)性、公益性作用。
項(xiàng)目用工強(qiáng)調(diào)“紓(shu)困解(jie)難”
今年以來，以工代賑項(xiàng)目著力拓展重點(diǎn)(dian)群體務(wù)工崗位容量，強(qiáng)調(diào)“紓困解難”。
從資金下達(dá)節(jié)奏(zou)看，“靠前發(fā)力”是關(guān)鍵詞。記者(zhe)梳理(li)發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)(fa)展(zhan)改革委今年初下(xia)達(dá)以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資50億(yi)元，支持地(di)方實(shí)施1008個(gè)(ge)項(xiàng)目，吸納超12萬農(nóng)村(cun)脫貧人口和其他低收入群體參(can)與建設(shè)；7月份，下達(dá)(da)100億元中央預(yù)算內(nèi)投(tou)資(zi)，支持26個(gè)?。▍^(qū)、市）和(he)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施1975個(gè)項(xiàng)目，助力(li)約31萬重點(diǎn)人群就業(yè)增收(shou)。
從政策覆蓋面看，國家(jia)發(fā)展改革委等部門于今年(nian)6月印發(fā)《以工代賑加力(li)擴(kuò)圍促(cu)進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)增收行動(dòng)方案》，包括新增安排一批中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)群體較為集中(zhong)的地區(qū)予以支(zhi)持；首次將城鄉(xiāng)融合發(fā)展中小型(xing)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入支持范圍；提(ti)高以工代賑(zhen)勞(lao)務(wù)報(bào)酬占中央對(duì)項(xiàng)目投入資金的比重等。
總體看，以工代賑項(xiàng)目體現(xiàn)了“項(xiàng)目建設(shè)是載體、就業(yè)增收是目標(biāo)”的要求，在(zai)開展工程建設(shè)的同時(shí)，最大程度挖掘用工(gong)規(guī)模，最大可能吸納項(xiàng)目地群體參與建設(shè)，多種方式開展培訓(xùn)提高(gao)務(wù)工群眾技能。2025年，以工(gong)代賑中央投資共實(shí)(shi)施7000余個(gè)項(xiàng)目(mu)，優(yōu)先安排在脫貧(pin)人口、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等重點(diǎn)群體集中(zhong)、務(wù)工需求大的地區(qū)(qu)，同步依托項(xiàng)目建設(shè)開(kai)展勞動(dòng)技(ji)能培訓(xùn)、公益性管護(hù)崗位開發(fā)，讓務(wù)工群眾不(bu)僅獲得勞務(wù)報(bào)酬，還能提升勞動(dòng)技(ji)能(neng)、拓展就業(yè)空間。
突出務(wù)工(gong)收入(ru)“可感可及”
在提升勞動(dòng)者獲得感方面，以工代賑項(xiàng)目聚焦(jiao)群眾增收提(ti)高勞務(wù)報(bào)酬比(bi)例，突出務(wù)工收入(ru)“可感可及”。
國家發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯(xian)示(shi)，“十四五”時(shí)期，以工代賑已由一項(xiàng)專項(xiàng)扶(fu)貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)綜合性幫扶政策(ce)，包(bao)含促進(jìn)就業(yè)增收、提升勞動(dòng)技(ji)能(neng)、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展等多種功能。通過(guo)實(shí)(shi)施以工代賑中央(yang)專(zhuan)項(xiàng)投資(zi)項(xiàng)目、在(zai)重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以(yi)工代賑方式，僅2023年、2024年(nian)就累計(jì)吸(xi)納低收入(ru)群眾務(wù)工就業(yè)(ye)超500萬人次，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬超660億元。
從項(xiàng)目分布上看(kan)，以(yi)工代賑資金(jin)主(zhu)要支持地方聚焦(jiao)村道巷道硬化、鄉(xiāng)(xiang)村生產(chǎn)道路改造、小型排灌溝渠疏浚、生態(tài)護(hù)坡護(hù)壩等，實(shí)施人工用(yong)量大、材料成本(ben)低、機(jī)械使用少的小型勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。
從投資結(jié)(jie)構(gòu)看，2025年以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬占中央投資的比例進(jìn)一步提高至40%以上，引導(dǎo)(dao)地方(fang)探索“村民自建”“鄉(xiāng)建公司承建”等(deng)簡(jian)化程序?qū)嵤╉?xiàng)目，創(chuàng)(chuang)新“鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)政府+村級(jí)合作社（村民項(xiàng)目理事(shi)會(huì)、鄉(xiāng)建公司）+群(qun)眾”等勞務(wù)組織模式，推動(dòng)以工代賑項(xiàng)目不招標(biāo)，提升鄉(xiāng)(xiang)村基層自主(zhu)實(shí)施項(xiàng)目和組(zu)織群眾務(wù)(wu)工能力，進(jìn)一(yi)步擴(kuò)大單位中央投資的(de)勞(lao)務(wù)報(bào)酬發(fā)(fa)放(fang)額度，增加群眾更(geng)多實(shí)際務(wù)工收入，讓中央投資更(geng)加充分、直(zhi)接地惠及群眾。
國家發(fā)(fa)展改革委有(you)關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一(yi)步將立足(zu)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，督促指(zhi)導(dǎo)地方推動(dòng)已下達(dá)投資的以工代賑項(xiàng)目(mu)開工建設(shè)，抓實(shí)抓牢(lao)重點(diǎn)群(qun)體務(wù)工組織和(he)勞務(wù)報(bào)(bao)酬(chou)發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推(tui)動(dòng)以(yi)工代(dai)賑切實(shí)發(fā)揮作用。（記者 汪文正）
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