不讓一家受寒，方為天(tian)下之暖。
社(she)會保(bao)險扶貧是精(jing)準(zhǔn)扶貧的重要組成部分和(he)有力舉措。2015年(nian)，在中央扶貧開發(fā)(fa)工作會議上(shang)，習(xí)近平總書記作出實(shí)施“五個一(yi)批”工程的重大部署，社會保障兜底一批就是其中之一。
在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)(zhan)、實(shí)(shi)現(xiàn)全面小康的(de)道路上，不漏一戶(hu)、不落一人(ren)！脫貧(pin)攻堅戰(zhàn)打響以來，各(ge)級人社(she)部門(men)堅持(chi)以人(ren)民為中心的發(fā)展理念，積極推進(jìn)社會保(bao)險扶貧工作(zuo)，加大兜底保障力度(du)，“輸血”特(te)困人群(qun)，真正實(shí)現(xiàn)(xian)“困有所扶，老有所養(yǎng)”。沐浴著(zhe)社保扶貧(pin)的(de)陽光，廣大貧困群眾燃起了脫貧奔小康的(de)希望(wang)。
降門(men)檻、提待遇
參保代繳“一個都(dou)不少(shao)”
“感(gan)謝黨的好政策，讓(rang)我們(men)一家享受(shou)了低保、城鄉(xiāng)居保代繳參保費(fèi)等政策，如今我干(gan)起事來更有勁了。”說起自(zi)己的經(jīng)(jing)歷，江西省九江市濂溪區(qū)蓮花鎮(zhèn)東城(cheng)村的貧(pin)困戶楊相付有些激動。
楊相付是當(dāng)?shù)?di)第一批建檔立卡貧困人員(yuan)，妻子(zi)身患重病，沒有工(gong)作能(neng)力(li)，他本人不幸一只眼失明，在外打工時又腳(jiao)部(bu)受傷造成殘(can)疾，家里還有一個年(nian)幼的孩子，生活異常艱辛。正在(zai)一家三口走投無路時(shi)，好消息傳來：夫妻二(er)人的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)(yang)老保險費(fèi)均由區(qū)政府代繳，加上其他各項(xiàng)扶貧(pin)政策(ce)的幫助，一家人的生活總(zong)算好了起來。
打贏脫貧攻堅(jian)戰(zhàn)，關(guān)鍵是(shi)要激(ji)發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，但對老(lao)弱病殘等特(te)殊貧困群體來說，因?yàn)槿鄙僮晕颐撠毜哪芰?，無業(yè)可扶、無力(li)脫貧(pin)，社保兜底成了他們脫貧的最后一線希望。
面對部分貧困人員繳不起費(fèi)和(he)部分60周歲以(yi)上(shang)老人沒有養(yǎng)老金的情況，如何(he)實(shí)(shi)現(xiàn)應(yīng)保盡保？參(can)保(bao)代繳勢在必行(xing)！2015年，江(jiang)西作為(wei)首批“吃螃蟹者(zhe)”，率先(xian)提出(chu)由財政代繳(jiao)城鄉(xiāng)居(ju)民養(yǎng)老保險(xian)費(fèi)的設(shè)想，并(bing)挑選贛州(zhou)市南康區(qū)試點(diǎn)。很快，試點(diǎn)(dian)經(jīng)驗(yàn)(yan)就在全省推廣。
吸收借鑒各地參保代繳經(jīng)驗(yàn)(yan)做法，2017年8月，人社(she)部與財政部(bu)、國務(wù)院扶(fu)貧辦聯(lián)合出臺《關(guān)于切實(shí)做好社會保險扶貧工作的(de)意見》明(ming)確，對建檔(dang)立(li)卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體，參加城鄉(xiāng)(xiang)居民養(yǎng)老保險的，地方人民政府為其代繳部分或(huo)全部城鄉(xiāng)居民(min)養(yǎng)老保險(xian)費(fèi)；2018年11月(yue)，人社部辦公(gong)廳印發(fā)通(tong)知(zhi)，脫貧攻堅期內(nèi)，年滿60周歲(sui)、未領(lǐng)取國(guo)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇的貧困人員(yuan)，可以將其納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，按月發(fā)放待遇。政策幫扶下(xia)，貧困人員跨進(jìn)了社保扶貧的“門檻”。
一邊在“入口處”降低門檻，一邊在“出口處(chu)”提高待遇。2018年(nian)，經(jīng)黨中(zhong)央、國務(wù)院(yuan)同意，人社部、財政部印發(fā)指導(dǎo)意見，提出建立激勵約(yue)束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保(bao)障水平適(shi)度的城(cheng)鄉(xiāng)居民基本(ben)養(yǎng)老保險待遇(yu)確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正(zheng)常(chang)調(diào)(diao)整機(jī)制，并在(zai)當(dāng)年提高了(le)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老(lao)金(jin)標(biāo)準(zhǔn)，更好保(bao)障貧困(kun)老人的(de)基本生活。到2020年上半年(nian)，全國所有省份及新疆生(sheng)產(chǎn)建(jian)設(shè)兵團(tuán)(tuan)都出臺了具體實(shí)(shi)施意見。
只有(you)把(ba)貧困底數(shù)摸清楚，把致(zhi)貧原(yuan)因分析清楚，把貧困人口分布搞清楚，才能確(que)保應(yīng)保盡保。人社部開發(fā)建設(shè)人社扶貧信息平臺，與國務(wù)院扶貧辦(ban)定期交換(huan)數(shù)據(jù)，并建立上下協(xié)同的數(shù)據(jù)核實(shí)報送機(jī)制，精準(zhǔn)定位參保擴(kuò)面重點(diǎn)人員，實(shí)(shi)現(xiàn)精細(xì)化管理。以“三(san)區(qū)三(san)州(zhou)”、52個未脫貧縣等地區(qū)和未脫貧戶、脫貧不(bu)穩(wěn)定戶、邊緣(yuan)易致貧戶等群體為(wei)重點(diǎn)，聚焦跟蹤問效，實(shí)施(shi)動態(tài)(tai)清零，確保打贏一場貧困人員應(yīng)保盡保(bao)殲滅(mie)戰(zhàn)。
各級社保經(jīng)辦機(jī)(ji)構(gòu)(gou)想盡辦法與貧困戶建立聯(lián)系，千(qian)方百計“找人”，以群眾喜聞(wen)樂見、通俗(su)易懂的形式，廣泛動員群眾，確保(bao)貧困人員參保“一個也不能少”。
“我老太婆(po)這么大年齡了還(hai)是第一次遇到這種好事，今(jin)后也能端上國家的‘鐵飯碗’嘍！”貴州惠水縣90多歲高齡的易地搬遷貧困戶楊(yang)銀翠(cui)樂開了花。楊銀翠搬遷前居住在深山，交通不便，沒有參加(jia)城鄉(xiāng)(xiang)居民基本養(yǎng)老保險?；菟h(xian)人社干部在上門排查時(shi)發(fā)(fa)現(xiàn)了這一情況(kuang)，迅速(su)為老人辦(ban)理了參保手(shou)續(xù)并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為她補(bǔ)發(fā)了3140元的養(yǎng)老(lao)金。
推動(dong)應(yīng)保盡保的(de)過程也(ye)是打破梗阻的過(guo)程。各地在摸底調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因信息錄入準(zhǔn)確性低、戶(hu)籍空掛(gua)等無(wu)法參保的大有人在。為(wei)解決“疑難雜癥”，各地人社部(bu)門堅持以人(ren)民為中心，打通(tong)跨(kua)部門數(shù)據(jù)共享通道，創(chuàng)新工作方式，解決(jue)群眾急事難事(shi)揪(jiu)心事。
陜西、甘肅人社部門攜手合作、高位推(tui)動、“特事特辦”，讓年事已高、身患疾病的張淑琴老人足(zu)不出戶便跨省辦理了城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取手續(xù)，并補(bǔ)發(fā)了養(yǎng)老金3426元。人社部獲悉后，對全國戶籍在外省的建檔立卡貧困人員進(jìn)行了摸排，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門并聯(lián)合下發(fā)(fa)通知，明確了此類人員辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的地方責(zé)任，同(tong)時基于人社扶貧信息平臺增(zeng)加了跨省(sheng)協(xié)作辦理功能(neng)模塊，制定了具體的經(jīng)辦規(guī)(gui)程，讓地方(fang)人社部門的“特(te)事”變成了“常事”、群眾的“煩心事”變成了“暖心(xin)事”。
上下一盤棋，同頻共振，社(she)保扶貧(pin)交出了令(ling)人滿意的答(da)卷。2020年上半年，共為3372萬貧困人口代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老(lao)保險費(fèi)37.5億元，全國有5917.71萬建檔(dang)立卡貧困人(ren)口(kou)參加基本(ben)養(yǎng)老保(bao)險，其中，領(lǐng)取待遇人員1703.7萬人，參(can)保率(lv)超過99.99%，基本實(shí)(shi)現(xiàn)(xian)貧困人(ren)口(kou)基本養(yǎng)老(lao)保險全(quan)覆蓋。
打好“組合拳”
防止因工傷(shang)、失業(yè)致貧(pin)返貧
“我們農(nóng)民工沒有固定單位，要是沒有工傷(shang)保險按項(xiàng)目參保政策，我們(men)家算是徹底完了?！奔?jia)住云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)珠街鄉(xiāng)的農(nóng)民張安奎聊起在建(jian)筑工(gong)地打工時受傷的經(jīng)歷仍心有(you)余悸。
隨著越來越多(duo)的農(nóng)民工(gong)進(jìn)(jin)城(cheng)務(wù)工，農(nóng)民工參加工傷保險(xian)成為工(gong)傷保險助力脫貧攻(gong)堅的(de)主(zhu)線，其中，建筑業(yè)(ye)農(nóng)民工人數(shù)多、風(fēng)險高、極易出現(xiàn)因工傷致貧返貧，自然是工傷(shang)保險的重中之重。
打(da)好社保扶貧“組合拳”，防止因工傷致貧返貧，2018年，人社部聯(lián)合(he)6部(bu)門將各類工程(cheng)建設(shè)(she)領(lǐng)域農(nóng)民工納入工傷(shang)保險制度保障，破解(jie)建筑(zhu)業(yè)工傷保(bao)險覆蓋“老大(da)難”問題，切實(shí)保障農(nóng)民(min)工權(quán)益，讓身(shen)痛者不再心痛。各地先后實(shí)施“先參保、再開工(gong)”，工程建設(shè)領(lǐng)域按項(xiàng)(xiang)目參保全覆蓋目標(biāo)全面完成。
貴州(zhou)赫章縣的尹遠(yuǎn)軍是全家唯一的壯勞力，幾年前在工地干活時，不慎從三樓墜落，造成多處骨折。縣人社局認(rèn)定工傷后，按照程序(xu)報銷了尹遠(yuǎn)軍的工傷(shang)醫(yī)療費(fèi)，并向他支付了一次性傷殘(can)補(bǔ)助金(jin)和一次(ci)性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金。“危難之(zhi)時還是工傷保險救(jiu)了我們?nèi)?！有了這筆錢，我可(ke)以安(an)心在家(jia)休養(yǎng)，我們家也不會因?yàn)檫@次意外受傷致貧返(fan)貧！”領(lǐng)到待遇的尹遠(yuǎn)軍含淚說。
扶貧車間(jian)吸納和帶動了很多(duo)建檔(dang)立卡貧(pin)困勞動力增收致富，但生產(chǎn)規(guī)模小(xiao)，靈活就業(yè)人員多，抗工傷風(fēng)險能(neng)力也(ye)弱。2019年以(yi)來，四川、貴州、云南、山西(xi)等地陸續(xù)開(kai)展“工傷保險走進(jìn)扶貧車(che)間(jian)”行動，點(diǎn)(dian)對點(diǎn)、面對面地(di)開展政策宣講(jiang)和工傷預(yù)防，為扶貧車間納入工傷保險開辟綠色通道，更好保障扶(fu)貧車間職(zhi)工的合法(fa)權(quán)益，防止他們因傷因殘(can)致貧返貧。
“以前總認(rèn)為只有在工地工作的農(nóng)民工才能有工傷(shang)保險，通過(guo)省人社廳工作人員的宣講，原來，我(wo)們扶(fu)貧車間(jian)的農(nóng)民工(gong)也能參加工傷保險(xian)，這解除了我們的后顧之憂?！鄙轿魈?tian)鎮(zhèn)縣葛家屯(tun)雄安(an)帽子廠一(yi)名農(nóng)(nong)民工(gong)說。
打(da)贏脫貧攻堅戰(zhàn)，失業(yè)保險(xian)同樣發(fā)揮了扶危濟(jì)困的(de)政策優(yōu)(you)勢。2018年，人社部會同財政部聯(lián)合印發(fā)(fa)《關(guān)于使用失(shi)業(yè)(ye)保險基金支持脫貧攻堅的通知》，在“三區(qū)三州”等深度貧困地(di)區(qū)(qu)提(ti)高失業(yè)(ye)保險金標(biāo)準(zhǔn)、提高(gao)企業(yè)穩(wěn)崗(gang)返還標(biāo)準(zhǔn)、放寬參保職工技(ji)能提升補(bǔ)(bu)貼申領(lǐng)(ling)條件、允許吸納建(jian)檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂(ding)勞動合同的事業(yè)(ye)單(dan)位享受穩(wěn)崗(gang)返還和技能提升補(bǔ)貼(tie)政策，為深(shen)度貧困地區(qū)送去(qu)扶貧政策“大(da)禮包”。2019年，全國23個省份的深度貧困地區(qū)失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)(da)到(dao)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的(de)90%，全年共為(wei)20萬名失業(yè)人員(yuan)發(fā)放失業(yè)保險金10.6億元，向2萬(wan)戶參保企(qi)業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金7.9億元。
2020年，來勢洶洶(xiong)的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，也讓大量貧困(kun)群眾面臨失業(yè)風(fēng)險。關(guān)鍵時刻，失業(yè)保險援企穩(wěn)崗(gang)政策(ce)發(fā)力，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗(gang)位、擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，更好保障失業(yè)人員(yuan)基本生活。新疆加(jia)大失業(yè)保險穩(wěn)崗(gang)返還力度，中小微企業(yè)返還標(biāo)(biao)準(zhǔn)提(ti)高至企業(yè)及其職工上(shang)年(nian)度繳納失業(yè)保險費(fèi)的100%，南疆(jiang)四地州可放寬到所有企業(yè)。
2020年3月10日，新疆沙雅缽施然(ran)智能農(nóng)機(jī)有限公司廠房內(nèi)，23歲的司馬義·阿西木(mu)正在和工友們一起組裝播種機(jī)(ji)。企業(yè)復(fù)工以后，司馬義·阿西木的心里只有(you)一件(jian)事——加班加(jia)點(diǎn)趕工時多賺錢，讓家里(li)的日子越來越紅火(huo)。公(gong)司人事行政(zheng)部高級經(jīng)(jing)理吳永丞說，公司現(xiàn)有280名工人，本地員工占70%，其中不少建檔立卡貧困戶(hu)。“受益于黨(dang)的好政策，為我們返(fan)還了5萬多元失業(yè)(ye)保(bao)險穩(wěn)崗補(bǔ)貼，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了員工(gong)隊伍”。
疫情期間，青海海西州失業(yè)人員陳云建(jian)不像往年那么焦慮，“雖然暫(zan)時沒了工作，但每月能領(lǐng)取1530元(yuan)失業(yè)保險金，生(sheng)活壓力(li)不是太大，希望可以盡快找到新工作”。
甘肅省臨夏(xia)州人社(she)局統(tǒng)籌疫情防控與脫貧(pin)攻堅工作，按照人社部和省人社廳部署要求(qiu)，響應(yīng)州(zhou)委州政府“拼命三個月，大干90天”號召，持續(xù)落實(shí)階(jie)段性減免企業(yè)社(she)保費(fèi)政策、全(quan)面落實(shí)失業(yè)保險穩(wěn)崗(gang)返還政策、按期完成提高社保基金統(tǒng)籌層次任務(wù)。截(jie)至2020年上半年，全州符合政策(ce)的1300多家企業(yè)全(quan)部完成企業(yè)(ye)劃型并減免資金2485萬元；為企業(yè)返還2489萬元，惠及(ji)職工16100多(duo)人；州養(yǎng)老保險基金實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，失(shi)業(yè)、工(gong)傷保險基金實(shí)現(xiàn)州級統(tǒng)籌。
優(yōu)(you)服務(wù)、提質(zhì)效
架起社保經(jīng)辦“連心橋(qiao)”
寧夏彭陽縣雙(shuang)樹村移民搬遷到銀川市月牙湖鄉(xiāng)的楊樹英老人，每月在家門(men)口的“便民服務(wù)網(wǎng)(wang)點(diǎn)”就能領(lǐng)取養(yǎng)老金，再也不用“走(zou)幾(ji)十里山路進(jìn)城”了；銀川市寶湖社區(qū)田立(li)成老人通過“掌上(shang)12333”，“動動眼、搖搖頭”，就能完(wan)成養(yǎng)老待遇領(lǐng)取(qu)資格認(rèn)證。
“不見面”“掌上辦”，更優(yōu)質(zhì)便捷的經(jīng)辦服務(wù)打通了社保扶貧“最后一公里”，讓貧困群眾切身感受(shou)到了“社保服務(wù)就在我(wo)身邊(bian)”。
加(jia)強(qiáng)社保經(jīng)辦服務(wù)能(neng)力(li)建設(shè)，人社部聚焦(jiao)“三區(qū)三州(zhou)”等深(shen)度(du)貧困地(di)區(qū)和群眾反映最強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題，推動(dong)轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)(ye)務(wù)聯(lián)網(wǎng)辦理、順暢銜接，全面優(yōu)化經(jīng)辦流程、縮短辦理時限、取消參保繳費(fèi)憑證、建立督辦協(xié)調(diào)機(jī)制。在國家社會保險公共服務(wù)平臺開通轉(zhuǎn)移網(wǎng)上申請和進(jìn)度查(cha)詢(xun)服務(wù)，截(jie)至2019年9月，全國32個省份均已接(jie)入社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)。
各地不(bu)斷優(yōu)化社保經(jīng)辦信息化建設(shè)，讓貧困戶既“有錢領(lǐng)”，又“方便領(lǐng)”。疫(yi)情期間，吉林省社保信息(xi)系統(tǒng)發(fā)揮省級大集中一體化信息系統(tǒng)優(yōu)勢，通過“不見面(mian)”方式為(wei)貧困人員辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)2300多筆；廣西全區(qū)運(yùn)行“廣西社會保險經(jīng)(jing)辦管理信(xin)息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)社保(bao)業(yè)務(wù)一(yi)網(wǎng)通辦、一(yi)事通(tong)辦、異地通辦，讓群眾“不跑腿”。
基層社保經(jīng)辦隊伍是社保扶貧主力軍(jun)。為了充實(shí)基層經(jīng)辦力(li)量，云南怒江州等貧困地區(qū)采取政府購買服務(wù)、增加公益性崗(gang)位、聘用合同工等(deng)方式增建隊伍(wu)，瀘水市定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)一(yi)級社保經(jīng)辦人員輪訓(xùn)，提升基層社保經(jīng)辦人(ren)員素(su)質(zhì)和服務(wù)意識；吉林省在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都(dou)設(shè)(she)置了1至2名(ming)社保協(xié)理員，并建立獎勵機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化社保扶貧上(shang)門服務(wù)。
社保扶貧紅(hong)利不斷釋放的背后(hou)，是基(ji)層社(she)保經(jīng)(jing)辦隊伍苦干實(shí)干的結(jié)(jie)果。平均海拔3000米以上、落差(cha)大(da)的四川阿壩州，農(nóng)牧民逐(zhu)水(shui)草而居且高(gao)度分散。環(huán)境(jing)艱苦擋不住戰(zhàn)貧的腳步(bu)，數(shù)十支“馬背宣講團(tuán)”“摩托車工作組”千里馳騁，核(he)實(shí)信息、宣講(jiang)政策、上門辦理參保手續(xù)，用真情服務(wù)架起一(yi)座(zuo)座社保“連(lian)心橋”，2020年6月，阿壩州全面完成社保扶貧工作。
為了把好的惠民政策(ce)講明白，讓民生紅包“飛入貧困群眾家”，貴州從江(jiang)縣人社局(ju)干部、下江鎮(zhèn)秋新村第一書記(ji)劉志科挨家挨戶用(yong)苗語宣傳(chuan)。村民(min)以白天干農(nóng)活為由，沒少讓他吃“閉門羹”。田間地頭、摸黑(hei)搭夜(ye)，他不停地講，村民們總算轉(zhuǎn)變觀念，開始主動了解社保政策，后來，秋新村(cun)參保人數(shù)從倒數(shù)逆襲為全鎮(zhèn)第一。
決勝“最后一公里”，兜底(di)“最后一批人”，社保扶貧的暖陽照亮了每一個貧困的角落?！笆x(xie)共(gong)產(chǎn)黨，養(yǎng)老把你想(xiang)，以前撫兒來防老(lao)，現(xiàn)(xian)在丟心（意即‘放心’）政府養(yǎng)，黨的恩(en)情永不忘，幸福(fu)日子萬年長！”過上了小康(kang)生(sheng)活，貴州湄潭縣群眾用自發(fā)編寫的歌謠(yao)唱出了萬千貧困群眾的心聲。
