社會(huì)保障是治國(guó)安邦的(de)大問(wèn)(wen)題(ti)，與每個(gè)(ge)人的幸福息息相關(guān)(guan)。2025年，是“十四五”收官之年，既是(shi)一場(chǎng)檢驗(yàn)社會(huì)保障成果的“大考”，更是社會(huì)保障工作邁向新征程的新起點(diǎn)。
這一年，人社系統(tǒng)高舉思想旗幟，組(zu)織編寫(xiě)《深(shen)入學(xué)習(xí)習(xí)(xi)近平關(guān)于社會(huì)保障的重要論述》，深入領(lǐng)會(huì)貫穿其中的立(li)場(chǎng)觀點(diǎn)方法，不斷把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效，努力為群眾提供更加充分、更加公平、更有溫(wen)度的社會(huì)保障。
這一年，社會(huì)保障覆蓋更廣、力度更大、服務(wù)(wu)更精(jing)，參保率不斷上升，群(qun)眾的獲得感越來(lái)越強(qiáng)。截至11月底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保(bao)險(xiǎn)參(can)保人數(shù)為54543萬(wàn)人；基金收入70690.1億元，支出64931.8億元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人(ren)數(shù)為52938萬(wàn)人；基金收(shou)入7771.6億元，支出5649.2億元。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為24855萬(wàn)人；基金收入1877.7億(yi)元，支出1949.3億元。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為30534萬(wàn)人；基(ji)金收入1296.7億(yi)元，支出1166.4億元。
一條條舉措、一項(xiàng)項(xiàng)(xiang)數(shù)(shu)據(jù)，彰(zhang)顯的是為民初心(xin)，托舉的是人民幸福。
制(zhi)度和政策
越織(zhi)越密
上下班途(tu)中受傷、居家辦公期間遭遇傷害(hai)……近年來(lái)，這些場(chǎng)景是否算作工傷，存在不(bu)同認(rèn)識(shí)。
對(duì)居家辦公等(deng)情形工傷認(rèn)定(ding)作出明確界(jie)定(ding)，對(duì)“上下班(ban)途中(zhong)”細(xì)(xi)化了4類(lèi)具體(ti)情形……人社部發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行〈工(gong)傷(shang)保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的(de)意(yi)見(jiàn)（三）》，對(duì)工傷認(rèn)定作出更加明(ming)確的規(guī)定，既適配(pei)數(shù)字時(shí)代用工(gong)變(bian)革，也為參保人筑牢權(quán)益保障(zhang)網(wǎng)。
工傷保險(xiǎn)，為工傷(shang)職工及其家庭撐起希望之傘。為更(geng)好地(di)保障工傷職工權(quán)益，人社部會(huì)(hui)同財(cái)政部、國(guó)家(jia)衛(wèi)健委出臺(tái)工傷保險(xiǎn)(xian)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)(jie)算(suan)通知(zhi)，在(zai)全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展工傷保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作。指導(dǎo)(dao)地方(fang)探索超齡(ling)勞動(dòng)者等特殊人群工傷保障(zhang)工作，2月18日，全國(guó)首(shou)個(gè)貨車(chē)司機(jī)工傷保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)在彭州市天府中藥城正式啟動(dòng)，制度的不斷完善，增(zeng)強(qiáng)了用人單位和勞動(dòng)者的獲(huo)得(de)感、安全感。
多層次多(duo)支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是“老有所(suo)依”的制(zhi)度底氣(qi)。人社部門(mén)穩(wěn)(wen)妥實(shí)施漸進(jìn)式延(yan)遲法定退休年齡，完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(xian)全國(guó)統(tǒng)籌制度(du)，平穩(wěn)推進(jìn)(jin)機(jī)關(guān)(guan)事業(yè)單位養(yǎng)老保(bao)險(xiǎn)改革，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資(zi)和(he)待遇(yu)合理調(diào)整機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助和困難人員代(dai)繳工作，持續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和年金基(ji)金市場(chǎng)化投(tou)資(zi)運(yùn)營(yíng)規(guī)模，加快(kuai)完善長(zhǎng)周期考核機(jī)制等相關(guān)制度，積極推動(dòng)擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋范圍，深入實(shí)(shi)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，多層(ceng)次、多支柱(zhu)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系日益健(jian)全完善，滿足群眾多樣化養(yǎng)(yang)老保(bao)障需求，政(zheng)策效果顯現(xiàn)更加明顯。與發(fā)展階(jie)段(duan)相適應(yīng)，穩(wěn)步(bu)調(diào)整社保(bao)待遇水平，更多向低收入群體傾(qing)斜(xie)，逐(zhu)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老(lao)金。人社部會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)印發(fā)(fa)領(lǐng)取個(gè)人養(yǎng)老金有關(guān)問(wèn)題的通知(zhi)，明(ming)確具體操作辦法，豐富個(gè)人養(yǎng)(yang)老金領(lǐng)取條件(jian)，滿足參加人員多樣化領(lǐng)取需求。完成調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位(wei)退休(xiu)人(ren)員(yuan)基本(ben)養(yǎng)(yang)老金工作，全(quan)國(guó)總體調(diào)整(zheng)比(bi)例為2%，重點(diǎn)向養(yǎng)老金(jin)水平較低人員傾斜。自7月1日起(qi)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，惠及城鄉(xiāng)老年居民約1.88億人。1—11月共為2237萬(wàn)名低保對(duì)象、特困人員(yuan)、返貧致貧人口(kou)、重度殘疾人等(deng)困難群體代繳城鄉(xiāng)居民(min)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
失業(yè)(ye)保險(xiǎn)是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。2025年，人社(she)部門(mén)延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗惠民政策，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能作用，支(zhi)持企業(yè)穩(wěn)定崗位(wei)，扎實(shí)保障失業(yè)人員基(ji)本生活，兜牢失業(yè)保障底線。1—9月(yue)，發(fā)放失業(yè)保(bao)險(xiǎn)待遇1174億元。
將更多人群(qun)
納入覆(fu)蓋范(fan)圍
2025年7月，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害(hai)保障試(shi)點(diǎn)擴(kuò)圍(wei)工作啟動(dòng)，更多省份(fen)和平臺(tái)企業(yè)納入試點(diǎn)范圍。
隨著線上(shang)經(jīng)濟(jì)等新(xin)業(yè)態(tài)快速發(fā)展，越來(lái)越多勞動(dòng)者依托平臺(tái)以靈活方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各地人社部門(mén)不以是否具有勞動(dòng)關(guān)系為參保前提，重(zhong)點(diǎn)抓住訂單這個(gè)“牛鼻(bi)子”，采取(qu)按日參(can)保、按(an)單計(jì)(ji)費(fèi)等(deng)創(chuàng)新方式，推動(dòng)接單人員應(yīng)參盡參(can)、應(yīng)保盡保，較好(hao)地兜牢(lao)新就業(yè)形態(tài)人員的權(quán)益保障底線。當(dāng)前，我國(guó)擴(kuò)大新就(jiu)業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保(bao)障試(shi)點(diǎn)(dian)取得積極進(jìn)展，11家平臺(tái)企業(yè)在17個(gè)省份接單人(ren)員納入職(zhi)業(yè)傷害(hai)保障范圍。截(jie)至11月底，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)累計(jì)參保人數(shù)超過(guò)2400萬(wàn)人。
3月底，舉辦第11屆“12333統(tǒng)一咨詢?nèi)栈顒?dòng)”，各級(jí)人(ren)社部門(mén)(men)以“個(gè)人養(yǎng)老金 為您(nin)添保障(zhang)”為主題，組織12333咨詢員和業(yè)務(wù)專(zhuān)家走(zou)進(jìn)經(jīng)辦大廳、基層企業(yè)、社區(qū)廣場(chǎng)(chang)、銀行(xing)網(wǎng)點(diǎn)等開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)(chang)咨詢(xun)和業(yè)務(wù)受(shou)理(li)，提高個(gè)人養(yǎng)老金政策知曉率和覆蓋率(lv)。
在數(shù)據(jù)化時(shí)(shi)代，還有哪些人需要(yao)參保？如何(he)精(jing)準(zhǔn)識(shí)(shi)別？各地人社部門(mén)實(shí)(shi)施(shi)“數(shù)據(jù)(ju)找人”，加強(qiáng)部門(mén)(men)間數(shù)據(jù)共享比對(duì)，精準(zhǔn)定位不同群體，分類(lèi)(lei)施策，提升參保(bao)便利度。人社(she)部門(mén)與企業(yè)職工養(yǎng)(yang)老保險(xiǎn)參保數(shù)據(jù)對(duì)比(bi)分(fen)析，鼓勵(lì)個(gè)體工商(shang)戶、社會(huì)(hui)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單(dan)位等組織及職工參加失業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)制度(du)覆蓋(gai)更加廣泛公(gong)平。湖南實(shí)施(shi)“參保擴(kuò)面三年行動(dòng)計(jì)劃”，以靈活就業(yè)(ye)人(ren)員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員、高校畢業(yè)(ye)生為重點(diǎn)，通過(guò)共享各部(bu)門(mén)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)定位找出未參保人員，分類(lèi)動(dòng)員參保，力(li)爭(zhēng)應(yīng)保盡保。蘇州市社保中心組織京東、美團(tuán)召開(kāi)座談會(huì)，梳理其旗下外賣(mài)騎手現(xiàn)(xian)行職業(yè)傷害保障(zhang)參保情(qing)況，并對(duì)(dui)其全險(xiǎn)種參保工作進(jìn)行深入了解。云南保山市建立全(quan)市公安、民(min)政、殘(can)聯(lián)、稅務(wù)等9個(gè)部門(mén)參保人員(yuan)信息共享機(jī)制，推(tui)動(dòng)(dong)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保(bao)險(xiǎn)應(yīng)參盡參、應(yīng)繳盡繳。
織密扎緊“養(yǎng)老錢(qián)”
“保命錢(qián)”的安全網(wǎng)(wang)
人社部開(kāi)創(chuàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全(quan)國(guó)統(tǒng)(tong)籌部省聯(lián)動(dòng)管控新(xin)模式(shi)，依托企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌信息(xi)系(xi)統(tǒng)，按照(zhao)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)(tong)一(yi)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步、部省兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)有效管控的總體思路，建成全國(guó)統(tǒng)(tong)籌業(yè)務(wù)“大管控”和基金“一本賬”管理體(ti)系。通過(guò)部省數(shù)據(jù)(ju)同步、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的工作模式，以全國(guó)統(tǒng)(tong)一業(yè)務(wù)中臺(tái)、原子業(yè)務(wù)、風(fēng)控規(guī)則為基(ji)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)職工(gong)養(yǎng)老(lao)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范有序，基金風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)(guan)口全面從事后向事前事中前移。
搭建社?；鸨O(jiān)管大(da)數(shù)(shu)據(jù)平(ping)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息一月一抄(chao)送，一事一互通；與公安部門(mén)實(shí)時(shí)核驗(yàn)參保人員生(sheng)存狀態(tài)(tai)，防止“死亡冒領(lǐng)”；與民政部門(mén)(men)比對(duì)低保、特困人員信息，避免重復(fù)享(xiang)受待遇……陜西延安建立“信息聯(lián)動(dòng)共享、問(wèn)題聯(lián)合會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)手化解”的“三聯(lián)”工作機(jī)制，切實(shí)(shi)筑(zhu)牢(lao)社(she)保基金安全屏障。
社保基金是人民群(qun)眾的“養(yǎng)老錢(qián)”“保命錢(qián)”，其安全至關(guān)(guan)重要(yao)。2025年，人社系統(tǒng)強(qiáng)化社保基金監(jiān)督管理，持(chi)續(xù)推進(jìn)社保基(ji)金管理鞏固提升行動(dòng)，部署開(kāi)展打擊社保領(lǐng)域中(zhong)介機(jī)構(gòu)欺詐騙保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持政策、經(jīng)辦(ban)、信息、監(jiān)督“四位一體”，強(qiáng)化人防、制(zhi)防、技(ji)防(fang)、群(qun)防“四防”協(xié)同，為“養(yǎng)(yang)老錢(qián)”“保命錢(qián)(qian)”扎緊監(jiān)(jian)管籬笆。
警示(shi)教育與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)(dong)筑牢(lao)安全(quan)防線。2025年社會(huì)保險(xiǎn)基金安全警示(shi)教育活動(dòng)(dong)有序(xu)開(kāi)展，各地通過(guò)廣泛宣傳、黨性教育(yu)、案例剖析(xi)等，著力在思想認(rèn)識(shí)上再提高、在責(zé)任措施上再落實(shí)(shi)、在風(fēng)(feng)險(xiǎn)排查上再發(fā)力、在體制機(jī)(ji)制上再加強(qiáng)。多地部署專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、研究制(zhi)定專(zhuān)項(xiàng)政策，如河北(bei)張家口扎實(shí)(shi)推進(jìn)“集中攻堅(jiān)(jian)清零行動(dòng)”，聚焦(jiao)政(zheng)策執(zhí)行、業(yè)務(wù)(wu)經(jīng)辦(ban)、信息系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判分析；甘肅(su)研究制定社會(huì)保險(xiǎn)基金管理責(zé)任倒查機(jī)(ji)制，從強(qiáng)化全鏈條責(zé)任追溯、防范基金流失和欺詐風(fēng)險(xiǎn)入(ru)手，進(jìn)一步織密社保(bao)基金監(jiān)管(guan)“防護(hù)網(wǎng)”。
創(chuàng)新舉措確保(bao)基金安全。浙江舟(zhou)山聚焦工傷(shang)與養(yǎng)老遺屬待遇發(fā)放中資格認(rèn)(ren)證風(fēng)(feng)險(xiǎn)高、跨省監(jiān)管難等問(wèn)題，創(chuàng)新特(te)定人(ren)群“AI+色彩校驗(yàn)”待(dai)遇資格審核模式，實(shí)現(xiàn)(xian)待遇(yu)發(fā)(fa)放風(fēng)險(xiǎn)可視、風(fēng)(feng)險(xiǎn)可(ke)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)可控。山西公開(kāi)征集社會(huì)保(bao)險(xiǎn)基(ji)金監(jiān)(jian)管工作專(zhuān)家，組建省(sheng)級(jí)社會(huì)保(bao)險(xiǎn)基金監(jiān)(jian)督檢查專(zhuān)家?guī)?，確定了涵蓋社保(bao)政(zheng)策、經(jīng)辦、監(jiān)督(du)等相關(guān)領(lǐng)域在內(nèi)的(de)188名專(zhuān)家?guī)斐蓡T，助力做好社(she)保(bao)基(ji)金監(jiān)管工(gong)作。
重拳出(chu)擊懲治騙保。江西(xi)省(sheng)人社(she)廳與省檢察院建立聯(lián)合預(yù)防和懲治騙取(qu)套取社?；饳C(jī)制，實(shí)現(xiàn)社保待遇領(lǐng)取、勞動(dòng)仲裁(cai)、工(gong)傷(shang)認(rèn)定、犯罪嫌疑人批捕等(deng)數(shù)據(jù)的共享，重(zhong)點(diǎn)預(yù)防和懲治刑事拘留在押人員(yuan)及服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。寧夏引入(ru)第三方專(zhuān)業(yè)(ye)審計(jì)機(jī)制和跨層級(jí)(ji)待遇資格認(rèn)(ren)證信息比對(duì)，全面開(kāi)展工傷保(bao)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，防范虛假解除(chu)勞(lao)動(dòng)合同欺詐騙保。
服務(wù)實(shí)現(xiàn)從(cong)“經(jīng)辦(ban)”
到“精辦(ban)”
72歲老漁民陳全(quan)偉僅用2分(fen)鐘便順利完成養(yǎng)老金資格認(rèn)證(zheng)，“90后(hou)”自由攝影師小楊用“社保測(cè)算器”小程序生成了未來(lái)25年的養(yǎng)老規(guī)劃書(shū)，實(shí)現(xiàn)(xian)從“政策看不懂”到“規(guī)劃看得見(jiàn)”，重度殘疾人(ren)員(yuan)蘇盛傳(chuan)在辦理參(can)保時(shí)享(xiang)受了(le)綠色通道服務(wù)，切實(shí)(shi)感受到了“全生命(ming)周期”套餐服(fu)務(wù)的便利(li)。廣西北海市社保中心緊(jin)扣群眾辦事痛點(diǎn)構(gòu)建(jian)“智慧(hui)社保+暖心服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，持續(xù)推動(dòng)社保服務(wù)從“窗口辦”向“指尖(jian)辦”“家里辦”轉(zhuǎn)(zhuan)變。
這是“社保服務(wù)進(jìn)萬(wàn)(wan)家”活動(dòng)走深走實(shí)的生動(dòng)體(ti)現(xiàn)。2025年，人社部以“高質(zhì)量參保 智慧化(hua)服務(wù)”為主(zhu)題開(kāi)展“社保服務(wù)進(jìn)(jin)萬(wàn)家”活動(dòng)，各地(di)不僅把“便民服務(wù)快(kuai)車(chē)”開(kāi)進(jìn)了社區(qū)、鄉(xiāng)(xiang)村、企(qi)業(yè)、工地，讓社?；菝裾呒矣?yu)戶曉，還針對(duì)不同群體提供個(gè)性化、智能化服務(wù)，讓民生幸福更加觸(chu)手(shou)可及。一系列行動(dòng)表明，社保經(jīng)辦服務(wù)正在(zai)經(jīng)歷一場(chǎng)從“經(jīng)辦”到“精辦”、從“管理”到“治理”的深刻(ke)蛻變。
社保業(yè)務(wù)具有業(yè)務(wù)量大(da)、流程(cheng)環(huán)節(jié)多、重復(fù)性(xing)強(qiáng)等特點(diǎn)，如何更好辦、更易辦？人社部印發(fā)健(jian)全全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服(fu)務(wù)平臺(tái)的意見(jiàn)，推動(dòng)更(geng)多服務(wù)事(shi)項(xiàng)“全國(guó)通辦”，切實(shí)踐行(xing)“記錄一生、保障一生、服務(wù)(wu)一生(sheng)”服務(wù)承諾。各地大力(li)推(tui)進(jìn)“一攬子”受理、“一(yi)條龍”服務(wù)，快速高效響應(yīng)(ying)企(qi)業(yè)群眾“點(diǎn)單”。國(guó)家(jia)社保公共服務(wù)平臺(tái)已提供104項(xiàng)全國(guó)性統(tǒng)一服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)性跨地區(qū)社保服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一受理和聯(lián)動(dòng)辦理，截至2025年11月底累計(jì)提供服務(wù)已超過(guò)92億人次。安徽桐城將17項(xiàng)參保登記類(lèi)事項(xiàng)深(shen)度集成為(wei)“一件事”，并設(shè)立“一件事”辦理專(zhuān)區(qū)，推動(dòng)線下辦事“只進(jìn)一門(mén)”，累計(jì)辦理時(shí)間平均(jun)減少93%。京津冀實(shí)現(xiàn)三地(di)社保經(jīng)辦(ban)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、流程規(guī)范化(hua)、管理精細(xì)(xi)化，讓群眾少跑腿(tui)、好辦事、不添堵。技術(shù)賦能(neng)帶來(lái)(lai)更優(yōu)服務(wù)。針對(duì)群眾辦事過(guò)程中材料(liao)填報(bào)繁瑣、系統(tǒng)操作復(fù)雜等難題，福建(jian)上線“AI社保(bao)規(guī)劃師(shi)”“候喜(xi)”“小智”等(deng)AI政務(wù)小助手，為群(qun)眾帶來(lái)了“科(ke)技幫辦”的溫暖和(he)便利。
“不僅能看(kan)病、買(mǎi)(mai)藥、領(lǐng)取養(yǎng)老(lao)金，還能坐公交、逛景區(qū)！”如今，越(yue)來(lái)越多群眾(zhong)發(fā)現(xiàn)，社?？?ka)的(de)服(fu)務(wù)范圍越來(lái)越廣、應(yīng)用(yong)場(chǎng)(chang)景(jing)日漸多樣，逐漸延伸(shen)至民生(sheng)領(lǐng)域的方方面面，這得益于社?？ň用穹?wù)“一卡通”建設(shè)的加速推進(jìn)。截至9月底，全國(guó)持卡(ka)人數(shù)達(dá)13.9億(yi)人(ren)，覆蓋98.9%人口，電(dian)子社保卡領(lǐng)用人數(shù)(shu)11億人，功能拓展到就醫(yī)購(gòu)藥、交通出(chu)行、文化旅游、惠(hui)民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放等領(lǐng)域，覆蓋更廣泛、場(chǎng)景更豐富、功(gong)能更多元，大大拓寬了(le)百姓便利生活的邊界(jie)，實(shí)現(xiàn)了小卡片服務(wù)大民生。（劉序明 朱登輝）
