近日(ri)，人力資源社會(hui)保障部出臺《關(guān)于進(jin)一步加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職(zhi)業(yè)發(fā)展貫通的實施(shi)意見》（以下簡稱《意見》），旨在打通高(gao)技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，加快技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新(xin)型勞動者大軍。這事關(guān)國家人才分類評價制度的(de)深度改革，更關(guān)系數(shù)億技能人才長遠職業(yè)發(fā)展，對全(quan)面建成人才強國，實現(xiàn)從制造大國向制造強國、中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變(bian)具有(you)重要意義。
實現(xiàn)兩類人才(cai)職業(yè)發(fā)展貫通，是建設(shè)高水平技術(shù)技能人才(cai)隊伍的重要基礎(chǔ)
一直以來，我國(guo)人才統(tǒng)計以隊(dui)伍劃(hua)分，從(cong)最初的“三支兩批”到(dao)現(xiàn)在通行的(de)“六支隊伍”，實施差(cha)異化的培養(yǎng)、選(xuan)拔、評價、激勵、流動制度，在便利管理的同時，也一直存在概念混淆、邊界不清、壁壘橫亙、“一畝三分地”等問題。特別是兩支規(guī)模最大的人才隊(dui)伍——專業(yè)(ye)技術(shù)人才(cai)和(he)技能人(ren)才，在人才培(pei)養(yǎng)教(jiao)育(yu)、評價發(fā)展、職業(yè)分類(lei)管理等方面一直存在涇渭分明的(de)顯著差異。
隨(sui)著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，技術(shù)變(bian)革和社會變(bian)革帶來大量新的變化和需求，新舊(jiu)職業(yè)更迭間(jian)各支人才(cai)隊伍(wu)的邊界(jie)愈發(fā)模(mo)糊化，科學(xue)家精神、企業(yè)(ye)家精神和工匠精神的弘揚需要各類人才的參與，傳統(tǒng)六支隊伍缺乏互補(bu)交融的管(guan)理方式愈發(fā)不適應(yīng)新(xin)時代(dai)的人才隊伍建設(shè)需要(yao)。
2014年6月(yue)，習近平(ping)總書記就加(jia)快發(fā)展職業(yè)教(jiao)育(yu)作出重要(yao)指示，“要樹(shu)立正(zheng)確人(ren)才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀(guan)，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚勞動光(guang)榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)(yang)數(shù)(shu)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”。2018年2月，中共(gong)中央辦公廳、國務(wù)院辦公(gong)廳(ting)印發(fā)《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指(zhi)導(dǎo)意見》要求“創(chuàng)(chuang)新技術(shù)技能人(ren)才評價(jia)制度”。2020年11月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(hui)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃(hua)和二〇三五年遠景目標的建(jian)議》提出(chu)“加大人(ren)力資本投入，增(zeng)強職業(yè)技術(shù)教育(yu)適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校(xiao)企合作，探索中國特色學徒制，大(da)力培養(yǎng)技術(shù)(shu)技能人(ren)才”。
在“技能人才”名稱前加上“技術(shù)”二字，并(bing)不只是單純加個前綴實(shi)現(xiàn)名稱上的變(bian)化，更是人才隊伍建設(shè)和發(fā)展理念上的升級(ji)換代。長(zhang)期(qi)以來，技能人才(cai)被我(wo)們俗稱為“藍領(lǐng)”，與專業(yè)技術(shù)人才俗稱(cheng)的“白領(lǐng)”在社(she)會地位、經(jīng)濟收入(ru)、職(zhi)業(yè)聲望、教(jiao)育和(he)評價方式等方(fang)面存在天然差異(yi)。通常認為專(zhuan)業(yè)技術(shù)人才采取普通教育方式，實行職稱評審為主、職(zhi)業(yè)資格認證(zheng)為輔的評價制度(du)，其社會地位、經(jīng)濟收入、職業(yè)聲望更高。而采取職業(yè)教(jiao)育和技工教育，實行職業(yè)資格鑒定和職業(yè)技能等級認定評價制度的技能人才社會地位、經(jīng)濟收入、職業(yè)聲望(wang)相對較低，職業(yè)發(fā)展“天花板(ban)現(xiàn)象”明顯(xian)。兩者發(fā)展(zhan)路徑?jīng)芪挤置?ming)，長期(qi)處于(yu)“井水不犯河水”的狀態(tài)(tai)。
隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，技術(shù)(shu)變革帶來大量復(fù)合型(xing)人才需求，專(zhuan)業(yè)(ye)技術(shù)人才的操作性、實(shi)踐性需求愈發(fā)重要，技能人才(cai)的技(ji)術(shù)性、知識性需求日益(yi)增長，其核(he)心要義為“技能(neng)人才技術(shù)化、技術(shù)人才技能化”。在此需求下，傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)、技能人才(cai)培養(yǎng)、評價制度模(mo)式逐漸不能滿足用人單位和社會需(xu)求，也與國家層面實施人才強國戰(zhàn)略、人才引領(lǐng)(ling)發(fā)展戰(zhàn)略、中國制造2025戰(zhàn)略等(deng)國家戰(zhàn)略(lve)需要不符(fu)。
因此，建立一支高(gao)素質(zhì)復(fù)合型的技(ji)術(shù)技(ji)能(neng)人才隊伍的重要性日益凸顯。這其中首要任務(wù)、基礎(chǔ)之基礎(chǔ)則是打破各支隊(dui)伍之間特別是專業(yè)技術(shù)人才和技能人才之間壁壘，真正實現(xiàn)“專業(yè)”“技術(shù)”“技能”的融(rong)合貫通，搭建不同人才類型發(fā)展“立交橋”，實現(xiàn)兩類人(ren)才的職業(yè)發(fā)展貫通(tong)。
全面推(tui)動兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通，是時代所需，更是水到渠成
實現(xiàn)專(zhuan)業(yè)技術(shù)人(ren)才和技能人才(cai)職業(yè)發(fā)展貫通，是時代任務(wù)也是國家需要。如(ru)何實現(xiàn)？評價(jia)是關(guān)(guan)鍵。習近平總(zong)書記多次強調(diào)要發(fā)揮好人才(cai)評價“指揮棒(bang)”作用，他在2018年7月全(quan)國組織工作會(hui)議上指出“要完善人才培養(yǎng)機制,改進人才評價機制,創(chuàng)新人才流動機制,健全人才激勵機制”。
為加(jia)快實現(xiàn)兩類人才職業(yè)發(fā)展(zhan)貫通，依據(jù)中共中央辦(ban)公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》精神，配合正在進(jin)行的職稱(cheng)制度改革、職業(yè)資格制度改(gai)革、職業(yè)教(jiao)育改(gai)革(ge)和職業(yè)技能等級制度推行，人力資源社(she)會保障部將專業(yè)技術(shù)人才中(zhong)專業(yè)化、標準(zhun)化程度高、通用性強的工程(cheng)技術(shù)人才作為兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通試點，于2018年11月出臺《關(guān)于在(zai)工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)?shi)現(xiàn)高技能人才與(yu)工程技術(shù)人(ren)才職業(yè)發(fā)展貫通的意(yi)見(試行)》，支持(chi)工程技術(shù)領(lǐng)域高技能(neng)人才參評工程系列專業(yè)技術(shù)職(zhi)稱，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價(jia)；明確了高技能人才參評工程系列職稱的(de)范圍和評審(shen)條(tiao)件，確立(li)了技工教育與學歷(li)的對應(yīng)(ying)關(guān)系，以(yi)及職業(yè)資格或職業(yè)技能等級與工程系列職稱比照認定關(guān)系；在評審標準中突出高技能人(ren)才工作特點，注重向高技能領(lǐng)軍(jun)人才傾斜，具有較(jiao)高的操作性。
文件發(fā)布后取得良好的社會反響。廣東人社廳率先選擇機電、輕工、食(shi)品、電力等4個專業(yè)領(lǐng)域先行開展高技能人(ren)才(cai)申報工程技術(shù)職稱試點(dian)。截(jie)至(zhi)2019年底全省共652名高技能人才申報，經(jīng)評審，共有531名高技能人才取得工程(cheng)技術(shù)(shu)職稱，其中正高級(ji)2人、副高級123人、中級(ji)204人、初級202人。山東省突破性地規(guī)定，獲得企業(yè)(ye)特級技師證書并聘用到特級技師崗(gang)位的高級(ji)技師(shi)，可申報(bao)評審相應(yīng)專業(yè)的正高級工程師。
2018年開始，人力資源社會保障部探索啟動職業(yè)技能等級(ji)認定試(shi)點工作，選擇工作(zuo)基礎(chǔ)較(jiao)好的企(qi)業(yè)開展技能人才自主評價試點。2019年8月，人力資(zi)源社會保障部出臺《關(guān)于(yu)改革完善技能人才評價制度的意見》，深化技能人員(yuan)職業(yè)資格制度改革，建立職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓(xùn)評價組織按照有關(guān)規(guī)定開(kai)展職業(yè)技(ji)能等(deng)級認定。截至目前，全國已有3700余家企業(yè)、近900家社會培訓(xùn)評價組織完成職業(yè)技能(neng)等(deng)級認定備(bei)案，百余萬技能勞動者經(jīng)認定合格后取得職業(yè)技能等級證書。
2019年(nian)12月，中共中(zhong)央(yang)辦公(gong)廳(ting)、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促(cu)進(jin)勞動力和人才(cai)社會性流動體制機制改革的意見》提出，“拓寬技術(shù)技能(neng)人才上升(sheng)通(tong)道。推進(jin)職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技(ji)能等級制度有效(xiao)銜接，推動實現(xiàn)技能等級與管理、技術(shù)崗位序列(lie)相互比照，暢(chang)通新職業(yè)從業(yè)人(ren)員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認定渠道”。
2020年11月，人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于(yu)支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》，提出要充分發(fā)揮市場在資源配置(zhi)中的決定性作(zuo)用，激發(fā)市(shi)場主體活(huo)力，向(xiang)用人主體放權(quán)，按照“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責(ze)”的原則，支持各級各類企業(yè)自主開展(zhan)技能人才評價工作，發(fā)放職業(yè)技能等級證書。同時提出，要貫通企業(yè)(ye)技能人才職業(yè)發(fā)展(zhan)。適應(yīng)人(ren)才(cai)融合發(fā)展趨勢，建(jian)立職業(yè)技能等級認定與專業(yè)技術(shù)(shu)職稱(cheng)評審貫(guan)通機(ji)制，破除身份(fen)、學歷、資歷等障礙，搭建企業(yè)人才成長立交橋。落(luo)實在(zai)工程技術(shù)(shu)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)(xian)高技能人才與工程技術(shù)人(ren)才(cai)職業(yè)(ye)發(fā)展貫(guan)通的意見要求，逐步擴(kuo)大貫通領(lǐng)域，能擴盡擴，能融盡融。
在實施《關(guān)于在工(gong)程技術(shù)(shu)領(lǐng)域?qū)?shi)現(xiàn)高技能人(ren)才(cai)與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫(guan)通的意見(試行)》兩年之際，在技術(shù)技能人才概念深入人心(xin)之時，在職業(yè)技能等級制度推行日益深入之(zhi)勢下，《意見》的正式出臺既是時代所需，更是水到(dao)渠成。
《意見》關(guān)于兩類人才(cai)職業(yè)發(fā)展全面貫通措施科學，內(nèi)容充實，必將(jiang)影響深遠
《意見》堅(jian)持重(zhong)點突破、問題導(dǎo)向、科學評價、以用為本原則，適應(yīng)技術(shù)技能(neng)人才發(fā)展趨勢，以(yi)高技(ji)能人才為重(zhong)點(dian)，針(zhen)對人才職業(yè)(ye)發(fā)(fa)展(zhan)中出現(xiàn)的“獨木橋”“天花(hua)板”問題，全面打破專業(yè)技術(shù)職稱(cheng)評審與(yu)職業(yè)(ye)技能評價界限，拓寬技術(shù)(shu)技能(neng)人才上升通道，搭建兩類人才成長立交(jiao)橋，促進兩類(lei)人才融合發(fā)展。具體來說，具(ju)有如(ru)下特(te)點：
一是貫通領(lǐng)域能擴盡擴能融盡融。《意見(jian)》將兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域從單一工程系列擴大為工(gong)程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實驗技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等系列。同(tong)時支持符合條件的高(gao)技(ji)能(neng)人才取得經(jīng)濟、會計、審計、翻譯、出版、通信、計算機(ji)技術(shù)與軟件等專業(yè)(ye)技術(shù)人員職(zhi)業(yè)資格。此外，還明確各地各部門(men)可在職業(yè)分類基礎(chǔ)上(shang)制定(ding)新興職業(yè)、新興領(lǐng)域貫通辦法。這基本上將現(xiàn)行國(guo)家職業(yè)分類(lei)管理框架下第二大類專業(yè)技術(shù)人員與第三、四、五、六大類技能人員按照行業(yè)產(chǎn)(chan)業(yè)發(fā)(fa)展實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展貫通，推動兩(liang)類人才融合領(lǐng)域能擴盡擴、能融盡(jin)融(rong)。
二是評價標準更(geng)加(jia)科學?！兑庖姟纷裱藘深?lei)人才在工(gong)程領(lǐng)域貫通的基本條件，即取得高級工、技師、高級(ji)技師(shi)職(zhi)業(yè)資格或職業(yè)技能等級后從(cong)事技術(shù)技能工作滿2年、3年、4年(nian)可(ke)申報評(ping)審(shen)相應(yīng)專業(yè)初級、中級、高級職稱。同時，《意見》進一步強化技能(neng)貢獻，在堅持弘揚(yang)工(gong)匠精神、突出職業(yè)能力(li)和工作業(yè)績基(ji)礎(chǔ)上，增(zeng)加了科技成果轉(zhuǎn)(zhuan)化應(yīng)用、工藝改進和行業(yè)標準、經(jīng)驗總結(jié)等方面的評價內(nèi)容。此外，《意見》通過建立綠色通道實現(xiàn)更(geng)加靈活的貫通，對做出突出貢獻、具有絕招絕活并長期堅守一線的(de)高技(ji)能領(lǐng)軍人才采取特殊評價辦法；對獲得特定(ding)獎項和稱號，各省區(qū)市認定的“高(gao)精尖(jian)缺”高技能人才可直(zhi)接申報評審正高級或副高級職稱。
三是評價機制更加創(chuàng)新。《意見》在遵循國(guo)家職稱制度改革精神基礎(chǔ)上(shang)，綜合采(cai)用理論知識(shi)考(kao)試(shi)、技能操(cao)作考核、業(yè)(ye)績評(ping)審、面試答(da)辯(bian)、競賽選拔等更符合高技能人(ren)才特點的(de)職稱評價方式。同時，支持有條件單(dan)位、地區(qū)對高技能人才單獨評審，支持符合(he)條件企業(yè)自主(zhu)開展高技能人才職稱評審，支持優(yōu)秀高技能人(ren)才參加職稱評(ping)審委員會，參與制定評價標(biao)準等。這些都使得全面(mian)推(tui)行兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通的評價機制更具創(chuàng)新性(xing)和可行性。
四是鼓(gu)勵雙向貫通而不(bu)是單向貫通。《意見》雖強調(diào)兩類人才貫(guan)通(tong)條件大體平(ping)衡，適當向高技能人(ren)才(cai)傾斜，但在實踐中是鼓勵雙向貫通而不是單向貫(guan)通，鼓勵專業(yè)技術(shù)人(ren)才參加職業(yè)技能(neng)評價，在申報(bao)條件、考核內(nèi)(nei)容、晉級(ji)評價、發(fā)(fa)揮用人單位作用方面，同樣有著清晰明確的規(guī)定。
五是強調(diào)與用人(ren)制度(du)銜接(jie)。評價(jia)的最終(zhong)目的是為(wei)了更好的使(shi)用。《意見(jian)》強調(diào)以用為本，與用(yong)人單位用人制度(du)銜接。通過探索建立企業(yè)內(nèi)(nei)部技能崗位等級與管理、技(ji)術(shù)崗位(wei)序列相互(hu)比(bi)照，專(zhuan)技崗、管理崗、技能(neng)崗互(hu)相銜接機制，鼓勵用人單位將專業(yè)技術(shù)人才與高技能(neng)人(ren)才融合、平衡、平(ping)等發(fā)展，最終目的是為了提高高技能人才待遇水平和職業(yè)(ye)聲望，營造有利于各類人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。
必須看到，《意見》的發(fā)布對進一步打通高技能人才與(yu)專業(yè)技(ji)術(shù)(shu)人才職業(yè)發(fā)展通道，加快技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)具(ju)有(you)重要的現(xiàn)實意義，對未(wei)來也必將(jiang)產(chǎn)生長遠影響。主要表現(xiàn)在(zai)：
一(yi)是(shi)提升職業(yè)教育(yu)和技工教育社會(hui)影響。兩類人才(cai)職業(yè)發(fā)展的全面貫通對高技能人才的發(fā)(fa)展空間、經(jīng)濟收入、社會地位、職業(yè)聲望等具有(you)立竿見影的提升效應(yīng)，必將影響(xiang)社會大(da)眾對職業(yè)教育和技工教育的(de)重視程度，改變現(xiàn)有“重普通教育、輕職業(yè)技工教育”“高考獨木橋”的社會現(xiàn)象。
二是改變(bian)現(xiàn)行政府人才工作(zuo)理念。兩類(lei)人才發(fā)展貫通(tong)和技術(shù)技(ji)能(neng)人才(cai)隊伍建設(shè)不僅會更好滿足社會和(he)用(yong)人單位對復(fù)合型人才需求，長遠看(kan)會改變政府現(xiàn)行人才(cai)工(gong)作(zuo)理念。例如改變現(xiàn)(xian)行人才統(tǒng)計方式，變“隊伍統(tǒng)計”為“職業(yè)統(tǒng)(tong)計”，以職(zhi)業(yè)分類為基礎(chǔ)(chu)進行人才統(tǒng)計；抑或是改變?nèi)瞬?cai)隊伍培養(yǎng)評價方式，從分類培養(yǎng)進化為復(fù)合融合培養(yǎng)評價等。
三是有利于真(zhen)正弘揚工匠精神(shen)。黨的十(shi)九大以來，習近(jin)平總書記多次強調(diào)要大(da)力弘揚科學家精神、企業(yè)(ye)家精神和(he)工匠(jiang)精神，將以高技能人才(cai)為代表的工匠精神與專業(yè)技(ji)術(shù)人才(cai)為(wei)代表的科學家(jia)精神、經(jīng)營管理人才為代表的企業(yè)家精神并重。并重的(de)前提是職業(yè)聲望的平衡平等，兩類人才發(fā)展(zhan)的全面(mian)貫通對實現(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才、黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才的職業(yè)聲望平衡平等，進(jin)而(er)真正弘揚工匠精神、勞模(mo)精神、勞動精神，具有深遠影響。
四是更好支撐人才強國(guo)建(jian)設(shè)和制造強國建設(shè)(she)。當前我國正在建設(shè)人才強國(guo)，實現(xiàn)制造大國向制造(zao)強國(guo)轉(zhuǎn)(zhuan)變關(guān)鍵時期，急需大量高水平的技術(shù)技能人才。兩類(lei)人才(cai)職業(yè)發(fā)展(zhan)的全面(mian)融合會從根本上改(gai)變技能人才培養(yǎng)、評價(jia)方式方法，會培養(yǎng)出更(geng)多、更好、更高質(zhì)(zhi)量的復(fù)合型技術(shù)技能(neng)人才，對支撐我國的人才強國建設(shè)和制造強國建設(shè)具(ju)有重要且長遠的影響。（作者范巍，中國人事科學研究院研究員(yuan)）
