本(ben)報?？?kou)訊 （通訊員 瓊(qiong)仁(ren)軒）海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實(shí)施全(quan)面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策(ce)的獨(dú)特優(yōu)(you)勢。支持海南逐步探索、穩(wěn)(wen)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)(she)，分(fen)步驟、分階(jie)段建立自由貿(mào)易(yi)港政策和制度體系，是習(xí)(xi)近(jin)平總(zong)書記親自謀劃、親(qin)自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨(dang)中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)(tong)籌考慮、科(ke)學(xué)謀劃作出(chu)的戰(zhàn)略決策。2018年4月，中央批準(zhǔn)海(hai)南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，探索(suo)建立(li)中國特色自由貿(mào)易港。2020年(nian)6月，中共中央、國(guo)務(wù)院正式公布《海(hai)南自由貿(mào)易港建(jian)設(shè)總體方(fang)案》，標(biāo)志著(zhe)這項重大戰(zhàn)略進(jìn)入(ru)全面實(shí)施階段。自貿(mào)港建設(shè)(she)啟動以來，海南深入學(xué)習(xí)(xi)貫徹習(xí)(xi)近平總書記重要講話和重要(yao)批示指示(shi)精神，著力優(yōu)化黨管(guan)人才領(lǐng)(ling)導(dǎo)體制，改(gai)革創(chuàng)新人才引進(jìn)(jin)培養(yǎng)、評價激勵、服務(wù)保障機(jī)制，深入實(shí)施更加(jia)積極、開放、有效的人才政策，扎實(shí)推(tui)動人才工作不斷向前邁進(jìn)。同(tong)時，立足部省共(gong)建協(xié)議，對接人社部支持政策，開展制度集成創(chuàng)新，扎實(shí)做好民生(sheng)保障工作。
優(yōu)化黨管人才(cai)領(lǐng)導(dǎo)體制。成(cheng)立(li)省(sheng)委人才工作委員會，由(you)省委書(shu)記擔(dān)任主任，省長、省委副書記、組織部(bu)長、分管副省長擔(dān)任副主任(ren)，加強(qiáng)全省人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策；率先成立省(sheng)委人(ren)才發(fā)展局，統(tǒng)籌全省人才政策、項目、資金(jin)、力量等資(zi)源；創(chuàng)(chuang)新設(shè)立省人才服(fu)務(wù)(wu)中(zhong)心，有效整合人(ren)才服務(wù)(wu)職能；創(chuàng)(chuang)新設(shè)置產(chǎn)業(yè)人才工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化(hua)產(chǎn)業(yè)人才工作力量；創(chuàng)新建立人才工作季匯報、年述職制(zhi)度，壓緊壓實(shí)人才工作責(zé)任(ren)，探索(suo)形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人(ren)才部門(men)牽頭抓(zhua)總(zong)，有關(guān)部門(men)各司其職(zhi)、密切配合，社會力(li)量發(fā)(fa)揮重要作用(yong)”的人才工作新格局。
創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。聚焦產(chǎn)(chan)業(yè)發(fā)展(zhan)需要實(shí)施(shi)重(zhong)點(diǎn)人才工程，評審認(rèn)定首批100個“海南(nan)省人才(cai)團(tuán)(tuan)隊”和100個“海南省儲備人才團(tuán)隊(dui)”；實(shí)施“千人專項(xiang)”引才計劃，面向國內(nèi)外精準(zhǔn)引進(jìn)重(zhong)點(diǎn)學(xué)科(ke)、重點(diǎn)專科急需緊缺高(gao)層次人才81名；實(shí)施“南海系列”育才計劃，選拔培養(yǎng)具有成長(zhang)為國家級(ji)人才項目人選潛力的“南海名家”“南海(hai)英(ying)才”“南海工匠”“南海鄉(xiāng)土人才”千余名。立足生態(tài)環(huán)(huan)境比較優(yōu)勢創(chuàng)新柔性引才(cai)機(jī)制，爭取中央支持(chi)設(shè)立海南首個國家級海(hai)外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地(di)，創(chuàng)設(shè)62家“候鳥(niao)”人才(cai)工作站、145家(jia)院士工作站(zhan)（院士團(tuán)(tuan)隊創(chuàng)新中心(xin)）、31家博(bo)士后科研工作(zuo)（流(liu)動）站(zhan)，持續(xù)為人才打造干事創(chuàng)業(yè)平臺，目前已柔性引進(jìn)100余名院(yuan)士和(he)500多名院士(shi)團(tuán)隊(dui)成(cheng)員，聯(lián)系服(fu)務(wù)2萬多名“候鳥”人才。結(jié)合實(shí)際需求創(chuàng)新(xin)人才培養(yǎng)支持機(jī)制，發(fā)(fa)起設(shè)(she)立省專業(yè)人才培養(yǎng)專項基金，發(fā)揮財政資金杠桿引導(dǎo)作用，撬動社會資本助力人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；聚(ju)焦海(hai)南旅(lv)游業(yè)人才“潮汐”現(xiàn)象，推出“旺(wang)工淡學(xué)”人才培(pei)養(yǎng)新模式，在旅游(you)旺季輸送人才、在(zai)旅游淡季培養(yǎng)人才，提升從業(yè)人員技能水(shui)平。截至2020年12月末，全省人才總量超過190萬人，人才資源(yuan)總量占(zhan)人口總量比率達(dá)到19.97%；引進(jìn)(jin)各類人才20.8萬人；院士培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)零的突破(po)，培養(yǎng)培(pei)訓(xùn)各(ge)類人才80余萬(wan)人次。
延攬(lan)全球高端緊缺人才。開展國際人才管理改革試點(diǎn)，出臺《關(guān)于開展海南自由貿(mào)易港(gang)國際人才服(fu)務(wù)(wu)管理改革試(shi)點(diǎn)工作的實(shí)施(shi)方案》，圍繞(rao)創(chuàng)新國際(ji)人才(cai)引進(jìn)使用機(jī)制、完善國際人才培養(yǎng)評價激勵機(jī)制等5個方面提出了23項具體措施。擴(kuò)大國際職業(yè)資格認(rèn)可試點(diǎn)，發(fā)布《海南自由(you)貿(mào)易(yi)港境外人員執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》《海南自由貿(mào)易港境外人員參加職業(yè)資格考(kao)試管理辦(ban)法（試行(xing)）》“兩個辦法”“兩個清單”，開放境外人員參加職業(yè)(ye)資格考試38項，單向認(rèn)可境外職業(yè)資格219項，最大(da)限度吸引境外(wai)人(ren)才(cai)。創(chuàng)新(xin)外籍人才引進(jìn)(jin)機(jī)制，建立由“企業(yè)提出用工需要、行(xing)業(yè)協(xié)會梳理匯總、主管部門把關(guān)調(diào)整(zheng)、外專部門對(dui)外發(fā)布”的外籍人才工作許可管(guan)理機(jī)制，支持(chi)用人單(dan)位根據(jù)目錄自主引(yin)進(jìn)外籍人才，暢通人(ren)才引進(jìn)渠道。實(shí)行更加開放的人才和停居留政策，簡化外國人在瓊(qiong)工作審批流程，建成(cheng)海南版“外國人來華工作管(guan)理服務(wù)系統(tǒng)”，試行“一次提交、一網(wǎng)聯(lián)審、一窗辦理”模式。
創(chuàng)新人才評價激勵機(jī)制。堅(jian)持市場導(dǎo)向創(chuàng)建人才評價(jia)新機(jī)制，制定印發(fā)(fa)《海(hai)南自由貿(mào)(mao)易港高層次人才分類標(biāo)(biao)準(zhǔn)（2020）》，以市場認(rèn)可、專業(yè)共同體認(rèn)可和社會認(rèn)可為基本依(yi)據(jù)評價人才，以薪酬水平為(wei)主要指(zhi)標(biāo)評價人才，突出全領(lǐng)域(yu)人才評價、國際人(ren)才評價、新業(yè)態(tài)人才評價(jia)。同時，修訂出臺《海南自由貿(mào)易港高層次人才認(rèn)定辦法》，推進(jìn)人才工作“放管服”改革，向97家單位下(xia)放高層次人才認(rèn)(ren)定(ding)權(quán)限，加緊構(gòu)建更加(jia)科學(xué)、規(guī)范(fan)、完善的人(ren)才評價(jia)體系，分類精準(zhǔn)評價和服務(wù)管(guan)理各類高層次人才。貫徹落實(shí)人社部《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》，在瓊中、保亭等5個中西部市縣試(shi)點(diǎn)基層教育衛(wèi)(wei)生人(ren)才激勵機(jī)(ji)制改革(ge)，實(shí)行放寬招錄（聘）條件、放寬(kuan)退休年齡限制、以(yi)高待遇保(bao)收入、以雙住房保安居“雙(shuang)放雙保”激勵措(cuo)施，為5市(shi)縣引進(jìn)1870名急需緊缺基(ji)層教育衛(wèi)生人才，推(tui)動所需(xu)人才流向省(sheng)內(nèi)相對落后地區(qū)。圍繞專業(yè)技(ji)術(shù)人才發(fā)展深(shen)化職稱制度改革，研究修訂《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意(yi)見》，全(quan)面下放職稱評審權(quán)限，高校(xiao)教(jiao)師系列職稱全(quan)部由高校自(zi)主評審(shen)，20個行業(yè)領(lǐng)域高級職稱全(quan)部由省級(ji)行業(yè)(ye)主管部門自(zi)主評審，進(jìn)一步提高了(le)用(yong)人單位職稱評審自主權(quán)。
改進(jìn)人才(cai)服務(wù)保障機(jī)制。先后出臺人才落(luo)戶、安居(ju)、子女入學(xué)(xue)、配偶(ou)就業(yè)、醫(yī)療保障等系列專項政策，為(wei)服(fu)務(wù)來瓊?cè)瞬盘峁┱咧С?。研究制定《海(hai)南(nan)自(zi)由貿(mào)易港人才服務(wù)“單(dan)一窗口(kou)”建設(shè)方案》，在省政務(wù)服務(wù)中心(xin)（省(sheng)人才服務(wù)中心）和19個市縣、重點(diǎn)園區(qū)政務(wù)(wu)服務(wù)平臺掛牌設(shè)立人才服務(wù)“單一窗(chuang)口”，梳理整合47項人才(cai)業(yè)務(wù)項目，縮短辦理(li)時間。實(shí)施(shi)“天(tian)涯英才卡”服務(wù)制度，高層次(ci)人才持卡即可(ke)享受出入境、落戶、醫(yī)療保健、商事(shi)主體登記等11項便捷服務(wù)。實(shí)行高層(ceng)次人(ren)才服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，組建一支(zhi)495人的聯(lián)絡(luò)員隊伍，構(gòu)建“覆蓋全省、上下貫通(tong)、個性服務(wù)、高效辦(ban)理”服務(wù)新模式。
著眼高水平開放推進(jìn)人(ren)社領(lǐng)域創(chuàng)(chuang)新實(shí)踐。建成社(she)會保障卡“一卡通”服務(wù)管理模式。制定海南省社會保障卡一卡通服務(wù)管(guan)理條例，出臺配套性文件，并建立起跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同工作機(jī)制。發(fā)布首(shou)批目錄清單，通(tong)過社保(bao)卡集成26個部門共397個公共服務(wù)事項，目前(qian)已實(shí)(shi)施(shi)300項。深化事業(yè)單位人事管理制度創(chuàng)新。在全省(sheng)試行(xing)事業(yè)單位聘用外國人管理辦(ban)法，明確聘用(yong)崗位，允許市場化方式引(yin)進(jìn)，并建立學(xué)術(shù)評審委員會進(jìn)行考核評價，促進(jìn)外國(guo)人才“招得(de)來、留(liu)得下、用得(de)好”。出臺內(nèi)(nei)地(di)國企(qi)、事(shi)業(yè)單位專(zhuan)業(yè)技術(shù)和管理人才在海南兼職(zhi)兼薪暫行(xing)辦法，吸引300余人在來瓊兼職(zhi)工作。優(yōu)化事業(yè)單位收入分配方式(shi)，允許實(shí)行協(xié)議、年薪或項目(mu)工資制，推(tui)動高層次人才的(de)收入和業(yè)績貢獻(xiàn)匹配(pei)，已有200多名人(ren)才(cai)享受年薪制工資。在2020年海(hai)南全球萬名(ming)人才大招聘中(zhong)，新的事業(yè)單位人才政策虹吸效應(yīng)(ying)明顯。全省445家事業(yè)(ye)單位發(fā)布招聘崗(gang)位(wei)4192個，全年共招聘到(dao)崗(gang)5338人(ren)，創(chuàng)海南省事業(yè)單位招聘歷(li)年來最好成績(ji)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民基(ji)本養(yǎng)老保險待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。打通居民(min)和職工養(yǎng)老保險制度壁壘，將職(zhi)工養(yǎng)老(lao)保險繳(jiao)費(fèi)下限作為居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)上限，滿足參(can)保多(duo)樣化(hua)的需求。一年內(nèi)允許城鄉(xiāng)居民多次(ci)繳費(fèi)，年度繳費(fèi)(fei)金額以多次繳費(fèi)合計的金額為準(zhǔn)，鼓勵城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)，多得(de)養(yǎng)(yang)老金。建立(li)多繳(jiao)多(duo)得、長繳多得的激勵機(jī)制，將待遇確定和(he)調(diào)整方式改(gai)為與每個人的繳費(fèi)年限和繳費(fèi)水平掛鉤，待遇水平每年按照新的農(nóng)村居(ju)民可支配(pei)收入水平重新計發(fā)一次(ci)。
加快提升(sheng)人社領(lǐng)域公共(gong)治理(li)和為民服務(wù)(wu)水平。打(da)造智慧(hui)就業(yè)信息系統(tǒng)，為群眾提(ti)供更精準(zhǔn)更貼(tie)心的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。開發(fā)“海南省智慧就(jiu)業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)”，建立以(yi)大數(shù)據(jù)為核心的(de)就業(yè)信息化工作新模式，全口徑、精準(zhǔn)(zhun)掌(zhang)控各行業(yè)、各重(zhong)點(diǎn)(dian)群體就業(yè)(ye)情況，并通過(guo)建立求職勞動力(li)數(shù)(shu)據(jù)庫(ku)和就(jiu)業(yè)崗位數(shù)據(jù)(ju)庫，將全省勞動力、用工企業(yè)(ye)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等要(yao)素納入平臺管理，實(shí)現(xiàn)就業(yè)供給(gei)端與需求端精(jing)準(zhǔn)匹配。發(fā)揮職能作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)扛起人社擔(dān)當(dāng)。堅持從源頭入手幫貧解困，建立(li)就業(yè)扶貧信息系統(tǒng)(tong)跟(gen)蹤核查，完善社保扶(fu)貧數(shù)據(jù)(ju)動(dong)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過(guo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(zhan)帶(dai)動、勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移、公益(yi)崗位安置、職業(yè)技能(neng)培(pei)訓(xùn)等方式多點(diǎn)發(fā)力、多方支持。在2020年脫貧攻堅收官之年，開發(fā)扶貧(pin)公益專崗12329個，同比增(zeng)長488%；貧困勞動力參加技能培訓(xùn)11.12萬人次，同比增長118%；推動貧困勞動力外出務(wù)工28.2萬人，同(tong)比增長(zhang)14.62%；發(fā)放外出(chu)務(wù)工獎補(bǔ)3.86億元(yuan)，同比增加235.66%，為(wei)全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)了積極力量。以滿足群(qun)眾需求為導(dǎo)向，提升社保經(jīng)(jing)辦服務(wù)水平。省(sheng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推(tui)出社保關(guān)系轉(zhuǎn)移“一次申請、全程代辦”制度，將養(yǎng)老、醫(yī)療關(guān)系轉(zhuǎn)移兩(liang)項業(yè)務(wù)打包成“一件事”，實(shí)行容缺辦、協(xié)同辦、全(quan)程代辦，大幅壓縮辦結(jié)(jie)時限。
