“治國有常，而利民(min)為本”。越是面臨困難，越要把人民群眾冷(leng)暖放在(zai)心上。
2020年是全面建(jian)成小康社會收官(guan)之年、脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，突如其來的(de)疫情，給(gei)民生保障工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。全國各級人社部門(men)牢固(gu)樹立以人民為中心的(de)發(fā)展思想，迎難而上，在(zai)就業(yè)、社會(hui)保(bao)障、勞動關(guān)系等方面打出政策“組合(he)拳”，狠(hen)抓工作落實，推動民生“車輪”逆(ni)風(fēng)前行，為千家萬戶送去溫度，以實際行動(dong)向黨和人(ren)民交出了一份優(yōu)異的答卷(juan)。
數(shù)(shu)說民生
應(yīng)對疫情穩(wěn)就業(yè)
1—11月(yue)，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增(zeng)就業(yè)1099萬人。實施重點企業(yè)用工調(diào)度保障行動，為1萬(wan)家重點企業(yè)解決招用工55.4萬人(ren)。
參保人數(shù)
截至11月(yue)底，全(quan)國基本養(yǎng)(yang)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為(wei)9.87億人(ren)、2.15億人、2.63億人，均提前完成“十三五”規(guī)劃目(mu)標(biāo)。
社會保障卡
截至9月底(di)，社會保障卡持卡人數(shù)13.25億人，覆蓋94.6%人口(kou)，電子社?？ɡ塾嫼灠l(fā)2.55億張，27個省份的221個地區(qū)開通了(le)電子社?？ㄒ?yi)動支付應(yīng)用。
社保“免減緩”
截至11月底(di)，共減免企(qi)業(yè)基本養(yǎng)老、工傷(shang)、失業(yè)三項社會保險費(fei)11369億元，降低社保費率政策減少基金收入2545億元，合計(ji)為企業(yè)減(jian)負(fù)13914億元，緩繳社會保險費(fei)699億元。
失業(yè)保險
1—11月，全國共有1135萬人領(lǐng)(ling)取不同項目的失業(yè)保險(xian)待遇。1—10月，全國共為160萬名工傷職工支付工傷保(bao)險待遇600多億元。
根治(zhi)欠薪
前三季度，全國人社部(bu)門(men)共向社會公布重大違法行為1167件，列入拖欠農(nóng)民工工資(zi)“黑名(ming)單”587個。
勞動人事爭議仲裁
發(fā)(fa)布(bu)第一批15個勞動人(ren)事爭議典型(xing)案例，逐步統(tǒng)一(yi)裁審法律適用(yong)。在11個省份部分仲裁機(jī)構(gòu)啟動在線仲裁庭(ting)審平臺建設(shè)試(shi)點。
超常規(guī)舉措(cuo)穩(wěn)住就業(yè)大局
就(jiu)業(yè)是最大的民生,也是群(qun)眾穩(wěn)定增收(shou)的(de)根本。2020年，各級人社部門把就業(yè)作(zuo)為工作的重中(zhong)之重，采取超常規(guī)舉措，援(yuan)企、減負(fù)、穩(wěn)崗(gang)、擴(kuò)就業(yè)并舉，著力抓好重點群體就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，1—11月，全(quan)國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1099萬(wan)人，就業(yè)工作取得顯著成效，就業(yè)形(xing)勢總體(ti)穩(wěn)定，筑牢了民生基石。
積極應(yīng)對疫情沖擊全力穩(wěn)就業(yè)。強(qiáng)化政策(ce)對沖，年初人社部及時報請國辦印發(fā)(fa)《關(guān)于應(yīng)對(dui)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》，明確了一系列新政策新舉措。打出“減、免、緩、返、補(bǔ)”政策組合拳，構(gòu)建起穩(wěn)崗、減負(fù)、擴(kuò)就業(yè)政策體系。實施重點企業(yè)用工調(diào)度保障行動，為1萬家重點企業(yè)解決招用工55.4萬人。開通“點對點”對(dui)接服務(wù)平臺、小程序，推動農(nóng)民工有序返崗復(fù)(fu)工。實施(shi)百日千(qian)萬網(wǎng)絡(luò)招(zhao)聘行動，發(fā)布崗位需求2761萬人次，勞(lao)動者投遞簡歷2000萬份。對湖北(bei)地區(qū)和湖北籍2020屆高校畢業(yè)生發(fā)(fa)放(fang)求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，開展(zhan)專(zhuan)項勞務(wù)對接，向湖(hu)北提供20.3萬個就業(yè)崗位，組織250萬人返崗復(fù)工，為湖北疫后重振(zhen)和高質(zhì)(zhi)量發(fā)展加油添力。
精(jing)準(zhǔn)抓好就業(yè)扶貧(pin)。人(ren)社(she)部出臺系(xi)列政策文件，啟動(dong)易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶、支援湖北6+1勞務(wù)(wu)協(xié)作(zuo)、數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)促就業(yè)助脫(tuo)貧、貧困殘疾人就業(yè)幫扶行動等一系列專項行動，舉辦就業(yè)扶貧論壇，幫(bang)扶(fu)3243萬名貧困勞動力(li)外出務(wù)工(gong)。研究建立鄉(xiāng)(xiang)村地區(qū)就業(yè)幫扶長效機(jī)制，提出(chu)政策調(diào)整(zheng)總體思路，夯實了工作基(ji)礎(chǔ)。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)空間不斷擴(kuò)大。國(guo)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)(ye)的(de)意見》，大力支持個體經(jīng)營、非全日制以及(ji)新就業(yè)形(xing)態(tài)發(fā)展。將個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度(du)提高到20萬元(yuan)，范圍擴(kuò)(kuo)展至平臺從業(yè)人員。組(zu)織就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)(wu)經(jīng)驗交流活動，舉辦第四屆“中國創(chuàng)(chuang)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新(xin)大賽，營造(zao)出濃厚的創(chuàng)業(yè)氛(fen)圍。
重點群體就業(yè)扎實推進(jìn)。實施高(gao)校畢(bi)業(yè)(ye)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)(ye)推進(jìn)行(xing)動(dong)，擴(kuò)大企(qi)業(yè)吸納(na)、基層招募(mu)、就業(yè)見(jian)習(xí)規(guī)模，上線畢業(yè)生就(jiu)業(yè)服務(wù)平臺、求職(zhi)登記小程(cheng)序，發(fā)(fa)出公開信，開(kai)展就業(yè)云服務(wù)活(huo)動。完善農(nóng)民(min)工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓寬外出(chu)務(wù)工和就近就地就業(yè)渠道，提供平等(deng)公共就業(yè)服務(wù)。扎(zha)實做好退捕漁民安置工(gong)作(zuo)，組建工作專班(ban)，實(shi)施集中攻堅，有轉(zhuǎn)(zhuan)產(chǎn)就業(yè)意愿的退(tui)捕漁民實現(xiàn)(xian)應(yīng)幫盡幫。
就業(yè)服務(wù)持續(xù)(xu)優(yōu)化升(sheng)級。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)攻堅季行動，做實做細(xì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，集中幫扶重點群體就業(yè)。密集開展春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘月、金秋招聘月等活動，加大線上招聘力度。開通線上失業(yè)登記全國服務(wù)平(ping)臺，發(fā)布就業(yè)補(bǔ)貼類政策清單和(he)線上申領(lǐng)渠道，暢通失業(yè)人員求助渠道(dao)，加強(qiáng)對困難人員的兜(dou)底幫扶，穩(wěn)住了千(qian)家萬戶的飯碗(wan)。
社保(bao)惠企惠民兜牢民生底(di)線
作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定器，2020年，社保各項工作扎實推進(jìn)，社?；萜?qi)惠民政策落(luo)地見效，兜住了民(min)生底線，有(you)力(li)促進(jìn)(jin)了(le)經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)(wen)發(fā)展。
社會(hui)保險覆蓋范圍(wei)進(jìn)一步(bu)擴(kuò)大。截至2020年11月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xian)參保人數(shù)(shu)分(fen)別為9.87億人、2.15億人、2.63億人，均提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，貧困人員基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保。截至2020年9月底，社會保障卡持卡人數(shù)(shu)13.25億人，覆蓋94.6%人(ren)口，電子社?？ɡ?lei)計簽發(fā)2.55億張，27個省份的221個地區(qū)(qu)開通了電(dian)子社?？ㄒ苿又Ц稇?yīng)用。
社?！懊鉁p緩”政策成效持續(xù)顯現(xiàn)。各地積極貫徹落(luo)實黨中央、國務(wù)院決策部署，疊加實施階段性減免緩社保(bao)費政策。截至2020年11月底，共減免企業(yè)(ye)基本(ben)養(yǎng)老、工(gong)傷、失業(yè)(ye)三(san)項社會保險費11369億元，降低社保費(fei)率政策減少基金收入2545億元(yuan)，合計為(wei)企業(yè)減負(fù)13914億元，緩繳社會保險費699億(yi)元，有力幫助了市場(chang)主體克服困難、渡過難關(guān)。
社保制度改革深入推(tui)進(jìn)。企業(yè)(ye)職工基本養(yǎng)老(lao)保險基(ji)金省級統(tǒng)(tong)籌工作全面(mian)推進(jìn)，所有省份已啟(qi)動基金省級統(tǒng)(tong)收統(tǒng)支。進(jìn)一步加大基金中央調(diào)劑力度，2020年調(diào)劑(ji)比例提高(gao)到4%，調(diào)劑資金(jin)總(zong)規(guī)模7400億元左右(you)，跨省調(diào)劑1700多億(yi)元。養(yǎng)老(lao)保險全國統(tǒng)籌各項工(gong)作穩(wěn)步推進(jìn)(jin)。
社保待遇水平穩(wěn)步提高。統(tǒng)一安排、同步調(diào)(diao)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，惠(hui)及(ji)1.2億人，2020年7月底已(yi)全(quan)部發(fā)放到(dao)位。城(cheng)鄉(xiāng)居保全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步(bu)提高。創(chuàng)新實施向主動離職的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金、向(xiang)參保(bao)不(bu)足1年的失業(yè)(ye)農(nóng)民工發(fā)放臨時生活補(bǔ)助政策，首次將失業(yè)保險保障范圍擴(kuò)展至所有(you)城鄉(xiāng)參保失業(yè)人員。2020年1—11月，全國(guo)共有1135萬(wan)人領(lǐng)取不(bu)同項(xiang)目的失業(yè)保險(xian)待遇，更多群眾從中受益。2020年1—10月，全國共為160萬名工傷職工支付工傷保險待遇600多億元，有效保障工(gong)傷(shang)職工的合法權(quán)益。
社(she)保經(jīng)辦管(guan)理服務(wù)水平不斷提升。國家社會保險公共(gong)服務(wù)(wu)平臺持續(xù)優(yōu)化功能，截至2020年9月底(di)，已(yi)開通(tong)社保查詢(xun)、失業(yè)保險待遇申領(lǐng)、養(yǎng)老金測算、資格認(rèn)證等全國性、跨地區(qū)的9類27項社保公共服務(wù)。上線運行失業(yè)保險待遇申領(lǐng)全國統(tǒng)一入口，簡化申領(lǐng)手續(xù)，實現(xiàn)“免跑即領(lǐng)”“免申即享”“免證即辦”。
基本養(yǎng)老保(bao)險基金投資運營進(jìn)展順利。截至2020年11月底，25個省(sheng)（區(qū)、市）啟動委托投資，資金規(guī)模突破1.12萬億元(yuan)。推進(jìn)部分國有資本劃轉(zhuǎn)(zhuan)充實社(she)?；?。目前84家中央企業(yè)(ye)和金融機(jī)構(gòu)完成劃(hua)轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)規(guī)模約1.33萬億元。
有(you)效應(yīng)對疫情(qing)沖擊
確保勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定
勞動關(guān)系是否和諧(xie)，事關(guān)廣大職(zhi)工和企業(yè)的切身利益。2020年，各級人社部門直面疫情帶來的影響，強(qiáng)化源頭治理，注重制度建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)服(fu)務(wù)，加大工作力度，強(qiáng)化(hua)監(jiān)管責(zé)任，有力保持了勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定(ding)。
積極應(yīng)對疫情努力穩(wěn)(wen)定勞動關(guān)系。人社部及時(shi)出臺涉疫情勞動關(guān)(guan)系政策和解讀口徑，支持企(qi)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)定勞動關(guān)系。采取多種方式了解企業(yè)特別是重點行業(yè)企業(yè)用工情況，及時發(fā)現(xiàn)處理(li)新情(qing)況新問題。各(ge)地采取多種措施(shi)，發(fā)揮多方力量(liang)指導(dǎo)企業(yè)妥善處理疫(yi)情防控期間勞動用工、工時、勞動報(bao)酬等勞動關(guān)系問題。疫情防控期間，勞動關(guān)(guan)系一系列政策(ce)措施的(de)制定實施，對穩(wěn)定崗位、穩(wěn)定勞動關(guān)系，發(fā)揮了積極作用。
勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作穩(wěn)步推進(jìn)。人社部部署實施勞動關(guān)系(xi)“和(he)諧同行(xing)”能力提升三年行動計(ji)劃。出臺共享(xiang)用工和(he)電子勞動合(he)同(tong)政策，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展工作。加強(qiáng)協(xié)(xie)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制(zhi)建設(shè)，和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動深入開展，深化構(gòu)建(jian)和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試點取得積極成(cheng)效。
企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控扎實開展。人社部指導(dǎo)各地穩(wěn)慎做好最低工資調(diào)整工(gong)作，啟(qi)動全國(guo)層面最低工資(zi)評估工作。指導(dǎo)各地做好企業(yè)工資指(zhi)導(dǎo)線工(gong)作，加強(qiáng)(qiang)企業(yè)(ye)工資指(zhi)導(dǎo)線制(zhi)度修訂完(wan)善的研究工作。開展2020年企(qi)業(yè)薪酬調(diào)查工(gong)作，實現(xiàn)國家層(ceng)面首次信息發(fā)布，指導(dǎo)各地(di)加強(qiáng)數(shù)據(jù)運用和信息指引服務(wù)。在此前的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展制造業(yè)(ye)人工成(cheng)本季度監(jiān)測，形成(cheng)季(ji)度監(jiān)(jian)測報告，為形(xing)勢研(yan)判提(ti)供有力支(zhi)撐。
國有企業(yè)工資分配制度改革全面推行。完善國有企業(yè)工資分配制度改革政策，持續(xù)推進(jìn)黨中央(yang)、國(guo)務(wù)院關(guān)于中央企(qi)業(yè)負(fù)(fu)責(zé)人(ren)薪酬(chou)制度和國有(you)企業(yè)工資決定機(jī)制改革落實落地。目前，國有企業(yè)工資分配(pei)制度改革取得了積極成效，各地區(qū)和國有企業(yè)較好(hao)地落(luo)實了(le)改革舉措，建立了既符合企業(yè)一般(ban)規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的工(gong)資分(fen)配機(jī)制，工資分配監(jiān)管體制進(jìn)一步健全，收入(ru)分配秩(zhi)序得到有效(xiao)規(guī)范。
根治欠薪(xin)工作力度持續(xù)加(jia)大。人社部會(hui)同相關(guān)部門制定車輛登記、銀行賬戶、不動產(chǎn)登記查詢(xun)規(guī)定(ding)，完(wan)善《保障農(nóng)民工(gong)工資支付條例》配(pei)套措施。組(zu)織開展根治欠薪冬季(ji)專項行動，對欠薪問(wen)題集中進(jìn)行(xing)專(zhuan)項治理。推進(jìn)根治欠薪(xin)信息化建設(shè)，籌建部級農(nóng)民工工資支付監(jiān)控集中系統(tǒng)，開發(fā)(fa)“全國(guo)拖欠農(nóng)民工工資(zi)線索反映平臺”。加大(da)對違法行為的懲戒力度，2020年前三季度，全國人社(she)部門共向(xiang)社(she)會公布重大違法行為1167件，列入拖(tuo)欠農(nóng)民工工資(zi)“黑名單”587個。截至2020年11月(yue)底，全國共為55.4萬名勞動者（主要是(shi)農(nóng)民工(gong)）追(zhui)發(fā)工資(zi)等待遇55.4億元(yuan)，同比分別下(xia)降24.7%和18.5%。
勞動(dong)人事爭議調(diào)解仲裁(cai)效能不斷提升。人社部制(zhi)定(ding)多個涉疫情爭議(yi)處理指導(dǎo)文件及法律政策適用指南，指導(dǎo)各地依法加快處理(li)涉疫情爭議案件。加強(qiáng)法律(lv)援助，擴(kuò)大援(yuan)助范圍，健全(quan)便民服務(wù)機(jī)制。聯(lián)(lian)合最高人民法(fa)院發(fā)布第一批15個勞動人事爭議典型案例，逐步統(tǒng)一裁審法律適用(yong)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，在全國人社政務(wù)服務(wù)平臺加載調(diào)解仲裁服務(wù)功能，在11個省份部分仲裁機(jī)構(gòu)啟動在線仲裁庭審平臺建設(shè)試點，有效節(jié)約了時間和資源(yuan)。（孫忠法）
江蘇如東(dong)縣人社志愿者走進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場，通過現(xiàn)場咨詢(xun)、發(fā)放宣傳資料和小紀(jì)念(nian)品的(de)形式，向居民宣講就業(yè)、社(she)保等人社政策。
云南巍山縣推動當(dāng)?shù)胤鲐氒囬g(jian)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，讓貧困勞動(dong)力就近就便務(wù)工，增加收入，鞏固脫貧成果。圖為在茶業(yè)公司茶園基地就業(yè)的彝族群眾正在(zai)采茶。
江西宜(yi)春市袁州區(qū)精準(zhǔn)(zhun)掌握貧困(kun)勞動力就業(yè)信息“大底盤(pan)”，確保受疫情影響未返工就(jiu)業(yè)的貧(pin)困勞動力全部實現(xiàn)就(jiu)業(yè)(ye)。圖為相關(guān)企業(yè)通過(guo)招(zhao)聘(pin)直播介紹崗位。
為方便辦事(shi)群眾，湖北省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程(cheng)2020年7月1日起正式(shi)實施。圖為人社部門組織業(yè)務(wù)骨干傳授“新規(guī)程”經(jīng)辦經(jīng)驗。
貴州榕江縣通過(guo)引進(jìn)浙江勞動密(mi)集(ji)型企業(yè)，建立(li)集(ji)“種植—加工—銷售”為一體的生產(chǎn)加工廠(chang)，促進(jìn)農(nóng)(nong)村富余勞動力轉(zhuǎn)移(yi)就業(yè)。圖為工人們在工廠內(nèi)加工紅薯。
四川瀘縣人社部門一邊詳細(xì)摸排(pai)企業(yè)用工信息，一邊精準(zhǔn)對接有就業(yè)需求的貧(pin)困(kun)勞動(dong)者(zhe)，在供需有效對接中精準(zhǔn)發(fā)力。圖為(wei)人社干部(bu)了解務(wù)工情(qing)況。
