習近平總(zong)書記指出，就業(yè)是最基本的民生，事關(guan)人民(min)群眾切身利益，事關(guan)經(jīng)(jing)濟社會健康(kang)發(fā)展，事關國家長治久安。黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于(yu)制(zhi)定國民(min)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃(hua)的建議》（以(yi)下簡稱《建議》），就“促進高質(zhì)量充分就業(yè)”“健全社會保障體系”作出戰(zhàn)略部署。為深入學(xue)習貫徹黨的二十屆(jie)四中全(quan)會精(jing)神，記者采訪了(le)人力資源社會保障部黨組書記、部長王曉萍。
強化政策支持，促進就業(yè)質(zhì)的有(you)效提升和量的(de)合理增長
記者：“十五五”時期(qi)，就(jiu)業(yè)工作面臨哪些新形勢新挑戰(zhàn)？如何挖掘就(jiu)業(yè)增量(liang)、提高就(jiu)業(yè)質(zhì)量、抓好(hao)重點群體就業(yè)？
王曉萍：“十五五”時期(qi)，我國發(fā)展處于戰(zhàn)(zhan)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確(que)定難預(yu)料因素增多的時期，就(jiu)業(yè)工(gong)作面臨(lin)的發(fā)展(zhan)環(huán)境更趨復雜。一方面(mian)，我國經(jīng)濟基礎(chu)穩(wěn)、優(yōu)(you)勢多、韌性強、潛能(neng)大，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，新(xin)質(zhì)生產(chǎn)(chan)力發(fā)展壯大，將為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定提供有力支撐。另一(yi)方面，城鎮(zhèn)新成長(zhang)勞動力供給(gei)保持高位，就業(yè)總量壓力不減；人工智能等新技術快速發(fā)展，崗位需求加快調(diào)整(zheng)，結構性就業(yè)矛盾日益凸顯；外部環(huán)境變化也會帶(dai)來一些新情況新問(wen)題，促進高質(zhì)量充分就業(yè)任務艱巨繁重。
面對新形勢新挑戰(zhàn)，我們(men)將深入學(xue)習(xi)貫徹黨的(de)二十(shi)屆四中全會精(jing)神(shen)，以高質(zhì)(zhi)量充分(fen)就業(yè)取得新(xin)進展(zhan)為(wei)目標引(yin)領，強化政策支持、服務供給(gei)、群體幫扶、權益維護，促進就業(yè)(ye)質(zhì)的有效提升和(he)量的合理增長。
一是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。要強化就業(yè)(ye)優(yōu)(you)先導向，積極構(gou)建就業(yè)友好(hao)型發(fā)展方式，把高質(zhì)(zhi)量充分就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制實施就業(yè)“十五五”專(zhuan)項規(guī)劃。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)(ye)協(xié)同，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(ji)、綠色經(jīng)濟(ji)、銀發(fā)經(jīng)濟，培育就業(yè)增長(zhang)新動能。落實和完(wan)善各項支持政策(ce)，促進(jin)各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗(gang)擴崗。加(jia)大創(chuàng)業(yè)支持力度(du)，因地制宜推廣多種創(chuàng)業(yè)(ye)模式。
二是著力解(jie)決(jue)結構性就業(yè)矛盾。要(yao)建立健全人力資(zi)源需求預測機制，加快新職業(yè)標準開(kai)發(fā)，引導推動專業(yè)設置、培訓課程(cheng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)同、與崗位需求相適應。深入實施“技(ji)能照亮前程”培訓行動，聚焦康養(yǎng)托育、先進制造、現(xiàn)代服務等重(zhong)點領域，促進更多勞(lao)動者(zhe)技能就業(yè)、技能(neng)增收。著力完善具有(you)中國特色的職業(yè)技能競賽體系，激勵新時(shi)代青年(nian)走技能成才、技能(neng)報國之路。
三是分類施策促進重點群(qun)體(ti)就業(yè)。要聚焦青年(nian)特別是高校(xiao)畢業(yè)生，拓展市場(chang)化社(she)會化就業(yè)(ye)崗(gang)位，強化擇業(yè)和用人觀念引導，多渠道促進青年就業(yè)創(chuàng)(chuang)業(yè)。聚焦農(nóng)民工特別是脫(tuo)貧勞動力，暢通外出務工和“家門口”就業(yè)渠道，大力推進勞務品牌建設。聚焦就業(yè)困難群體(ti)，加強(qiang)就業(yè)(ye)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。扎實(shi)做好退役軍人、婦女等就業(yè)工作。
四是(shi)營造公平有序就業(yè)環(huán)境。要健全統(tǒng)一規(guī)(gui)范的人力資源市場體(ti)系，堅決破除影(ying)響勞動力、人(ren)才流動的體制機制障礙，保障勞動者平等就業(yè)權利。完善勞動標準體系和勞動關(guan)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)、超齡(ling)等勞動者基(ji)本權(quan)益保障，維護(hu)勞(lao)動(dong)者(zhe)合法權益。
堅持改革創(chuàng)(chuang)新，推動社會保(bao)障制(zhi)度更加優(yōu)化更可持續(xù)
記者：《建議》提(ti)出“十五五”時期“社會保障(zhang)制度更加優(yōu)化更可持(chi)續(xù)(xu)”的目標，請問如何理(li)解？如何在制度層面貫徹落實《建議》關于“健全(quan)社會保障體系”的部署？
王曉萍：“更加優(yōu)化”，就是著眼中國式現(xiàn)代化和全體人民(min)共同富裕的進程，針對(dui)一些領域補短板(ban)強弱項，進(jin)一步優(yōu)化完善社會(hui)保障制度(du)，以更好與發(fā)展(zhan)階段相適應?！案?ke)持續(xù)”，關乎群眾對民生保障的信心和預期，需(xu)要(yao)盡力(li)而為、量力而行，統(tǒng)(tong)籌(chou)經(jīng)(jing)濟和社會發(fā)(fa)展(zhan)，統(tǒng)籌當前和長遠，統(tǒng)籌發(fā)展(zhan)和安全，確保社(she)會保障制度長期穩(wěn)(wen)定運(yun)行?！督ㄗh》明確的健全社會保障體系任務，很多涉及體(ti)制機制層(ceng)面。我(wo)們要以改革創(chuàng)新為根本(ben)動力，系統(tǒng)集成(cheng)、協(xié)同(tong)高效推進社保(bao)領域重點改(gai)革，推動(dong)社保制度更加成熟定型，不斷增強社會保障可持續(xù)性、公平可及性、安全性、便捷性(xing)、規(guī)范(fan)性。
一是加快發(fā)(fa)展多層次、多支柱養(yǎng)老保(bao)險(xian)體系。目前，我國已經(jīng)搭建起(qi)以基本養(yǎng)(yang)老保險為基礎、以企(qi)業(yè)（職業(yè)）年金(jin)、個人養(yǎng)老金為補充的多(duo)層(ceng)次多(duo)支柱養(yǎng)老保險體系(xi)。下一(yi)步(bu)，將完善并落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，促進制度統(tǒng)一規(guī)范。推動各類有條件的用人單位加快建立企業(yè)年金，更好(hao)發(fā)揮補充保障功能。豐富(fu)個人養(yǎng)(yang)老金產(chǎn)品，讓群眾多一份(fen)選擇和保障。
二是健(jian)全待遇確定和調(diào)整機制。要完善待(dai)遇調(diào)整啟動條件和調(diào)整辦(ban)法，更大力度向低收入群體傾斜，逐步提高城(cheng)鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)(yang)老金，更好發(fā)(fa)揮社會保障調(diào)節(jié)(jie)收入分(fen)配、擴大內(nèi)需、促進社會公平的積(ji)極(ji)作用。
三是建立健(jian)全職業(yè)傷害保障制度(du)。這是黨的全會文件中首次提(ti)出這一制度性(xing)安排。今年新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷(shang)害保(bao)障試點已擴大到(dao)17個省份，累計超過2300萬人繳費(fei)參保。后續(xù)(xu)將從擴容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)三個維度，分步驟、漸進(jin)式穩(wěn)妥有序(xu)推進試點擴圍工作，更好保障新就業(yè)(ye)形態(tài)人員權益。
四(si)是提高靈(ling)活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員(yuan)參保率。要進(jin)一步完善養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，優(yōu)化全國統(tǒng)一(yi)的社保公(gong)共服務平臺，提高(gao)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理的時效性和便捷性(xing)。研究(jiu)完善促進靈活就業(yè)人員(yuan)等群體參加職工(gong)養(yǎng)老保險有關辦法，促進社保制度更(geng)加開放包容。強化數(shù)據(jù)找(zhao)人，優(yōu)化參保(bao)服務，讓社保更(geng)加公平惠(hui)及廣大人(ren)民群眾。
五是健全社會(hui)保險精算(suan)制度。這是全會對社(she)?？沙掷m(xù)作出的制度性(xing)安排。要構建社會保(bao)險精算基礎資源數(shù)據(jù)庫，定期開展(zhan)基金精算分析，更好發(fā)揮精算在支(zhi)持宏觀決(jue)策與制度改革等方面的支撐(cheng)作用。
六是健全社?；?ji)金長效籌集、統(tǒng)(tong)籌調(diào)(diao)劑、保值(zhi)增值和安全監(jiān)管機制。要繼續(xù)劃(hua)轉(zhuǎn)國有資本充實社?；穑嗲阑I集資金。優(yōu)化基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)(tong)籌調(diào)劑機制，確?；攫B(yǎng)老金按時足額(e)發(fā)(fa)放。擴大基本養(yǎng)老(lao)保險基金委托投資規(guī)模，促進基金保值增值(zhi)。完善(shan)政策、經(jīng)(jing)辦、信息、監(jiān)督“四位一體(ti)”風險防控體系(xi)，保持打擊挪用貪占、欺詐騙保高壓(ya)態(tài)勢。
注重投資于人，加快塑造現(xiàn)代化人力資源
記者：《建議》提出，“投資于物和(he)投(tou)資于人(ren)緊密結合”，人力資源和社會(hui)保障部門在(zai)開發(fā)人(ren)力資源、培養(yǎng)技術技能人才等方(fang)面將如何開展“投(tou)資于(yu)人”的相(xiang)關工作(zuo)？
王曉萍：投資于人的(de)本(ben)質(zhì)在于把更多資源用于人力資源開發(fā)，更加注(zhu)重人的全面發(fā)展。我們將緊扣人力資源開發(fā)利用工作主線，完善人才培養(yǎng)、使用、評價、激(ji)勵機制(zhi)，完善(shan)人力資源供需匹配機制，加快塑造現(xiàn)(xian)代化人力資源(yuan)，支撐高質(zhì)量發(fā)展。
一是突(tu)出抓好青年科(ke)技人(ren)才培養(yǎng)。要圍繞國家(jia)戰(zhàn)略需求，科(ke)學(xue)研判、及時發(fā)布“高精尖缺”人才需求目錄。加快構建具有國際競爭力的博士后制(zhi)度，健全多元化博士后(hou)投入機制(zhi)。深入(ru)實(shi)施專業(yè)技術人才(cai)知(zhi)識更新工(gong)程，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領域開展大規(guī)模繼續(xù)教育。統(tǒng)籌實施各類留學回國項目，重點(dian)支持一批高層次留學人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
二(er)是開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動。要大力開展“技能照亮前程”培(pei)訓行動，重點(dian)面(mian)向新質(zhì)生產(chǎn)力和民生急需領域，實施項目化培訓模式。健全終身職業(yè)技能(neng)培訓制度，廣(guang)泛開展貫穿勞動者從學習到工作各階段的多(duo)層(ceng)次職業(yè)技能培訓。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)主(zhu)體作用，打(da)造產(chǎn)業(yè)(ye)、教學、評價銜接融通的技能生態(tài)鏈，全面推行企業(yè)新型學徒制。
三是完善人才評價和薪酬分配激勵機制。要突(tu)出以創(chuàng)新(xin)、質(zhì)量、實效、貢(gong)獻為評價(jia)導(dao)向，深化職稱、職業(yè)資格和事業(yè)單(dan)位人事制度改(gai)革。全(quan)面推行“新八級工”制度，打破技能人才成長的“天花板”。扎實推進高校、科研院所(suo)、公立醫(yī)院薪酬(chou)制(zhi)度改革，優(yōu)化完善高層次人才工資(zi)分配激勵機制。健全技能導向的(de)薪酬分配制度，落實技能人(ren)才(cai)最(zui)低工資分(fen)類參考指引(yin)，引導工資分配向關鍵崗位(wei)和急需緊缺的高技能人才傾(qing)斜。
四(si)是提升人力資源供需匹配效(xiao)能。要(yao)充分發(fā)揮市場在資源配置中的(de)決定(ding)性作用，更(geng)好發(fā)揮政府作用，推動(dong)實現(xiàn)人力資源更充分流動和(he)更(geng)優(yōu)化配置。編(bian)制實施人力資源服務業(yè)發(fā)展“十五五”專項規(guī)劃，突出(chu)產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營(ying)造。健全完善人力(li)資源市場(chang)法規(guī)(gui)體系，完善網(wǎng)絡招聘服務監(jiān)管、信用分級分類管理等制度。健全就業(yè)公共服務(wu)體(ti)系，建設全國統(tǒng)(tong)一的就(jiu)業(yè)信息資源庫和全國就業(yè)公共服務平臺，完善“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務模式，促(cu)進人崗(gang)高效匹配。（邱超奕）
