就業(yè)是最大的民(min)生。我國有14億人口、9億勞動力，解決好就(jiu)業(yè)問題，始終是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大任(ren)務(wù)。“十三五(wu)”時期，我國就業(yè)局勢保持(chi)總(zong)體穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城(cheng)鎮(zhèn)新增(zeng)就業(yè)人數(shù)(shu)超過6000萬人，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)(xu)優(yōu)化，就業(yè)(ye)質(zhì)量穩(wěn)步提高。“十四五”時期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，黨的十九屆五中全會(hui)通過的《中共(gong)中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)(fa)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），科學(xué)研判大勢，把握發(fā)展規(guī)律，將促(cu)進(jìn)就業(yè)作(zuo)為經(jīng)濟(jì)社會(hui)發(fā)展的重要內(nèi)(nei)容，提出一系列新要求，明(ming)確一系列重大任務(wù)。我們必須充分認(rèn)識其(qi)重要意(yi)義，準(zhǔn)確把握其基本內(nèi)涵。
堅持經(jīng)(jing)濟(jì)發(fā)展就業(yè)(ye)導(dǎo)向
解決就(jiu)業(yè)問(wen)題根本要靠(kao)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《建議》提出(chu)，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)(kuo)大就業(yè)，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dong)者待遇(yu)和權(quán)益。這充分表明(ming)堅持就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的優(yōu)先地位，是我們黨堅持以人(ren)民為中(zhong)心的發(fā)展(zhan)思想的具體體現(xiàn)。落實(shí)這一(yi)要求，需要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhang)和促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)，在(zai)保持經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定(ding)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級的同時，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、就(jiu)業(yè)(ye)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)質(zhì)量提升。
堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)(dao)向，就要在宏觀政策上堅持就業(yè)優(yōu)(you)先。堅持實(shí)施以穩(wěn)定和擴(kuò)大(da)就業(yè)為基準(zhǔn)的宏觀調(diào)控(kong)，切實(shí)把就業(yè)指標(biāo)作(zuo)為宏觀調(diào)控取向調(diào)整的依(yi)據(jù)，推動財政、金融、投資、消(xiao)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)。在組(zu)織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整(zheng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局(ju)、規(guī)劃區(qū)域發(fā)展和(he)實(shí)施重(zhong)大工程項目過程中，注重強(qiáng)化對(dui)就業(yè)(ye)影(ying)響的評估。健全就業(yè)需求(qiu)調(diào)查和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，推進(jìn)就業(yè)信息(xi)化建設(shè)，動態(tài)觀察和研判就業(yè)走勢，為宏觀決策和制定政策措施提供(gong)有(you)力支持。
擴(kuò)大(da)就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，就要突出就(jiu)業(yè)帶動效應(yīng)，推動實(shí)現(xiàn)更充分(fen)更高質(zhì)量就業(yè)。在以(yi)暢通國(guo)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)；在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)(nei)涵型增長過(guo)程中，培育就業(yè)新增長極，推動勞動(dong)者實(shí)現(xiàn)體面勞動；在深化改革、推(tui)進(jìn)高水平對外開放過程中，激發(fā)市場主體活力，穩(wěn)定崗位、擴(kuò)大(da)就業(yè)。
健全就業(yè)(ye)公共服務(wù)體系(xi)
就業(yè)公共服務(wù)是促進(jìn)市場供(gong)需匹配、實(shí)施(shi)就業(yè)失業(yè)管理、落實(shí)就業(yè)政策(ce)的重要載體。經(jīng)過多年努力，我國就業(yè)公共服務(wù)體系逐步健全，目前全國(guo)縣（區(qū)）以上普遍設(shè)立了就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，超(chao)過98%的(de)街道(dao)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立(li)了服務(wù)窗口，提供登記招聘、登記求職(zhi)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)(chuang)業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)服務(wù)，對于政府調(diào)節(jié)(jie)市場、幫助困難群體就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但仍然存在均等化不足、信(xin)息化不強(qiáng)、精準(zhǔn)(zhun)化(hua)不夠等問題?！督ㄗh》提出健全就業(yè)公共服務(wù)體系，就是要在已有基礎(chǔ)上，針對新形勢新任務(wù)新(xin)要求，持(chi)續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域(yu)、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，滿足社會求職招聘創(chuàng)業(yè)等多方面的需求。
一要推進(jìn)基(ji)本服務(wù)均(jun)等化，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力，打破體制、部門、地域(yu)等限制，使勞動(dong)者不論來自何方、去哪里就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，都能享受同等的公共服務(wù)(wu)。二要推(tui)進(jìn)信息服務(wù)智慧化，建(jian)立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)(tong)，推進(jìn)信息互(hu)聯(lián)互通(tong)和數(shù)據(jù)共享，實(shí)(shi)現(xiàn)供求雙方即時匹配、智能匹配。三要推進(jìn)重(zhong)點(diǎn)群體服務(wù)精準(zhǔn)化，根據(jù)不同勞動者的自身條件和服務(wù)需求，構(gòu)(gou)建精準(zhǔn)識別(bie)、精細(xì)分(fen)類、專業(yè)(ye)指導(dǎo)的服(fu)務(wù)(wu)模式，提(ti)供(gong)個性化服務(wù)(wu)措施和解決方案(an)。四要推進(jìn)服務(wù)主體多元(yuan)化，鼓勵引導(dǎo)社會(hui)力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，探索建立(li)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家、就業(yè)指導(dǎo)專家等志愿者團(tuán)隊，為勞動(dong)者多渠道(dao)提供專業(yè)化服務(wù)。同時，制定發(fā)布(bu)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極引(yin)導(dǎo)勞動(dong)者參加培訓(xùn)(xun)和(he)市場主體招聘(pin)用工。
更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
當(dāng)前和今后一個(ge)時期，我(wo)國就業(yè)總量壓力依然存(cun)在，但結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更為凸顯，突(tu)出表現(xiàn)為招工難和就(jiu)業(yè)難并存，這一問題正在成為就業(yè)領(lǐng)(ling)域的(de)主要矛盾。招工難(nan)主(zhu)要是一線生產(chǎn)(chan)服務(wù)人員和技(ji)工“兩頭短缺”，技能人才的(de)求(qiu)人倍率長(zhang)期保持在1.5以上。就業(yè)難主要是部分高校畢業(yè)生和大齡(ling)勞動(dong)者求職就業(yè)困難。這種“兩難”并存，是因?yàn)閯趧恿π枨笈c供給不(bu)匹配，其癥結(jié)在于部分勞動(dong)者(zhe)技能不足(zu)、技能人才短缺。隨著發(fā)展質(zhì)量效率提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不(bu)斷調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)(zhuan)型升級，這(zhe)一現(xiàn)象將更(geng)趨凸顯?！督ㄗh》提出，更加注重緩解結(jié)(jie)構(gòu)(gou)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)。這(zhe)既是當(dāng)務(wù)之急(ji)，也(ye)是長遠(yuǎn)之(zhi)計，具有(you)非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。落(luo)實(shí)這一要求，需要以提升勞(lao)動者技能水平、能力素質(zhì)為(wei)核心，貼緊社會、產(chǎn)業(yè)(ye)、企業(yè)、個人發(fā)展需求，加快推進(jìn)技能人才發(fā)展。
一(yi)要實(shí)施“技能中國”行(xing)動，推動(dong)落實(shí)終(zhong)身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展常態(tài)化大規(guī)模多方式的(de)職業(yè)技能提升行(xing)動并建立長效機(jī)制。二要完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機(jī)(ji)制，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)基(ji)礎(chǔ)(chu)能力建設(shè)，充分發(fā)(fa)揮企業(yè)主體作(zuo)用，建立(li)健全技工院校和(he)中等職業(yè)學(xué)校支持政策，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展渠道。三(san)要積極采(cai)取措施使普通高中和(he)中(zhong)等職業(yè)學(xué)校、技工院校(xiao)招生規(guī)模(mo)保持大體相當(dāng)，從源頭上提(ti)高技能人才培養(yǎng)比例。四要健全職業(yè)技能競賽體系，舉辦綜合性(xing)的全國技能競賽，形成以全國競賽為主(zhu)體、崗位練(lian)兵技術(shù)比(bi)武為基礎(chǔ)的(de)中國特色競賽體系(xi)，更好發(fā)(fa)揮以(yi)賽促學(xué)、以賽促(cu)訓(xùn)、以(yi)賽促評的(de)作用，在(zai)全社會積(ji)極營造崇尚技能、尊(zun)重(zhong)人才(cai)的良好(hao)氛圍。
完善重(zhong)點(diǎn)群體就業(yè)支(zhi)持體系
穩(wěn)住了重點(diǎn)(dian)群體，就(jiu)穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。《建(jian)議》提出，完善(shan)重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系(xi)。這就(jiu)要求采取更加有效的舉措、更加有力的工作，分類幫扶，因人施策，全力以赴抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。
一要著力做好高校畢業(yè)生等青年(nian)就業(yè)(ye)工作。高校畢業(yè)生(sheng)是國家的寶(bao)貴財富，解決(jue)好他們的就業(yè)問題，既關(guān)(guan)系實(shí)現(xiàn)個人價值和家庭幸福，更關(guān)乎國家長(zhang)遠(yuǎn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。今(jin)后一個時期(qi)，我國(guo)高校畢業(yè)生規(guī)模仍(reng)將保持在高位。要在改(gai)善需求上(shang)下功夫(fu)，創(chuàng)造更多適合畢(bi)業(yè)生的知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新(xin)型(xing)崗位；在優(yōu)化供給上下功夫，增(zeng)強(qiáng)(qiang)畢(bi)業(yè)生適應(yīng)市場和企業(yè)實(shí)際需要的能力；集中開(kai)展專項活動，加大對離校未就業(yè)、困難畢(bi)業(yè)生幫扶力(li)度，幫助畢業(yè)生更好(hao)擇業(yè)、更快就業(yè)(ye)。二要積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)(ye)。農(nóng)民工是我國產(chǎn)(chan)業(yè)工(gong)人的(de)主體，是國家現(xiàn)代化建設(shè)的(de)重要力量。要進(jìn)(jin)一步強(qiáng)化就業(yè)(ye)服務(wù)(wu)、職(zhi)業(yè)(ye)培訓(xùn)和權(quán)益維(wei)護(hù)“三位一(yi)體”工作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出求職就業(yè)；支持農(nóng)民工就地(di)就近就業(yè)，落實(shí)(shi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策(ce)。三要(yao)扎實(shí)做好退(tui)役軍人就業(yè)工作(zuo)。實(shí)施優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化(hua)針對性(xing)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定(ding)和拓寬就業(yè)渠道；增強(qiáng)(qiang)職業(yè)技能(neng)培(pei)訓(xùn)實(shí)效性(xing)，給予政策(ce)支持，提升退役軍人就業(yè)(ye)能力。四要健全困難群體就業(yè)援助制(zhi)度。暢通失業(yè)人員求助渠道，提供針對性公共就業(yè)服務(wù)和(he)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)人員(yuan)盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對于殘疾人、零就業(yè)家庭成員等(deng)就業(yè)困難人員，深入摸排、建(jian)立臺(tai)賬、動態(tài)管理，提供“一對一”精細(xì)化服務(wù)。對通過市場渠道(dao)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置。加強(qiáng)就業(yè)困難人員(yuan)基本生活保障，把困(kun)難群眾的民(min)生底(di)線兜住兜牢。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系
統(tǒng)籌(chou)城鄉(xiāng)就業(yè)，對于積極(ji)引導(dǎo)農(nóng)村勞(lao)動力(li)就業(yè)增收、推(tui)進(jìn)(jin)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大(da)。我國城鄉(xiāng)勞動者平等(deng)參與市場競爭(zheng)的就業(yè)制度正(zheng)逐步建立(li)，覆蓋城(cheng)鄉(xiāng)的就業(yè)組織體系、公(gong)共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服(fu)務(wù)體系(xi)、職(zhi)業(yè)(ye)培訓(xùn)(xun)體系日(ri)趨完善，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者的用工管理和社會(hui)保障(zhang)制度逐步健全。但數(shù)量龐大的農(nóng)民工工資水平(ping)總體(ti)偏低，就(jiu)業(yè)穩(wěn)定性較差、保(bao)障較弱的問(wen)題依然存(cun)在(zai)?！督ㄗh(yi)》提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。這是針對城(cheng)鄉(xiāng)發(fā)展不平衡提出的明確要求。落實(shí)這一要求，需要健全相(xiang)關(guān)(guan)制度，增(zeng)強(qiáng)政策措(cuo)施的公平性。
一要推進(jìn)就業(yè)(ye)制(zhi)度平等，消除戶籍、地域、身份、性(xing)別、行業(yè)等一切影響平等就業(yè)(ye)的制度障礙，營造城鄉(xiāng)一體化公平就(jiu)業(yè)環(huán)境。二(er)要推進(jìn)就業(yè)服(fu)務(wù)平等，實(shí)行農(nóng)民工在就(jiu)業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策，和本地居民一視同仁、公平對待。三要加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)，健(jian)全勞動關(guān)(guan)系協(xié)調(diào)機(jī)(ji)制，強(qiáng)化勞動糾紛(fen)調(diào)處(chu)，加強(qiáng)勞動保障(zhang)監(jiān)(jian)察執(zhí)法，擴(kuò)大社會保險覆(fu)蓋范(fan)圍，推進(jìn)社保制度銜接。
完善促(cu)進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠(qu)道靈活就業(yè)的保障制度(du)
創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源(yuan)，靈活就業(yè)是就業(yè)的重(zhong)要渠道，對于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)具有重要意(yi)義?！督ㄗh》提出，完善(shan)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)(ye)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范(fan)發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。這是(shi)根據(jù)新形勢新情況作出的部(bu)署(shu)，需要(yao)積極采取措施加(jia)以推進(jìn)。
一要持續(xù)優(yōu)化(hua)營商環(huán)境。深化商事制度改革，積極拓寬投融資渠道(dao)，實(shí)施包(bao)容審慎監(jiān)管(guan)；加大(da)對初創(chuàng)實(shí)體支持力度，提供場地支持、租金減免、稅收(shou)優(yōu)(you)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持。二要(yao)持續(xù)釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。支持建設(shè)一批(pi)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升線上線下創(chuàng)業(yè)(ye)服(fu)務(wù)能力，打造培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫(bang)扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系；精(jing)心組織各級各類創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活(huo)動，培育構(gòu)建區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。三要持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)。鼓勵個體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機(jī)會，支持發(fā)展新(xin)就業(yè)形態(tài)，清理(li)取(qu)消不合理限制靈活就業(yè)(ye)的規(guī)定。強(qiáng)化(hua)對靈活(huo)就業(yè)(ye)人員就業(yè)服務(wù)、勞動權(quán)益和基本(ben)生活保障。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先(xian)政策、穩(wěn)(wen)定和擴(kuò)大就業(yè)，是一項系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)動各方面的力量。我們要按照《建議(yi)》的要求，將促進(jìn)就業(yè)擺在更(geng)加突(tu)出的位置，加強(qiáng)(qiang)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，健全就業(yè)(ye)工作(zuo)目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)把這(zhe)個民生頭等大事抓好。
（轉(zhuǎn)自1月19日《人(ren)民日報》）
