最近，人社部下發(fā)了《關(guān)于(yu)進(jìn)一(yi)步加強(qiáng)高技能人(ren)才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人(ren)才職業(yè)(ye)發(fā)展(zhan)貫通的實(shí)(shi)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），繼(ji)工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)貫通之后，進(jìn)一步擴(kuò)大貫通領(lǐng)域，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。這是貫徹落(luo)實(shí)習(xí)近平總書(shū)記(ji)關(guān)于人才工作和技術(shù)工人、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)(she)重要指示(shi)的重大舉措，對(duì)人才(cai)工作特別是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)(yuan)影響。
加(jia)強(qiáng)高技能人(ren)才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，是破除束縛人(ren)才發(fā)展的體制(zhi)機(jī)制障礙的有效措施。改(gai)革開(kāi)放以來(lái)(lai)，我國(guó)(guo)人才隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)取得了(le)很大成就，同時(shí)受傳統(tǒng)觀(guān)念以(yi)及身份、學(xué)歷等(deng)的制約，也存在著一些體制機(jī)制障礙。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央提(ti)出了新的人才觀(guān)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人才工作高度重視，強(qiáng)調(diào)“要營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，加快(kuai)形成有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人(ren)盡其才的使(shi)用機(jī)制、有利于競(jìng)相成長(zhǎng)各展(zhan)其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于各類(lèi)人才脫穎而出的(de)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。實(shí)現(xiàn)高技能人才與專(zhuān)業(yè)(ye)技術(shù)人才(cai)職業(yè)發(fā)展貫通，是(shi)解決人才工作中突出問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵(jian)點(diǎn)，最重要(yao)的是(shi)在破除人才身份限制上實(shí)現(xiàn)重大突破，這對(duì)于建立有利于人才成長(zhǎng)的體制機(jī)制具(ju)有重要意義。2018年，人社部下發(fā)文件，實(shí)現(xiàn)工程(cheng)技術(shù)領(lǐng)域貫通(tong)，具有突破性，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。技(ji)能和技術(shù)人(ren)才融合發(fā)展的領(lǐng)域十(shi)分廣闊，從點(diǎn)到面，不斷(duan)擴(kuò)大貫通領(lǐng)域，有利于(yu)進(jìn)一步破除身份、學(xué)歷等制(zhi)約(yue)，使新的人才觀(guān)得到落實(shí)，從而真正(zheng)形成十九大報(bào)告提出的人人渴(ke)望(wang)成才、人人努力成才、人人皆(jie)可成才、人人盡(jin)展其(qi)才的良好局面(mian)，讓各類(lèi)人才的創(chuàng)造(zao)活力競(jìng)相(xiang)迸發(fā)、聰明才智(zhi)充分涌流。
技術(shù)和技能密不可分。按照現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典的解釋?zhuān)夹g(shù)是指人類(lèi)在認(rèn)識(shí)自然和利用自然的(de)過(guò)程中積累起來(lái)，并在生產(chǎn)勞動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，也泛指其操作方面的(de)技巧?？梢?jiàn)，技術(shù)和技能從內(nèi)涵上，就是相(xiang)互融通，很難嚴(yán)格區(qū)分?！凹夹g(shù)工人”這個(gè)概(gai)念本身就有(you)“技(ji)術(shù)”在其中，在實(shí)踐中更是難以完全分割。很多崗位幾乎無(wú)法嚴(yán)(yan)格界定是專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位還(hai)是技(ji)能崗位(wei)，高技能人才和工程技術(shù)人員的工作屬性在某些領(lǐng)域并(bing)沒(méi)有嚴(yán)格界限。早在新中國(guó)成立初期，國(guó)家提倡“技術(shù)教育”，就包括(kuo)技術(shù)和(he)技能。無(wú)論培養(yǎng)技術(shù)干部的中專(zhuān)和技術(shù)工人的技工學(xué)(xue)校都統(tǒng)稱(chēng)為中等技術(shù)教育。新時(shí)代，職業(yè)技(ji)術(shù)教育的(de)培養(yǎng)目標(biāo)也是技(ji)術(shù)技能(neng)人才(cai)。在現(xiàn)有的高技(ji)工、技師的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(zhun)中，包含著很多與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員大致相同(tong)的工作內(nèi)容和崗位要求(qiu)。特別是在新技(ji)術(shù)革(ge)命條件下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能的快速發(fā)展，技術(shù)技(ji)能相互融合的趨勢(shì)更加增強(qiáng)。高技能(neng)人才的三種類(lèi)型：技術(shù)技能型、知識(shí)技能型、復(fù)合(he)技能型人才，都更多地體(ti)現(xiàn)出技(ji)術(shù)方面(mian)的能力和水平。在很多(duo)發(fā)(fa)達(dá)國(guó)家，并沒(méi)有技術(shù)工人特別是技師等高技(ji)能人才和(he)專(zhuān)業(yè)(ye)技(ji)術(shù)(shu)人員的嚴(yán)格區(qū)別。而長(zhǎng)期(qi)以來(lái)，我們(men)主要是以學(xué)歷和(he)身份作為標(biāo)準(zhǔn)，將技(ji)能人才(cai)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行硬性分割、區(qū)別(bie)，形成不可(ke)逾越的鴻溝，這顯然(ran)是不科學(xué)的，也是(shi)不符(fu)合實(shí)(shi)際的，嚴(yán)重制約了人才的發(fā)展。加強(qiáng)(qiang)高技能人才與專(zhuān)業(yè)技(ji)術(shù)人才職(zhi)業(yè)發(fā)展貫通，是落實(shí)新(xin)的人才觀(guān)，尊重實(shí)際、尊重人(ren)才的體(ti)現(xiàn)，符合(he)時(shí)代進(jìn)步方向。
很顯(xian)然，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與專(zhuān)(zhuan)業(yè)技術(shù)人才的貫通更有利于高技能人才(cai)的成長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，兩類(lèi)(lei)人才的人為分(fen)割，在一定意義上，其負(fù)面作用(yong)主要是(shi)對(duì)于(yu)高技(ji)能人才成長(zhǎng)的束縛。實(shí)現(xiàn)高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的貫通(tong)，從根本上(shang)動(dòng)搖了傳(chuan)統(tǒng)(tong)觀(guān)念的根(gen)基，對(duì)于改善高技能人才的社會(huì)地位和發(fā)(fa)展環(huán)境，提高技術(shù)工人待遇，激勵(lì)廣大勞動(dòng)者技能成(cheng)才、技能報(bào)國(guó)將起著重要作用。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貫(guan)通，對(duì)于提高技能人才隊(duì)伍整(zheng)體水平，優(yōu)化(hua)技能(neng)人(ren)才結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新技術(shù)革命的需求，擴(kuò)大知識(shí)技能型、復(fù)(fu)合技能型人才培(pei)養(yǎng)也將起到積極作用。在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視技術(shù)工人、技能人才隊(duì)(dui)伍建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展呼喚加快“創(chuàng)新型、應(yīng)用(yong)型、技能型”人才培(pei)養(yǎng)的(de)形勢(shì)下，在更多(duo)領(lǐng)域(yu)實(shí)現(xiàn)高技能人才與(yu)專(zhuān)(zhuan)業(yè)技術(shù)(shu)人才(cai)的貫通，具有重大(da)的現(xiàn)實(shí)意義。
我們?cè)?jīng)期(qi)待通過(guò)建立國(guó)家資歷框架，作為解決技能人才學(xué)(xue)歷問(wèn)題的路徑之一(yi)，由此提升技能人才的社會(huì)地位。但目(mu)前看，舉(ju)步維艱(jian)。而(er)實(shí)行(xing)兩類(lèi)人才貫通，則是從破除身份界限的角度破解(jie)難題的重大舉措(cuo)，具有根本性的意(yi)義和創(chuàng)新價(jià)(jia)值，也更加行之有效。必將為今后資歷框(kuang)架和其他制度的(de)建立奠定基礎(chǔ)，理清思路，提(ti)供借鑒。
《實(shí)施意見(jiàn)》具有幾個(gè)鮮明的“創(chuàng)(chuang)新點(diǎn)”：
一是大面積擴(kuò)大“貫通”的覆蓋范圍。由工程系列(lie)，擴(kuò)大至其他系列，基本上做到了兩(liang)類(lèi)人(ren)員具有共同(tong)屬性的都可以貫通。同時(shí)明確，各地和有關(guān)部門(mén)可以在職業(yè)分類(lèi)的基(ji)礎(chǔ)(chu)上，根(gen)據(jù)實(shí)際情況制定(ding)新興職業(yè)、新興領(lǐng)域的貫通辦法。大(da)面積擴(kuò)大(da)覆蓋面，使貫通具有更為實(shí)質(zhì)(zhi)性的影響力。
二是完善符合實(shí)際(ji)的高技能人(ren)才職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)(zhun)。高技能(neng)人(ren)才與專(zhuān)業(yè)(ye)技術(shù)人員，雖然具有很多共同屬性，但是實(shí)際工作崗位上的特點(diǎn)有所不同，貫通不僅是在資格上(shang)允許，更重要的是評(píng)審(shen)條件上要(yao)體現(xiàn)特點(diǎn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》規(guī)(gui)定，高技能人才參(can)加職稱(chēng)(cheng)評(píng)審?fù)?tu)出職業(yè)能力和工作業(yè)績(jī)(ji)，注(zhu)重評(píng)價(jià)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)難題(ti)、參與技術(shù)(shu)改造革新、工藝改進(jìn)、傳技帶徒等方面的能力和貢獻(xiàn)，不將論文、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)作為限制性條件。并(bing)將技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)情況等作為評(píng)審內(nèi)(nei)容，對(duì)高技能領(lǐng)軍人才，可開(kāi)辟“綠色通道”。這些規(guī)(gui)定，有利于將貫通的政策落到(dao)實(shí)處。
三是高(gao)技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新。考慮到高技能(neng)人才的特點(diǎn)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，可以(yi)采取理論知識(shí)考試、技能操作考核、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審、面試答辯(bian)、競(jìng)賽選拔等多種方(fang)式(shi)評(píng)價(jià)，并支持單獨(dú)(du)分組、單獨(dú)評(píng)審，吸納高技能人才參加評(píng)審的相關(guān)工(gong)作。同時(shí)(shi)，與企業(yè)技能人才自主評(píng)(ping)價(jià)相結(jié)(jie)合，支持高(gao)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)集中、技術(shù)實(shí)(shi)力強(qiáng)、內(nèi)部管理規(guī)范的規(guī)模以上企業(yè)(ye)自主開(kāi)展高技能人才評(píng)審。
四是加(jia)強(qiáng)評(píng)價(jià)制度與用人制度銜接。評(píng)(ping)價(jià)與使用、待遇相結(jié)(jie)合，是(shi)評(píng)價(jià)制度改(gai)革的一個(gè)關(guān)鍵，也是(shi)“貫(guan)通(tong)”需要解決好(hao)的問(wèn)題。《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)(dui)此進(jìn)行了明確。高技能人才發(fā)揮作用的平臺(tái)是一線(xiàn)，評(píng)上職(zhi)稱(chēng)并不意味著脫離一(yi)線(xiàn)。《實(shí)施意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)取得職稱(chēng)的高技能人才堅(jiān)守(shou)在生產(chǎn)服務(wù)(wu)一線(xiàn)。探索建(jian)立各類(lèi)崗位序列相互(hu)比(bi)照，專(zhuān)技、管理、技能崗位互相銜接的機(jī)制(zhi)，鼓勵(lì)實(shí)行年薪、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等措(cuo)施，切實(shí)(shi)提高高技能人才的待遇水平。
《實(shí)施意(yi)見(jiàn)》還對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加(jia)職業(yè)技能評(píng)價(jià)提出了意見(jiàn)和要求。這些特點(diǎn)(dian)，集中起來(lái)，就是從實(shí)(shi)際出發(fā)，實(shí)事求是，體現(xiàn)(xian)了堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持科學(xué)評(píng)(ping)價(jià)、堅(jiān)(jian)持以用為(wei)本的原則，使《實(shí)施意見(jiàn)》具有鮮明的導(dǎo)向性和實(shí)際的可操作性(xing)。我們相信，隨著擴(kuò)大“貫通”各項(xiàng)措施的落實(shí)(shi)，我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展必將呈現(xiàn)新的局面(mian)，高(gao)技能人才隊(duì)伍建設(shè)也(ye)將不斷提高到新水平。（作(zuo)者崔(cui)秋立，山(shan)東(dong)勞動(dòng)技師學(xué)院原黨委書(shū)記）
