構(gòu)建新發(fā)展格局需要高技能人才。政(zheng)府工作(zuo)報(bào)告提出，增強(qiáng)職業(yè)(ye)教育適應(yīng)性,深化產(chǎn)教融合、校企合(he)作,深入實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書制度。多位來自不(bu)同領(lǐng)域的代表委員為新時(shí)代新形(xing)勢(shì)下的(de)職業(yè)教育(yu)發(fā)展(zhan)建言。
破解招生難，加大職業(yè)(ye)教育支持力度
今年1月26日，人社部網(wǎng)站發(fā)(fa)布的(de)報(bào)告顯示，中國“最缺工”的100個(gè)職業(yè)中，多達(dá)36個(gè)屬于“生(sheng)產(chǎn)(chan)制造及有關(guān)人員”；新進(jìn)排行(xing)的25個(gè)短缺職業(yè)中，有15個(gè)(ge)與制造業(yè)直(zhi)接相關(guān)。作為制造(zao)業(yè)的基礎(chǔ)，職(zhi)業(yè)教(jiao)育在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用日益凸顯。
全國人大(da)代表、天工國際董事局(ju)主席朱小坤在調(diào)研中注意到，近年來，以網(wǎng)(wang)約送餐員、快遞員為代表的(de)“三新”職業(yè)蓬勃發(fā)展，而(er)制造業(yè)因其工作地點(diǎn)、環(huán)(huan)境、時(shí)間限制，得不到大專院校畢業(yè)生的青睞，加上現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備的投入，技工荒現(xiàn)象逐步凸顯(xian)?！半S著高、精、尖產(chǎn)品(pin)的市場(chǎng)需求(qiu)擴(kuò)大，技術(shù)技能型人才對(duì)制造業(yè)(ye)的高質(zhì)量持續(xù)(xu)發(fā)展尤為重要。”朱小(xiao)坤(kun)說。
朱小坤(kun)建議，國家加大對(duì)職業(yè)技術(shù)(shu)學(xué)校與企業(yè)(ye)建立訂單班的扶持和(he)支持力(li)度，出臺(tái)校(xiao)企合作設(shè)置訂單班的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策(ce)，同時(shí)支持企業(yè)與職(zhi)業(yè)技術(shù)(shu)學(xué)(xue)校共同申報(bào)滿足企業(yè)(ye)需求的對(duì)口(kou)專業(yè)，支持企業(yè)辦(ban)理(li)企業(yè)大學(xué)(xue)，簡(jiǎn)化專業(yè)(ye)申報(bào)流程，為社會(huì)培養(yǎng)實(shí)用性人才。“此外，要出臺(tái)吸引職業(yè)技(ji)術(shù)學(xué)校學(xué)生就業(yè)(ye)特別政策，對(duì)到(dao)制造業(yè)就業(yè)的職業(yè)(ye)技術(shù)學(xué)校學(xué)生給(gei)予政府特別補(bǔ)助，幫助學(xué)生(sheng)落實(shí)住房、遷移戶口(kou)和解決子女上學(xué)等問題，提升他們的社會(huì)地位?！?朱小坤說，對(duì)職業(yè)技術(shù)(shu)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)行人才認(rèn)證，與本科研究生待遇同步甚至可以超過。
全國人大代表(biao)，中國郵(you)政集(ji)團(tuán)泰興(xing)市分公司城(cheng)區(qū)分局局長(zhǎng)、江平路支局支局長(zhǎng)何(he)健忠說，職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社(she)會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，但(dan)與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的(de)要(yao)求(qiu)相比，我國職業(yè)教育仍然存(cun)在基本辦學(xué)條件薄弱、經(jīng)(jing)費(fèi)投(tou)入與(yu)事業(yè)發(fā)展不相稱(cheng)等問題，尤其中等職業(yè)教育是(shi)短板所在?！皩?shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)需要(yao)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的先進(jìn)性和規(guī)模，都(dou)還跟不上新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的步伐，與現(xiàn)代生(sheng)產(chǎn)過程和職業(yè)情(qing)境(jing)的差距明顯。”何(he)健忠呼吁，國家和地方相(xiang)關(guān)部門建立與(yu)職業(yè)(ye)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度和相應(yīng)保障機(jī)制，著(zhe)力保證(zheng)職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)同時(shí)增長(zhǎng)。
打破(po)“天花板”，完善本(ben)科職業(yè)院校配套
近年來，職業(yè)(ye)教育迎來“黃金時(shí)期”，培養(yǎng)出一大批支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)(shu)技能人才，但社會(huì)對(duì)應(yīng)用型(xing)人才(cai)的認(rèn)識(shí)還是存在(zai)偏見。
全國政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席劉以安認(rèn)為，要吸引更多優(yōu)秀的學(xué)生(sheng)就讀職業(yè)教育，關(guān)鍵要解決好(hao)學(xué)歷瓶頸問題。他建議“十四五”期間，加快建立職教高考制(zhi)度，打破職業(yè)教育止步于?？频摹疤旎ò濉?，進(jìn)一步探索(suo)完善(shan)中職、高職、應(yīng)用型(xing)本科、工程碩士相銜接的一(yi)體(ti)化育人模式。此外，要著力破除就業(yè)環(huán)(huan)節(jié)中的政策性障礙，加快推(tui)動(dòng)(dong)就業(yè)機(jī)會(huì)均等化(hua)，減少各類(lei)就業(yè)不公平現(xiàn)象，探索(suo)在部分基層公務(wù)員招考、大學(xué)生村(cun)官選聘、國有(you)企業(yè)招聘中破除學(xué)歷硬(ying)要求條款(kuan)，允(yun)許具有相當(dāng)學(xué)歷水平的職業(yè)教育畢業(yè)生(sheng)進(jìn)(jin)入選拔(ba)范圍。
“隨著工程技(ji)術(shù)快(kuai)速迭(die)代，工程應(yīng)用不再僅僅是簡(jiǎn)單的操作，而向高端化、集成化(hua)發(fā)(fa)展。”全國人大代表(biao)、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)工程技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心主任王紅軍說，作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的(de)領(lǐng)頭羊，“職業(yè)本科”是關(guān)鍵一環(huán)，全國高職高專1400多所，而本科(ke)層次(ci)的職業(yè)教(jiao)育學(xué)校只(zhi)有20多所，可以說剛剛起步，目前亟盼相關(guān)政策的出臺(tái)?！艾F(xiàn)在職業(yè)教育本科層次的學(xué)生已(yi)經(jīng)入學(xué)，但相關(guān)(guan)學(xué)位(wei)授予標(biāo)準(zhǔn)還(hai)沒有。”王紅(hong)軍建議有關(guān)部門特別是教育(yu)主管部門積(ji)極營(yíng)造本科職教發(fā)展的(de)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)本科職教(jiao)高起(qi)點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)(fa)展；盡快出臺(tái)本科職教基礎(chǔ)性政策或規(guī)定，如學(xué)位授予指導(dǎo)意見、專業(yè)教學(xué)標(biāo)(biao)準(zhǔn)等；引導(dǎo)(dao)和支(zhi)持本科試點(diǎn)(dian)學(xué)校打(da)造高水平發(fā)展平臺(tái)，如成立本科職教教育(yu)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、產(chǎn)教(jiao)融合聯(lián)盟；設(shè)計(jì)引領(lǐng)性發(fā)展項(xiàng)目，將本科職(zhi)業(yè)教育試(shi)點(diǎn)納入國(guo)家層面高(gao)校建設(shè)計(jì)劃(hua)統(tǒng)籌考慮；培(pei)養(yǎng)本科(ke)職(zhi)教領(lǐng)(ling)軍(jun)人才(cai)，籌(chou)建“高水(shui)平產(chǎn)教融合(he)基地”“本科職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫”等。
建立新(xin)機(jī)制，形成職教發(fā)展(zhan)整體合力
在代表(biao)委員們看來，職業(yè)教育發(fā)展還(hai)需要突(tu)破多頭(tou)管理等體制機(jī)制問題。“當(dāng)前，職業(yè)(ye)教育呈現(xiàn)多頭管理，不同類型學(xué)校隸屬于不同的主管部門，專(zhuan)業(yè)(ye)設(shè)(she)置不科學(xué)、重復(fù)建設(shè)、資源浪(lang)費(fèi)的現(xiàn)象一定程度存在，難以形成職教發(fā)展(zhan)的整體(ti)合力?！眲⒁园脖硎?shi)。
全國人大代表(biao)、省教育廳廳(ting)長(zhǎng)葛(ge)道(dao)凱說(shuo)，職業(yè)教育統(tǒng)籌不夠正是產(chǎn)與教、校與(yu)企“兩層皮”的原因之一(yi)，學(xué)歷職業(yè)教(jiao)育與(yu)職業(yè)技能培(pei)訓(xùn)分別由教育行政部門和人社(she)部(bu)門(men)管轄，產(chǎn)教融合的牽頭(tou)單(dan)位是發(fā)展改革(ge)委，而企業(yè)則是在多個(gè)不同行政部門的管轄范圍內(nèi)(nei)，不同行政部門掌握的職業(yè)教育資源并未很好地統(tǒng)籌使(shi)用(yong)，影響了辦學(xué)資源的使(shi)用效(xiao)果和完整職(zhi)業(yè)教育體系的建立。
葛道凱(kai)以學(xué)(xue)徒制的實(shí)(shi)施為例，現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制由(you)教育和人社兩個(gè)政府部門分別推行，在推進(jìn)(jin)機(jī)制、支(zhi)持保(bao)障等方(fang)面(mian)缺乏統(tǒng)(tong)籌和協(xié)(xie)調(diào)，影響了有限資源的(de)優(yōu)化配置(zhi)，也(ye)限(xian)制了推進(jìn)(jin)學(xué)徒制所需(xu)要的正常資金(jin)投入、財(cái)稅減免(mian)等。“比如，人社部門實(shí)施的新型學(xué)徒制每位學(xué)徒(tu)享受4000元財(cái)政(zheng)支持，但教育部門現(xiàn)代學(xué)徒制未享受到(dao)任何經(jīng)費(fèi)支持?！睂?duì)此，葛道凱建議，加強(qiáng)職業(yè)教育統(tǒng)籌管理，成立國家職業(yè)技術(shù)教育局，統(tǒng)籌管(guan)理全國職業(yè)教育工(gong)作。同時(shí)，建立健全中國特色職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，由教(jiao)育部牽頭，會(huì)(hui)同國家人社、財(cái)政等多部門，進(jìn)一步健全職業(yè)教育學(xué)校、專業(yè)、課程等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完(wan)善教學(xué)、實(shí)(shi)習(xí)實(shí)(shi)訓(xùn)(xun)和(he)學(xué)徒制培養(yǎng)等基本(ben)規(guī)(gui)范，加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)價(jià)和財(cái)(cai)政稅收保障機(jī)制建設(shè)。
“在鄉(xiāng)村振興中，職業(yè)(ye)教育也要發(fā)力?！比珖f(xié)委員、南京師范大(da)學(xué)副校長(zhǎng)朱曉(xiao)進(jìn)說，目前職業(yè)(ye)教育中涉農(nóng)(nong)專業(yè)招生(sheng)困難，專業(yè)教師不足，農(nóng)村職業(yè)學(xué)(xue)校存在非農(nóng)化傾向。他建議優(yōu)化農(nóng)(nong)村職業(yè)(ye)教育管理規(guī)劃布局，將涉農(nóng)職業(yè)教育納入(ru)各省(sheng)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小(xiao)組(zu)常(chang)規(guī)(gui)工作，依托農(nóng)業(yè)、教育、科技(ji)等部(bu)門資源，協(xié)同社會(huì)力量，推進(jìn)涉(she)農(nóng)職(zhi)業(yè)教育(yu)與科技結(jié)(jie)合、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、與企業(yè)(ye)聯(lián)盟，讓農(nóng)村職業(yè)教育(yu)真正“用得(de)上(shang)”。（楊頻萍 王拓)
