【經(jīng)(jing)濟(jì)界面】
就業(yè)是(shi)最大的民生。我國(guó)(guo)有14億人(ren)口(kou)、9億勞(lao)動(dòng)力，解決好就業(yè)問(wèn)題(ti)，始終是經(jīng)濟(jì)(ji)社會(huì)(hui)發(fā)展(zhan)的一項(xiàng)重大任務(wù)。今(jin)年政(zheng)府工作報(bào)告提出(chu)2021年度的就業(yè)(ye)目標(biāo)(biao)：城鎮(zhèn)(zhen)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，這一(yi)目標(biāo)相比2020年900萬(wàn)人有所提高(gao)。2021年作為“十四五”的開(kāi)局之年(nian)，我國(guó)如(ru)何在世界經(jīng)濟(jì)的不確定性中保持就業(yè)(ye)大(da)局穩(wěn)(wen)定，進(jìn)一(yi)步實(shí)現(xiàn)更加充分(fen)更高質(zhì)量就業(yè)？
就業(yè)形勢(shì)(shi)面臨三大挑戰(zhàn)
【數(shù)說(shuō)】
面對(duì)異常復(fù)雜(za)的形勢(shì)，在各方努力下，去(qu)年(nian)我國(guó)最終實(shí)現(xiàn)了(le)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，好于(yu)預(yù)期——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人(ren)，超額完成900萬(wàn)目標(biāo)任務(wù)；全年調(diào)查(cha)失業(yè)率平均5.6%，低于6%控制目標(biāo)；高校畢業(yè)生去年年底總體就(jiu)業(yè)率達(dá)90%以上，貧困勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模達(dá)3243萬(wàn)人，同(tong)比增長(zhǎng)超10%。
翻閱今年的政府工作報(bào)(bao)告，共有36處提到“就業(yè)”二字。報(bào)告指出，“就業(yè)是最(zui)大的(de)民生，保市場(chǎng)主體也是為穩(wěn)(wen)就業(yè)(ye)保(bao)民生”“就業(yè)優(yōu)(you)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效”。
“新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和(he)就業(yè)帶來(lái)較大沖擊。面對(duì)嚴(yán)峻(jun)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一(yi)系列(lie)應(yīng)對(duì)疫情的‘穩(wěn)就業(yè)’政策，采取積極的財(cái)(cai)政政策(ce)、穩(wěn)健的貨幣政策和就(jiu)業(yè)(ye)優(yōu)先政策(ce)，實(shí)施(shi)更加積極的穩(wěn)就業(yè)措施。這些組合政策出臺(tái)之快超出(chu)了預(yù)期，確保了就業(yè)形(xing)勢(shì)總體穩(wěn)定，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作取得顯著成績(jī)?！敝?zhong)國(guó)勞動(dòng)(dong)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮告訴記者。
“在(zai)肯定成(cheng)績(jī)(ji)的同時(shí)，我們也(ye)清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。”今年政(zheng)府工(gong)作報(bào)告指(zhi)出，新(xin)冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國(guó)際形勢(shì)中(zhong)不(bu)穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)疫情(qing)防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，居民消費(fèi)仍受(shou)制約，投資增長(zhǎng)(zhang)后勁不足，中小微企(qi)業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)困難較多，穩(wěn)就業(yè)壓力較大(da)。
李克強(qiáng)總理在(zai)日前回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示，今年就業(yè)壓力仍然(ran)很大(da)，城(cheng)鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力約1400萬(wàn)人(ren)，其中高校畢業(yè)生909萬(wàn)(wan)人，創(chuàng)歷史新高，還要保障退役軍人就業(yè)，還要為兩億七八千萬(wàn)農(nóng)(nong)民工提(ti)供打工的機(jī)會(huì)?！八越衲晡覀?cè)谥?zhi)定宏觀政策的時(shí)(shi)候，依然(ran)堅(jiān)(jian)持就(jiu)業(yè)(ye)優(yōu)先的政策，我們繼續(xù)推動(dòng)(dong)‘六穩(wěn)’，落實(shí)‘六?！€是把就業(yè)放在首位。去(qu)年出臺(tái)的有關(guān)就業(yè)的政策舉措，不僅沒(méi)有調(diào)退，還有所增(zeng)加，其他政策都要有利于就業(yè)”。
人力資源社會(huì)(hui)保障部部(bu)長(zhǎng)張紀(jì)(ji)南認(rèn)為(wei)，總體(ti)判斷，隨著經(jīng)(jing)濟(jì)企穩(wěn)向好(hao)，就業(yè)將(jiang)延續(xù)(xu)總體(ti)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，就業(yè)形勢(shì)(shi)依(yi)然比較復(fù)(fu)雜。首先，就(jiu)業(yè)總(zong)量壓力不減，今年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)(dong)力約1400萬(wàn)人；與此同時(shí)，結(jié)(jie)構(gòu)(gou)性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并(bing)存，技術(shù)技(ji)能人才的求人(ren)倍率超過(guò)2，也就是說(shuō)，一(yi)個(gè)(ge)技術(shù)技能人才至少有兩個(gè)崗位在等著(zhe)他；此外，疫情(qing)的影(ying)響復(fù)雜多變，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力也比較大(da)，給今年的就業(yè)(ye)增加了不確定性(xing)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
繼續(xù)深入實(shí)施就業(yè)(ye)優(yōu)先(xian)政(zheng)策(ce)
【政策】
政府工作報(bào)告(gao)提出，“十四五”時(shí)期“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)(kuo)大就業(yè)容量”。今年將“著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對(duì)不裁員少裁(cai)員的(de)企(qi)業(yè)，繼續(xù)給予必(bi)要的財(cái)稅、金融等政策支持(chi)”。
黨的十八大以(yi)來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。在2018年年底中央(yang)經(jīng)濟(jì)工(gong)作會(huì)議首次提出就業(yè)(ye)優(yōu)先(xian)政策之后，2019年政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確就業(yè)優(yōu)(you)先政策作為三(san)大宏觀政策之一(yi)，提出加強(qiáng)宏(hong)觀政策的協(xié)調(diào)配合。就業(yè)優(yōu)先(xian)政(zheng)策全面發(fā)力，充分體現(xiàn)(xian)了以人民為中心的發(fā)展思想。今年，我國(guó)確定新增城鎮(zhèn)就業(yè)目(mu)標(biāo)為1100萬(wàn)人以(yi)上。李(li)克強(qiáng)總理表示(shi)，就業(yè)(ye)還是要(yao)讓市場(chǎng)來(lái)唱主角，也就是繼續(xù)通過(guò)保市場(chǎng)(chang)主體來(lái)(lai)保就業(yè)(ye)。一方面推(tui)動(dòng)穩(wěn)崗增崗，另一方面拓展就業(yè)(ye)渠道。
莫榮表示(shi)，就業(yè)是經(jīng)(jing)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“源泉”和“穩(wěn)定器”。多年來(lái)(lai)，面對(duì)國(guó)際國(guó)(guo)內(nèi)復(fù)雜多變的形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)(wu)院堅(jiān)持(chi)深入實(shí)施積極就業(yè)政策，把穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理(li)區(qū)間的下限。今年政府工作報(bào)告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要繼(ji)續(xù)強(qiáng)化(hua)、聚力增效。著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼(ji)續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支(zhi)持。繼續(xù)(xu)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)(xian)費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范(fan)圍(wei)，延長(zhǎng)以工代訓(xùn)政策(ce)實(shí)施期限。拓(tuo)寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
從中(zhong)央到地方，穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)已成為民(min)生工作的重中之重。廣東通過(guò)發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)(ye)補(bǔ)貼，平均(jun)每年為(wei)企業(yè)降低成本近20億(yi)元，涉及一百多萬(wàn)人次(ci)；浙江借助直播帶(dai)貨等“風(fēng)口”，推動(dòng)“網(wǎng)紅(hong)”等各類(lèi)新(xin)業(yè)態(tài)培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已組織培(pei)訓(xùn)500多期，培訓(xùn)2.65萬(wàn)人次；山西發(fā)揮易地扶貧搬遷安置區(qū)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”和“公益事(shi)業(yè)服務(wù)(wu)站”作用，開(kāi)展搬遷勞(lao)動(dòng)力信息管理、技能(neng)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服(fu)務(wù)，對(duì)有需求的易(yi)地搬遷勞動(dòng)力，至少提供1次職業(yè)培訓(xùn)和3次(ci)職業(yè)介紹服務(wù)……
高校畢(bi)業(yè)生就業(yè)是重中之重(zhong)
【背景】
2021屆高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)909萬(wàn)人，再(zai)創(chuàng)歷史新高。再加上還有不少往屆未就業(yè)畢業(yè)生在求職，在國(guó)內(nèi)(nei)外環(huán)境(jing)不確定因素增多的情況(kuang)下，促(cu)進(jìn)就業(yè)的(de)任務(wù)更重。
對(duì)于如(ru)何促(cu)進(jìn)高校畢(bi)業(yè)生(sheng)就業(yè)，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)(zhang)李忠指出，下一步，將堅(jiān)持把高校畢業(yè)(ye)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之(zhi)重，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。將通過(guò)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、高定工(gong)資檔(dang)次(ci)、就(jiu)業(yè)(ye)補(bǔ)貼等(deng)舉措，引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)(wu)，到教育醫(yī)療等人才急需的領(lǐng)域就業(yè)。同(tong)時(shí)，穩(wěn)定“三(san)支一扶”等基層(ceng)項(xiàng)目的招募規(guī)模。
南(nan)京航(hang)空航天大(da)學(xué)副校長(zhǎng)施大寧(ning)建議(yi)，應(yīng)(ying)引導(dǎo)和(he)鼓勵(lì)(li)高校畢業(yè)(ye)生到基層(ceng)工作，不僅可(ke)以為基層輸送人才(cai)，而且也是拓寬高校畢業(yè)(ye)生就(jiu)業(yè)渠道的(de)重要途(tu)徑。建立系統(tǒng)的大學(xué)生基層就業(yè)引導(dǎo)和(he)培養(yǎng)機(jī)制，完善青(qing)年基層工作者(zhe)的職業(yè)路徑?；鶎訂?dan)位應(yīng)完(wan)善和落實(shí)基層就業(yè)的優(yōu)惠政策和職業(yè)發(fā)(fa)展路徑，將高校畢(bi)業(yè)生納(na)入當(dāng)?shù)厝瞬耪叻?fu)持范(fan)圍，對(duì)符合條件的提(ti)供住(zhu)房、醫(yī)療、落戶(hù)等支持。新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好建議，實(shí)施“農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)”計(jì)劃，國(guó)家拿出一(yi)部分經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)(ye)，可采用每年每人補(bǔ)貼1萬(wàn)(wan)元、連續(xù)補(bǔ)(bu)貼3年的辦法，縮小與在城就業(yè)人(ren)員的收(shou)入差距。
張紀(jì)南表示，下一(yi)步，人社(she)部將深入實(shí)施就(jiu)業(yè)優(yōu)先政策，針對(duì)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，提供(gong)有針(zhen)對(duì)性(xing)的就業(yè)服務(wù)?！耙Ψ€(wěn)(wen)定就業(yè)崗位，通過(guò)保市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)，繼續(xù)落實(shí)好吸(xi)納就業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)(xian)穩(wěn)(wen)崗返還、以工代訓(xùn)(xun)等政策?！睆埣o(jì)南說(shuō)，要著力拓寬就業(yè)渠道，支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持中(zhong)小(xiao)微企業(yè)，支持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，完善靈活就業(yè)的勞(lao)動(dòng)保障制(zhi)度(du)，進(jìn)(jin)一步擴(kuò)大就業(yè)(ye)空間。
以技能提升破解結(jié)(jie)構(gòu)性矛盾
【現(xiàn)象】
在去(qu)年人社(she)部組織的全國(guó)職業(yè)技能大(da)賽上，不僅場(chǎng)上競(jìng)(jing)賽熱火朝天，場(chǎng)下?lián)屓艘哺裢饧ち?。其中，一?8歲的職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校生，拿到了物聯(lián)網(wǎng)(wang)技能比賽冠軍，賽后(hou)幾(ji)家企業(yè)(ye)搶著要，最后與一家企業(yè)簽下了百萬(wàn)年薪意向書(shū)。
“我國(guó)目前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛(mao)盾的突出表現(xiàn)是就業(yè)難與招工難并存。一些勞動(dòng)者找不到(dao)合適的工作，也有一些(xie)企業(yè)招不(bu)到(dao)合適的員工?！崩钪冶硎?，其中(zhong)一個(gè)重要的原因是崗位需求(qiu)和勞動(dòng)力供(gong)給(gei)不匹配(pei)，勞動(dòng)者的(de)職業(yè)(ye)技能不適(shi)應(yīng)崗(gang)位的需要。
以傳統(tǒng)建筑業(yè)為例(li)，目前該行業(yè)吸引就業(yè)存(cun)在不少困難，50后、60后農(nóng)民工即將“謝幕”，70后、80后農(nóng)民工(gong)供應(yīng)(ying)不足，90后、00后農(nóng)民工寥寥無(wú)幾的“三段式”困局(ju)已(yi)成為不可忽視的現(xiàn)象。
“農(nóng)民工群體‘青黃不(bu)接’‘代際斷層’的問(wèn)題(ti)日漸(jian)嚴(yán)峻，勞動(dòng)力(li)逐年減少，高素(su)質(zhì)建筑工人(ren)依舊短缺(que)?！痹谥薪ㄎ寰挚偝邪?si)質(zhì)(zhi)量管理員鄒彬看來(lái)，加快推動(dòng)“農(nóng)民工”向新型建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型迫(po)在眉睫。要通過(guò)推廣(guang)打造新一代(dai)建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以新(xin)型平臺(tái)承(cheng)接人才轉(zhuǎn)移，形(xing)成“人(ren)才隊(duì)伍優(yōu)化培育——企(qi)業(yè)發(fā)展(zhan)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的雙向良性循環(huán)。
多一(yi)門(mén)技能、掌(zhang)握一(yi)技之長(zhǎng)就多一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。百(bai)度董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李(li)彥宏建議，進(jìn)一(yi)步加強(qiáng)高校人工(gong)智能領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)科建設(shè)，加快構(gòu)建人(ren)工(gong)智(zhi)能職業(yè)技術(shù)教(jiao)育體系，幫助青年學(xué)生(sheng)掌握(wo)新技能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。廣東省佛山市技師學(xué)院裝備制造系副(fu)主任楊珍則建議，通過(guò)加快實(shí)(shi)施工匠型(xing)技能人(ren)才培育工程和建(jian)設(shè)公共智能制造實(shí)(shi)訓(xùn)(xun)中心，更好地滿(mǎn)(man)足全國(guó)裝備制造業(yè)技能人才的培育需求。
依(yi)托(tuo)經(jīng)(jing)濟(jì)(ji)發(fā)(fa)展帶動(dòng)新就業(yè)
【趨勢(shì)】
數(shù)據(jù)顯示(shi)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展(zhan)，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅猛。新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造新機(jī)遇，當(dāng)前個(gè)體經(jīng)(jing)營(yíng)、自由或者自雇就業(yè)以及新就(jiu)業(yè)形態(tài)(tai)等靈活多(duo)樣的就業(yè)方式日漸(jian)增(zeng)多，正成為(wei)吸納就業(yè)的重要渠道。去年以來(lái)，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)(ji)、直播經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生大量就業(yè)崗位。目前我(wo)國(guó)已有2億人實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，其中很多是依托互(hu)聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形態(tài)(tai)。
“平臺(tái)化、靈活性的新就業(yè)形態(tài)是(shi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)(ye)的重要載體。新就業(yè)形態(tài)具有就業(yè)容量大、進(jìn)(jin)出門(mén)檻低、靈活性和(he)兼職性強(qiáng)等特性(xing)，形成‘蓄水池’與‘緩沖器’，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中與標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)相互補(bǔ)充?！彬v訊董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬(ma)化騰(teng)指出。
“解決就業(yè)問(wèn)題根本上要靠(kao)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！蹦獦s認(rèn)為(wei)，當(dāng)前，我國(guó)正加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大(da)循(xun)環(huán)(huan)為主體、國(guó)(guo)內(nèi)(nei)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。內(nèi)需將持續(xù)擴(kuò)(kuo)大，中國(guó)(guo)經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的增長(zhǎng)韌性，中國(guó)市場(chǎng)有廣闊的增長(zhǎng)空間。未來(lái)，我國(guó)立足國(guó)內(nèi)大循(xun)環(huán)、促進(jìn)雙循環(huán)，將給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)重(zhong)大變革。他指出，我國(guó)已將促進(jìn)(jin)就業(yè)作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社(she)會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，提(ti)出一系列新(xin)要求，明確一系列重大任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)其重(zhong)要意義，準(zhǔn)確把握其基本內(nèi)涵。
專(zhuān)家(jia)普遍表(biao)示，“十四五”時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量(liang)壓力將持續(xù)存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，重點(diǎn)群體(ti)就業(yè)(ye)壓(ya)力(li)也在不斷加大。同時(shí)，新就業(yè)形(xing)態(tài)與傳統(tǒng)(tong)就業(yè)制度的(de)矛盾將開(kāi)始凸顯，這(zhe)些問(wèn)題都對(duì)我國(guó)就業(yè)工作提出了挑戰(zhàn)(zhan)。為此(ci)，“十四五”期間要繼續(xù)強(qiáng)化積極就(jiu)業(yè)政策，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和政(zheng)策，推動(dòng)(dong)就業(yè)優(yōu)先政策、積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政(zheng)策三大宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)協(xié)同。就業(yè)政(zheng)策更完善，財(cái)政政策更(geng)加積(ji)極，貨幣政策更加(jia)穩(wěn)健，共同支持實(shí)體(ti)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（邱玥）
