日前，人力資源和社會保(bao)障部（以下簡稱(cheng)人社部）印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步(bu)加強(qiáng)高技能人才與(yu)專業(yè)技術(shù)(shu)人才職(zhi)業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見》（以(yi)下簡稱《實(shí)施意見》），在(zai)企業(yè)、職業(yè)院校和社會各界引(yin)起強(qiáng)烈反(fan)響。筆者理解，《實(shí)施意見》的要義(yi)在于，樹(shu)立人才領(lǐng)域(yu)新(xin)發(fā)展理念，打破專(zhuan)業(yè)技術(shù)職稱評審與職業(yè)技(ji)能評(ping)價(jià)界限，促(cu)進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人(ren)才融合發(fā)展，建設(shè)(she)一支龐大的與新型經(jīng)濟(jì)增長方式和(he)新職業(yè)、新業(yè)態(tài)(tai)相適應(yīng)的新時(shí)代復(fù)合型人才隊(duì)伍。同時(shí)，確立技能型人才所應(yīng)有的社會地位，進(jìn)一步提高技術(shù)工人待遇，加快高技能人才培養(yǎng)。
《實(shí)(shi)施意見(jian)》以高技能人才(cai)為重點(diǎn)(dian)，打破專業(yè)技術(shù)職稱(cheng)評審(shen)與職業(yè)技能評(ping)價(jià)界限，創(chuàng)新技術(shù)技能導(dǎo)向的評價(jià)機(jī)制，拓寬技術(shù)技(ji)能人才上升通道，促進(jìn)兩類人才融合發(fā)展。針對人才職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的“獨(dú)木橋”、“天花板”問題，推進(jìn)職稱與職業(yè)資格、職業(yè)(ye)技能等級制度有效銜接，支持高技能人才參加職稱評審和職(zhi)業(yè)(ye)資格考試，鼓勵(lì)(li)專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價(jià)，搭建兩類人才成長立交橋(qiao)?！秾?shí)施意見》是我國人才管理制度的一項(xiàng)(xiang)重大改革，特別是對技能人(ren)才(cai)培養(yǎng)事業(yè)發(fā)(fa)展具有(you)劃時(shí)代的意義，對正(zheng)處在改革探索過程中的國家職業(yè)教育走向“技能為本、就業(yè)導(dǎo)向”具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，對實(shí)(shi)施人才強(qiáng)國(guo)戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
促(cu)進(jìn)高(gao)技能人才與專(zhuan)業(yè)(ye)技術(shù)人(ren)才融合發(fā)展，充分體現(xiàn)了(le)新時(shí)代發(fā)展(zhan)理念
習(xí)近平總書記指(zhi)出“要把人才資源開發(fā)放在科(ke)技(ji)創(chuàng)新最(zui)優(yōu)先的位置，改(gai)革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制”，“要(yao)著力(li)破(po)除(chu)體制機(jī)制障礙，向用人主(zhu)體放權(quán)(quan)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力(li)充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所，盡展其長”。眾所(suo)周知，我國近(jin)5000萬(wan)專業(yè)技術(shù)人才和2億技能人才都是我國社會主義建設(shè)勞動者大軍(jun)的中堅(jiān)力量。但長期以來，我國(guo)沿襲的人才政策和管理制度將專業(yè)技術(shù)人才和(he)高技能(neng)人才劃分成兩種(zhong)人才類型，形成了兩個(gè)互不兼(jian)容的管理體系。人們習(xí)慣上把職場中的專業(yè)技術(shù)人才(cai)稱之為“白領(lǐng)”，將高技能人才稱之為“藍(lán)領(lǐng)”，在兩(liang)類人才之間設(shè)(she)置了不可逾越的政策性壁壘，在很大程度上限制了人才的(de)成長(zhang)和發(fā)展，影響了各類(lei)人(ren)才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的充分發(fā)揮，同時(shí)也助長了“唯學(xué)歷、重文憑”的不良社會風(fēng)氣。《實(shí)施意見》針對新(xin)時(shí)代人才職業(yè)發(fā)展中(zhong)存在的“獨(dú)木橋”、“天花板”問題，提出打破專業(yè)技術(shù)職稱評(ping)審與職業(yè)技能評價(jià)界限，創(chuàng)新技術(shù)(shu)技(ji)能導(dǎo)向的評價(jià)機(jī)制，拓寬技術(shù)技能人才上升(sheng)通道，促進(jìn)兩類人才(cai)融(rong)合發(fā)展，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代(dai)中國特色社會(hui)主義思想(xiang)、新時(shí)代人才觀和新發(fā)展理念。建立專業(yè)技(ji)術(shù)人才與(yu)高技能人才“立交橋”，拆掉人才成長發(fā)展“天花板”，可以促使(shi)高技能(neng)人才和專(zhuan)業(yè)技術(shù)人才得到更(geng)充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高(gao)技能人(ren)才和專業(yè)(ye)技術(shù)(shu)人才融合發(fā)展，培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才，更加適合新型經(jīng)濟(jì)增長方式以及(ji)新職業(yè)、新業(yè)態(tài)和未來我國工業(yè)化進(jìn)程對復(fù)合型(xing)人才(cai)的新需求。也(ye)必將激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才與(yu)高技能(neng)人才隊(duì)伍活力，形成一支充滿(man)活力(li)的“藍(lán)白(bai)相(xiang)融”的技術(shù)技能人才隊(duì)伍，對建設(shè)知識型、技能(neng)型、創(chuàng)新(xin)型勞動者大軍，實(shí)施人才強(qiáng)國、制造強(qiáng)國(guo)戰(zhàn)略(lve)和推動高質(zhì)量(liang)發(fā)展發(fā)揮重要作用(yong)。
促(cu)進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才融合發(fā)(fa)展(zhan)，為技能人才(cai)成長(zhang)提供更加(jia)廣(guang)闊發(fā)展空間
高技能(neng)人才是指在生(sheng)產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域(yu)崗(gang)位一線的從業(yè)者中，具備精湛專(zhuan)業(yè)(ye)技能，關(guān)鍵(jian)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠(gou)解(jie)決生產(chǎn)操作難題的人員。包括技能勞動者中取得高級工(gong)、技師和高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)職(zhi)業(yè)技(ji)能(neng)等級(ji)的人員(yuan)，一般具有低學(xué)歷、高技能的基本特征。過去，由于職(zhi)業(yè)身份(fen)、學(xué)歷學(xué)位(wei)、閱歷資歷、課題論文等條(tiao)件，被排(pai)除在職稱評(ping)聘之外。一是按照社會習(xí)慣認(rèn)識和現(xiàn)行工資體系，高技能人才的社會地位和收入待遇都要(yao)比(bi)專業(yè)技術(shù)人才低；二是專業(yè)技術(shù)職稱只能在(zai)一定學(xué)歷基礎(chǔ)上取得，高技能人才只能在技能人才序列(lie)“劃地為牢”，使終身發(fā)展空間(jian)受到限制(zhi)；三是高技(ji)能(neng)人才(cai)憑職業(yè)資格和職業(yè)技(ji)能等級成長為企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)(dao)者的機(jī)會也為數(shù)不(bu)多。由此可見(jian)，職稱不僅與待遇緊密相(xiang)連，更關(guān)系到高技能人才的發(fā)展。
《實(shí)施意見》明確規(guī)定破除身份、學(xué)歷、資歷等障礙，支持高技能人才(cai)參(can)加職稱評審和職(zhi)業(yè)資格考試，鼓勵(lì)(li)專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價(jià)，搭建兩類人才成長“立交橋”，兩類人才貫通條件大體平衡，適當(dāng)向高技(ji)能(neng)人才傾斜；擴(kuò)大貫(guan)通領(lǐng)域，以支持高技能人才參加工程系列(lie)職稱評(ping)審為工作重點(diǎn)，將貫通領(lǐng)域擴(kuò)大為工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物(wu)、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校(xiao)教師等職(zhi)稱系列。同時(shí)，支持符合條(tiao)件的高技能(neng)人才取(qu)得經(jīng)濟(jì)(ji)、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、翻譯、出版、通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件(jian)等(deng)專業(yè)技術(shù)人(ren)員職業(yè)資格?！秾?shí)施意見》在高技能人才取得專業(yè)技術(shù)職業(yè)資(zi)格上給予了傾斜，擴(kuò)大了高技能人才貫通領(lǐng)域，為有特殊貢獻(xiàn)的高技能人才開通了綠色通道，允許綜合采(cai)用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績評(ping)審、面試答辯(bian)、競賽選拔等多種方式評價(jià)高技能人才，支持有(you)條件(jian)的地區(qū)和單位對高(gao)技能人(ren)才單(dan)獨(dú)分組、單獨(dú)評審。《實(shí)施意見》打破了“藍(lán)(lan)領(lǐng)”與(yu)“白領(lǐng)”之間的“身(shen)份壁壘”，使技能勞動者一樣具有了參與職稱評定(ding)的機(jī)會，使“藍(lán)領(lǐng)”身份的高技能人才更有了盼頭和奔頭，高技(ji)能人才(cai)獲評職稱后將擁(yong)有更暢通的職業(yè)發(fā)展通道，必將極大激發(fā)廣大青年(nian)學(xué)技術(shù)、學(xué)技能的積極性，促進(jìn)我國高技能人才事業(yè)蓬勃發(fā)展。
促進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才融合發(fā)展，引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展走(zou)上“技能為(wei)本、就業(yè)(ye)導(dǎo)(dao)向”發(fā)展軌道
《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指(zhi)出(chu)，職業(yè)教育是類型教育，職業(yè)院校培養(yǎng)目標(biāo)是技能(neng)型人才。但長期以來由于技能人才受“學(xué)歷觀念”和(he)發(fā)展(zhan)“天花(hua)板”的束縛，致使一些職(zhi)業(yè)(ye)院校辦學(xué)偏離了“技能為本、就業(yè)導(dǎo)(dao)向”的(de)辦學(xué)(xue)方向。不少職業(yè)院校顧慮人們不愿(yuan)意(yi)就讀職業(yè)教育(yu)，擔(dān)(dan)心沒有學(xué)歷招生困難，便將技能型人才培養(yǎng)貼上“學(xué)歷標(biāo)簽”，形成了“高等(deng)職業(yè)院校以學(xué)歷層次(ci)論高(gao)低、中等職業(yè)學(xué)校對口升學(xué)獲學(xué)歷、技工院校沒有學(xué)歷招生難”的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)D壓了企業(yè)一線技能人才的(de)培養(yǎng)空間，使職業(yè)教育仍然被學(xué)歷所(suo)困擾，偏離了(le)“技能為本、就業(yè)導(dǎo)向”的技能型人才培養(yǎng)方向，職業(yè)教育的(de)“偏(pian)軌”，在很大程度上影響到高(gao)技能人才培養(yǎng)。
《實(shí)(shi)施意見》提出破除身份、學(xué)歷、資歷等障礙，支持高技能人才(cai)參加職(zhi)稱評審和職業(yè)資格考試，貫通了高技能人才(cai)發(fā)展(zhan)通道，搭(da)建起技能人才成長立交橋(qiao)。沒有(you)學(xué)歷、沒(mei)有(you)管理(li)崗位資歷、所謂“工人身份”的高技(ji)能人才也能參加職稱(cheng)評審(shen)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資(zi)格和職業(yè)技能等級與專業(yè)技術(shù)職(zhi)稱的轉(zhuǎn)換，徹(che)底打破了“學(xué)歷一統(tǒng)”和“課題論文至上”的人才評價(jià)制度，拓(tuo)寬了(le)高技能人(ren)才成長(zhang)通道。高技(ji)能人才與專業(yè)(ye)技術(shù)人才貫通融(rong)合發(fā)(fa)展，有利于確立技能型人才所應(yīng)有的社(she)會地位(wei)，促使政府及相關(guān)部門按(an)照職業(yè)教育的特點(diǎn)去管理發(fā)(fa)展職業(yè)教育。一是廣大青年技能成(cheng)才道路已經(jīng)暢通無阻，不再是只有取得高等學(xué)歷一條途徑，適齡青年可以根據(jù)自(zi)己的意愿和自身特點(diǎn)選擇成(cheng)才之(zhi)路；二是促(cu)使沒有學(xué)歷的技工(gong)院校招(zhao)生難得到一定緩解(jie)，適量增(zeng)加企業(yè)(ye)一(yi)線(xian)技能人(ren)才培養(yǎng)數(shù)量，支撐我國工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；三是《實(shí)施意見(jian)》實(shí)施后所產(chǎn)生的人才市(shi)場調(diào)節(jié)作(zuo)用，必然會引導(dǎo)職業(yè)教育逐步回歸(gui)到“技能為本、就業(yè)導(dǎo)向”的技術(shù)技能人才培養(yǎng)方向上來。同時(shí)，對逐步形(xing)成“不(bu)唯學(xué)歷重能力”的社(she)會風(fēng)尚(shang)也會起到(dao)一定催化作用。
促進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才融合發(fā)展，有利于構(gòu)建新時(shí)代人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)制度體系
支持高技能(neng)人才參加職稱評審和(he)職業(yè)資格考試，鼓勵(lì)專(zhuan)業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價(jià)，搭建(jian)兩類人才成長立交橋，必然(ran)會對新時(shí)代人才(cai)培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)制度體(ti)系建設(shè)(she)提(ti)出新的(de)更高要求。這就(jiu)從客觀上要(yao)求我們必須(xu)加快新時(shí)代(dai)人才(cai)培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激(ji)勵(lì)制度體系建設(shè)(she)，努力(li)適應(yīng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才融合發(fā)展的新(xin)要求，創(chuàng)新高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才培(pei)養(yǎng)理念，研究探索復(fù)合型(xing)人才培養(yǎng)方式，建立適合兩類人(ren)才貫通和融合發(fā)展的評價(jià)機(jī)制，不斷完善(shan)高技能人才與(yu)專業(yè)(ye)技術(shù)人(ren)才融合發(fā)展所衍生的復(fù)合型人才的使用、待遇、發(fā)展等方面的鼓勵(lì)政策措施和激勵(lì)機(jī)制。加快建設(shè)新(xin)時(shí)代復(fù)合型(xing)人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)制度體系(xi)，不斷創(chuàng)(chuang)新人才管理制度，依靠制度機(jī)制創(chuàng)新(xin)，促進(jìn)高技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)與專業(yè)(ye)技術(shù)人才融合發(fā)(fa)展，建設(shè)新時(shí)代復(fù)合型人(ren)才隊(duì)伍，將(jiang)人(ren)才強(qiáng)國戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略(lve)落(luo)到實(shí)處。
促進(jìn)高技能人才與專業(yè)技(ji)術(shù)人才融合發(fā)展，有利(li)于提高技能人才待遇政策落實(shí)
《實(shí)施意(yi)見》指出，建立高技能人才(cai)與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)(ye)發(fā)展通道是提高技能人才待遇和地位的重要舉措，是進(jìn)一步鞏(gong)固黨的(de)執(zhí)政基(ji)礎(chǔ)的重要舉(ju)措。為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院(yuan)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)(ye)工人(ren)隊(duì)伍建設(shè)(she)改革方案》，中共中(zhong)央辦公廳、國務(wù)院辦公(gong)廳于2018年印(yin)發(fā)的《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》指出(chu)，提高技(ji)術(shù)工人待遇是黨的新時(shí)代人才觀和培育新時(shí)(shi)代技能型生產(chǎn)力的重大舉措，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主(zhu)義思(si)想的重要組成部(bu)分。
高技能人才是億萬(wan)產(chǎn)業(yè)工人的主力軍和先進(jìn)生產(chǎn)力代表，對技術(shù)(shu)工人(ren)隊(duì)伍起著重要引領(lǐng)作用。技能人才是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)(zhuan)型升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁進(jìn)中高端的主力軍，高技能領(lǐng)軍人才擔(dān)(dan)負(fù)著高精尖制造領(lǐng)(ling)域技術(shù)(shu)攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化的重大任務(wù)。《實(shí)施意見》在總結(jié)工程技術(shù)領(lǐng)域(yu)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，打通了高技能人才與專業(yè)技術(shù)人(ren)才職業(yè)(ye)發(fā)展(zhan)通道，建立了(le)高技(ji)能人才與專業(yè)技術(shù)人才貫通的“立交橋”，打破了技能人才發(fā)展的“天花板”，貫通了技(ji)能型人才發(fā)展通(tong)道，拓寬(kuan)了技能人才發(fā)展空間，確立了(le)技能型人(ren)才所應(yīng)有(you)的社會地(di)位。打通高技能人才(cai)與(yu)專業(yè)技術(shù)人才相互融合的(de)職業(yè)發(fā)展通道，建立技術(shù)與技能相(xiang)促進(jìn)的(de)兩類人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制(zhi)，進(jìn)一步提高技能人才社會地位和經(jīng)濟(jì)(ji)待遇，將提高技術(shù)工人待遇落到實(shí)處。此(ci)舉必將激發(fā)技術(shù)技能人才積極性(xing)、主動性(xing)、創(chuàng)造性，對加快技(ji)術(shù)技能(neng)型人才培養(yǎng)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為實(shí)施制造強(qiáng)(qiang)國戰(zhàn)略和推動高質(zhì)量發(fā)(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)新時(shí)代復(fù)合型人才保障。（作者(zhe)荀鳳元，邢(xing)臺技(ji)師學(xué)(xue)院原院長，人社部(bu)職業(yè)能(neng)力建設(shè)智庫(ku)專家）
