國(guó)(guo)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方(fang)案(an)》的通知
國(guó)發(fā)〔2024〕12號(hào)
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政(zheng)府，國(guó)務(wù)院(yuan)各部委、各直屬(shu)機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將(jiang)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)(qing)認(rèn)(ren)真貫徹執(zhí)(zhi)行。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?國(guó)務(wù)院
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2024年5月23日
（本文有刪減）
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2024—2025年節(jié)能降(jiang)碳行動(dòng)方案
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節(jié)能(neng)降碳是積極穩(wěn)妥(tuo)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。為加大節(jié)能降碳(tan)工作推進(jìn)力度，采取務(wù)實(shí)管用措施，盡最大努力完(wan)成“十四五”節(jié)(jie)能降(jiang)碳約束(shu)性指標(biāo)，制定本方案。
一、總體要求
以(yi)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指(zhi)導(dǎo)，深入貫徹(che)黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思(si)想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)(jin)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)(fa)展理(li)念，一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，完善(shan)能源消耗總量和強(qiáng)度(du)調(diào)控，重點(diǎn)控制(zhi)化(hua)石能源消費(fèi)，強(qiáng)化碳排放(fang)強(qiáng)(qiang)度管(guan)理，分領(lǐng)域(yu)分行業(yè)(ye)實(shí)施節(jié)能降碳(tan)專項(xiàng)行動(dòng)，更高水(shui)平更高質(zhì)量做好(hao)節(jié)能降碳工作，更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)(jing)濟(jì)效益、社會(huì)效益(yi)和生態(tài)效益，為實(shí)現(xiàn)碳(tan)達(dá)(da)峰碳中和(he)目標(biāo)奠定堅(jiān)(jian)實(shí)基礎(chǔ)。
2024年，單(dan)位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模(mo)以上工業(yè)單(dan)位增加值能源(yuan)消(xiao)耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右，重點(diǎn)(dian)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳(tan)改(gai)造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排(pai)二氧化碳約1.3億噸。
2025年，非(fei)化(hua)石能源(yuan)消費(fèi)(fei)占比達(dá)到20%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域(yu)和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努(nu)力完成“十四(si)五”節(jié)能降(jiang)碳(tan)約束性(xing)指標(biāo)。
二、重(zhong)點(diǎn)任務(wù)
（一）化石能源消費(fèi)減量替代行動(dòng)
1.嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)(fei)。加(jia)強(qiáng)煤(mei)炭(tan)清潔高效(xiao)利用，推動(dòng)煤電低碳化(hua)改造和建設(shè)，推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性(xing)改造、供熱改(gai)造“三改聯(lián)(lian)動(dòng)(dong)”。嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治重(zhong)點(diǎn)區(qū)(qu)域煤炭消費(fèi)總量控制，重點(diǎn)削減非電力用煤，持續(xù)推(tui)進(jìn)燃煤(mei)鍋(guo)爐關(guān)停(ting)整合、工(gong)業(yè)窯爐清潔能源替代(dai)和散煤治理。對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新建和改擴(kuò)建(jian)用煤項(xiàng)目依法實(shí)行煤炭等(deng)量或減(jian)量替代。合理控制半焦（蘭炭）產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2025年底，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤基本(ben)清零，基本淘汰35蒸(zheng)噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設(shè)施。
2.優(yōu)化油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)。合理調(diào)控石油消費(fèi)，推廣先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料。加快頁(yè)巖油（氣）、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)。有序(xu)引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，優(yōu)先保障(zhang)居民生活和北方(fang)地區(qū)(qu)清潔(jie)取暖。除石化企業(yè)現(xiàn)有自備機(jī)組外，不得采用(yong)高硫石油焦(jiao)作為燃料(liao)。
（二）非化石能源消費(fèi)提(ti)升行動(dòng)
1.加大非化石能源(yuan)開發(fā)力度。加快建設(shè)以沙漠、戈壁(bi)、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)(feng)電光伏基地(di)。合理有序開發(fā)海(hai)上風(fēng)電，促進(jìn)海洋(yang)能規(guī)?；_發(fā)利(li)用，推動(dòng)分布式新(xin)能源開發(fā)利用。有序建設(shè)大型水電基地，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能(neng)，統(tǒng)籌推進(jìn)氫(qing)能發(fā)展。到2025年底，全國(guó)(guo)非化(hua)石能源發(fā)電量占比達(dá)到39%左右(you)。
2.提升(sheng)可再(zai)生能(neng)源消納(na)能力。加(jia)快建設(shè)大型風(fēng)電光伏(fu)基地外送(song)通道，提升跨省跨(kua)區(qū)(qu)輸電(dian)能力。加快配電網(wǎng)(wang)改(gai)造，提(ti)升分布(bu)式新能源承載力。積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲(chǔ)能。大(da)力(li)發(fā)(fa)展微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)等新技術(shù)新模式。到2025年底，全國(guó)(guo)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能(neng)裝機(jī)分別超過6200萬千瓦、4000萬(wan)千瓦；各地區(qū)需求響應(yīng)能力一般應(yīng)達(dá)到最大(da)用電負(fù)荷的3%—5%，年度(du)最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的地區(qū)需求響應(yīng)能力應(yīng)達(dá)到(dao)最(zui)大用電負(fù)荷(he)的5%以上。
3.大力促(cu)進(jìn)非化(hua)石能(neng)源消費(fèi)。科學(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，在保證經(jīng)濟(jì)性(xing)前提下，資源條件較(jiao)好地區(qū)的新能源利用率可降(jiang)低至90%?！笆奈濉鼻叭?san)年節(jié)能降碳指標(biāo)進(jìn)度滯后地區(qū)要實(shí)(shi)行新上(shang)項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)承諾，“十四五”后(hou)兩年新上(shang)高耗能項(xiàng)目(mu)的非化石能源(yuan)消費(fèi)比例不得低于20%，鼓勵(lì)地(di)方結(jié)合實(shí)際提高比例要求。加強(qiáng)可再生能源綠色電(dian)力證書（以下簡(jiǎn)稱綠證）交易與節(jié)能降碳政策銜接，2024年底實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。
（三）鋼鐵行業(yè)(ye)節(jié)能降碳行動(dòng)(dong)
1.加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵產(chǎn)(chan)能置換，嚴(yán)禁以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”產(chǎn)能死(si)灰復(fù)(fu)燃。2024年繼續(xù)實(shí)施粗鋼(gang)產(chǎn)量調(diào)控?！笆奈濉鼻叭旯?jié)能降碳指標(biāo)完成進(jìn)度滯后(hou)的(de)地區(qū)，“十四(si)五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能(neng)。新建和改(gai)擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目(mu)須達(dá)到能效標(biāo)桿水平(ping)和(he)環(huán)?？?jī)效A級(jí)水平。
2.深入(ru)調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高(gao)性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品，嚴(yán)(yan)控低附加值(zhi)基礎(chǔ)原材料產(chǎn)(chan)品出口(kou)。推(tui)行鋼鐵(tie)、焦化、燒結(jié)一體化布局，大幅減少獨(dú)立焦化(hua)、燒結(jié)和(he)熱軋企業(yè)及工序(xu)。大力推進(jìn)廢鋼循環(huán)(huan)利用，支持發(fā)展(zhan)電爐短流程煉鋼。到2025年底，電爐(lu)鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭(zhēng)(zheng)提升至15%，廢鋼(gang)利用量達(dá)到3億噸。
3.加快鋼(gang)鐵行業(yè)節(jié)能降碳(tan)改造。推進(jìn)高(gao)爐爐頂煤(mei)氣、焦?fàn)t煤(mei)氣余熱、低(di)品位余熱(re)綜合利用，推廣鐵(tie)水(shui)一罐到底、鑄(zhu)坯熱裝熱送等工(gong)序銜接技術(shù)。加(jia)強(qiáng)氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用。到2025年底，鋼鐵行(xing)業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)(chan)能占比達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)(zhun)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，全國(guó)80%以上鋼鐵(tie)產(chǎn)能完成超低排放(fang)改造；與2023年相比，噸鋼綜(zong)合能耗降低2%左右，余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個(gè)百分點(diǎn)以(yi)上。2024—2025年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能(neng)降碳改造形成節(jié)能量約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排(pai)二氧化碳約(yue)5300萬(wan)噸。
（四）石化(hua)化工行(xing)業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)
1.嚴(yán)格石化(hua)化工產(chǎn)業(yè)政策要求。強(qiáng)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束。嚴(yán)控?zé)捰?、電?、磷銨、黃磷等(deng)行(xing)業(yè)(ye)新增產(chǎn)能，禁止新(xin)建用汞的聚氯乙烯、氯乙(yi)烯產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模。新建和改擴(kuò)建石化化工(gong)項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水(shui)平和環(huán)?？?jī)(ji)效A級(jí)水平(ping)，用于置換的(de)產(chǎn)能須按要求及時(shí)關(guān)停并拆除主要生產(chǎn)設(shè)(she)施。全面淘汰200萬噸(dun)/年及以下(xia)常減壓裝置。到2025年底，全(quan)國(guó)原油一次加工能(neng)力控制在(zai)10億噸以內(nèi)。
2.加(jia)快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造。實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化，加強(qiáng)高壓低壓蒸汽、馳放氣、余熱余壓等回收利用，推(tui)廣(guang)大型高效壓縮機(jī)、先進(jìn)氣(qi)化爐等節(jié)能(neng)設(shè)備。到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行(xing)業(yè)能效標(biāo)桿水平以(yi)上(shang)產(chǎn)(chan)能占(zhan)比超過(guo)30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)(chan)能完(wan)成技術(shù)改(gai)造或淘汰退出。2024—2025年，石化化工行業(yè)節(jié)能降(jiang)碳改造形成節(jié)能量約4000萬噸標(biāo)(biao)準(zhǔn)煤、減排二氧(yang)化碳約1.1億噸。
3.推進(jìn)石化化工工(gong)藝流程再造。加快(kuai)推廣新一代離子膜電解槽等先(xian)進(jìn)工藝。大力推進(jìn)可再生能(neng)源替代，鼓勵(lì)可(ke)再生能源制氫技(ji)術(shù)研(yan)發(fā)應(yīng)用(yong)，支持建設(shè)綠氫(qing)煉化工(gong)程，逐步降(jiang)低行業(yè)煤制氫用量。有序推進(jìn)蒸汽驅(qū)動(dòng)改電力(li)驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱。
（五）有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳(tan)行動(dòng)
1.優(yōu)化有(you)色金屬產(chǎn)(chan)能布局。嚴(yán)格落實(shí)電解鋁產(chǎn)能置換，從嚴(yán)控制銅、氧(yang)化鋁等冶煉新增產(chǎn)能，合理布局硅、鋰、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)(chan)能(neng)。大力(li)發(fā)展再生金(jin)屬產(chǎn)業(yè)。到2025年底，再生金屬供應(yīng)占比達(dá)到24%以上，鋁水直接合金化比例提高(gao)到90%以上(shang)。
2.嚴(yán)格新增有(you)色金屬項(xiàng)目準(zhǔn)入。新建和改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)(xiang)目須達(dá)到能效(xiao)標(biāo)桿水平和(he)環(huán)?？?jī)效(xiao)A級(jí)水平，新建和改擴(kuò)建氧化鋁項(xiàng)目能效須達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。新建多晶硅、鋰電池正負(fù)極項(xiàng)目能效須達(dá)到行業(yè)先(xian)進(jìn)水平。
3.推進(jìn)(jin)有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。推廣高效穩(wěn)(wen)定鋁電解、銅锍連續(xù)吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐制硅等先進(jìn)技術(shù)，加快有色金屬行業(yè)節(jié)能(neng)降碳改造。到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)(chan)能占比達(dá)到30%，可再生能源使用比例達(dá)(da)到25%以上；銅、鉛、鋅冶煉能效標(biāo)(biao)桿水平(ping)以(yi)上產(chǎn)(chan)能占比達(dá)到50%；有色金屬行業(yè)能效基準(zhǔn)水(shui)平以下產(chǎn)(chan)能完成(cheng)技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年(nian)，有色金屬行業(yè)節(jié)(jie)能降碳改造(zao)形成節(jié)能量約(yue)500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二(er)氧化碳約1300萬噸。
（六）建材行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)
1.加強(qiáng)建(jian)材行(xing)業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換。加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)(dong)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化。鼓勵(lì)尾礦(kuang)、廢石、廢渣(zha)、工業(yè)副產(chǎn)石膏等綜合利用。到2025年底，全國(guó)水泥熟料產(chǎn)能控(kong)制在18億噸左右。
2.嚴(yán)格新增建材項(xiàng)目準(zhǔn)入。新建(jian)和改擴(kuò)(kuo)建水泥(ni)、陶瓷、平板玻璃項(xiàng)目須達(dá)到能效(xiao)標(biāo)桿(gan)水平(ping)和環(huán)?？?jī)效(xiao)A級(jí)水平。大力發(fā)展綠色建材，推動(dòng)基礎(chǔ)原材料制品化、墻體(ti)保溫材料輕型化和裝飾(shi)裝修材料(liao)裝配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業(yè)能效標(biāo)桿水平以(yi)上產(chǎn)(chan)能(neng)占比達(dá)到30%，平板玻璃(li)行業(yè)能效標(biāo)桿(gan)水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到20%，建材行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下(xia)產(chǎn)能完成技術(shù)(shu)改造或淘汰退出。
3.推進(jìn)建材行業(yè)節(jié)(jie)能降碳改造。優(yōu)化建材行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)(jin)用煤電氣化。加快水泥原料替代，提升工業(yè)固體廢棄物資源化(hua)利用水平。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法(fa)制粉、低阻(zu)旋風(fēng)預(yù)熱器、高效篦冷機(jī)等節(jié)能工藝和設(shè)備。到2025年底，大氣污染防治(zhi)重點(diǎn)區(qū)域50%左右(you)水泥(ni)熟料產(chǎn)能完(wan)成超(chao)低排放改造。2024—2025年，建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)(jie)能量約1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約2600萬噸(dun)。
（七）建筑節(jié)(jie)能降碳行動(dòng)
1.加快建造方式轉(zhuǎn)(zhuan)型(xing)。嚴(yán)格(ge)執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(zhun)，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和施工管理，研發(fā)推(tui)廣新型建材及先進(jìn)技術(shù)(shu)。大力發(fā)(fa)展裝配式建筑(zhu)，積極推動(dòng)智能建造，加(jia)快建筑光伏一(yi)體(ti)化建設(shè)。因(yin)地制宜推(tui)進(jìn)北方地區(qū)清(qing)潔取暖，推動(dòng)余熱供暖(nuan)規(guī)?；?hua)發(fā)展(zhan)。到2025年底，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行(xing)綠色建筑標(biāo)(biao)準(zhǔn)，新建公共機(jī)構(gòu)(gou)建筑(zhu)、新建廠(chang)房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)(da)到8%，新建超低能(neng)耗建筑、近零能耗建筑(zhu)面積較2023年(nian)增(zeng)長(zhǎng)2000萬平方米以上。
2.推進(jìn)存量建筑改造。落實(shí)大規(guī)模(mo)設(shè)備更新有(you)關(guān)政策，結(jié)合城(cheng)市更新行動(dòng)(dong)、老舊小區(qū)改造等工作，推進(jìn)熱泵機(jī)組、散(san)熱器(qi)、冷水(shui)機(jī)組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級(jí)，加快建筑節(jié)能改(gai)造(zao)。加快供熱計(jì)量改造和(he)按熱量收費(fèi)，各地(di)區(qū)要結(jié)合實(shí)際明確量(liang)化目標(biāo)(biao)和改造時(shí)(shi)限。實(shí)施節(jié)能門窗(chuang)推廣行動(dòng)。到2025年底，完成既有建筑節(jié)能改造面積較2023年增長(zhǎng)(zhang)2億平方米以上，城市供熱管網(wǎng)熱損失較2020年降低2個(gè)百(bai)分(fen)點(diǎn)左右，改造(zao)后的居住建筑(zhu)、公共建筑節(jié)能率分別提高30%、20%。
3.加強(qiáng)建筑運(yùn)行管理。分批(pi)次開(kai)展公(gong)共建筑和居住建筑節(jié)能督查檢(jian)查。建立(li)公共建筑運(yùn)行調(diào)適制度，嚴(yán)格公共(gong)建筑室內(nèi)溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設(shè)備智能群控技術(shù)，合理調(diào)配用電負(fù)(fu)荷。
（八）交通(tong)運(yùn)輸節(jié)能降碳行(xing)動(dòng)
1.推進(jìn)低碳交通基礎(chǔ)(chu)設(shè)施建設(shè)。提升車(che)站、鐵路、機(jī)(ji)場(chǎng)(chang)等用(yong)能電氣化水平，推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械新(xin)能源化，加快(kuai)國(guó)(guo)內(nèi)運(yùn)輸船舶和港口岸電設(shè)施匹配改造。鼓勵(lì)交通樞紐場(chǎng)站及路網(wǎng)沿線(xian)建(jian)設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施(shi)建設(shè)。因地制宜發(fā)展城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)，加快推進(jìn)公交專用道連續(xù)成(cheng)網(wǎng)。完善城市慢行系(xi)統(tǒng)。
2.推進(jìn)(jin)交通運(yùn)輸裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，提高營(yíng)運(yùn)車輛能耗(hao)限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)(zhun)。逐步取消各地(di)新能源汽車購(gòu)買限制。落實(shí)便利新能源汽車通行等(deng)支(zhi)持政策。推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，有序推廣新能源中重型貨車(che)，發(fā)展零排(pai)放貨運(yùn)車(che)隊(duì)(dui)。推進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶報(bào)廢更新(xin)，推動(dòng)(dong)開展沿海內(nèi)河船舶電氣化改造工程(cheng)試點(diǎn)。到2025年底，交通運(yùn)(yun)輸領(lǐng)域二氧化碳排放強(qiáng)度較2020年(nian)降低5%。
3.優(yōu)化交通運(yùn)輸(shu)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)港口集(ji)疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)及大型工(gong)礦企(qi)業(yè)鐵路專(zhuan)用線建設(shè)，推(tui)動(dòng)大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸(shu)。實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)(zhan)略。加快(kuai)城(cheng)市貨運(yùn)配送(song)綠色低碳、集約高效發(fā)(fa)展。到2025年(nian)底，鐵路和水路貨運(yùn)量分別(bie)較2020年(nian)增長(zhǎng)10%、12%，鐵(tie)路(lu)單位換算(suan)周轉(zhuǎn)量綜合能(neng)耗較(jiao)2020年降低4.5%。
（九）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳行動(dòng)
1.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)(gou)節(jié)能降碳管理。嚴(yán)格實(shí)施對(duì)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)(ze)任評(píng)價(jià)考核，探索能耗定額預(yù)算制度。各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門每年(nian)要將機(jī)關(guān)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果報(bào)告同級(jí)人民政府。到2025年(nian)底，公共(gong)機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、單位建筑面(mian)積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低(di)5%、7%、6%。
2.實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新清單管理。推進(jìn)煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務(wù)用車(che)。到(dao)2025年底，公共機(jī)構(gòu)煤炭消費(fèi)(fei)占比降至(zhi)13%以下，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新增鍋爐、變配電、電梯(ti)、供熱、制冷等(deng)重(zhong)點(diǎn)(dian)用能(neng)設(shè)備能效先進(jìn)水平占比達(dá)到(dao)80%。
（十）用能產(chǎn)品(pin)設(shè)(she)備節(jié)能(neng)降碳行動(dòng)
1.加快用能產(chǎn)品設(shè)備和設(shè)施更新改造。動(dòng)態(tài)更新(xin)重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平，推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)(she)備更新(xin)升級(jí)，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造(zao)。與(yu)2021年相比，2025年工業(yè)鍋爐、電站鍋(guo)爐(lu)平均運(yùn)行(xing)熱效率分別提高5個(gè)百(bai)分點(diǎn)以上、0.5個(gè)(ge)百分點(diǎn)以上，在運(yùn)(yun)高效節(jié)能電機(jī)、高效節(jié)能變壓器占比分別(bie)提高(gao)5個(gè)百分點(diǎn)以上、10個(gè)百分點(diǎn)以(yi)上，在運(yùn)工商業(yè)制冷(leng)設(shè)備、家用制冷(leng)設(shè)備、通(tong)用照明(ming)設(shè)備(bei)中的高效節(jié)能產(chǎn)品占比分(fen)別達(dá)(da)到40%、60%、50%。
2.加強(qiáng)廢(fei)舊產(chǎn)品設(shè)備循(xun)環(huán)利用。加快廢舊物資循(xun)環(huán)利用體(ti)系建設(shè)，加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處(chu)置供需對(duì)接。開展企業(yè)回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)。加強(qiáng)工業(yè)裝備(bei)、信息通信、風(fēng)電光伏、動(dòng)力(li)電池等回收利用。建立重要資源消耗、回收(shou)利(li)用、處理處置、再生原(yuan)料消費(fèi)等基(ji)礎(chǔ)(chu)數(shù)據(jù)庫(kù)。
三(san)、管理機(jī)制
（一）強(qiáng)化節(jié)能(neng)降碳(tan)目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核。落實(shí)原料用(yong)能和非化石能源不納入能(neng)源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控(kong)等政策，細(xì)化分(fen)解各地區(qū)和(he)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)(dian)行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格實(shí)施(shi)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任(ren)評(píng)價(jià)考核，統(tǒng)籌考核(he)節(jié)能改造量(liang)和非(fei)化石能(neng)源消費(fèi)量。加強(qiáng)節(jié)能降碳形勢(shì)分析(xi)，實(shí)施能耗強(qiáng)度降低提醒(xing)預(yù)警，強(qiáng)化碳排放強(qiáng)度降低進(jìn)展評(píng)估。壓實(shí)企業(yè)節(jié)能降碳主體責(zé)任。在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中(zhong)強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)考核。
（二）嚴(yán)格固定資產(chǎn)投(tou)資項(xiàng)目(mu)節(jié)能審查和環(huán)(huan)評(píng)審批。加強(qiáng)節(jié)能審查源頭把關(guān)，切實(shí)發(fā)揮能耗、排放(fang)、技術(shù)等標(biāo)(biao)準(zhǔn)牽引作用，堅(jiān)決(jue)遏制高耗能、高(gao)排(pai)放、低水平項(xiàng)目(mu)盲目(mu)上馬。建立重大項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究按機(jī)制上收個(gè)別重點(diǎn)(dian)行業(yè)特大型項(xiàng)目節(jié)能(neng)審查權(quán)限(xian)，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后(hou)監(jiān)管。將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資(zi)產(chǎn)投資項(xiàng)目(mu)節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用(yong)能(neng)和碳排放情況開展綜合評(píng)價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)(ping)價(jià)制度，開展重點(diǎn)行(xing)業(yè)建(jian)設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)(jia)。重大能源工程建設(shè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理。建立重點(diǎn)用能(neng)單(dan)位節(jié)能管理檔案，強(qiáng)化能源利用狀況報(bào)告報(bào)(bao)送審查，完善能耗在(zai)線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建(jian)設(shè)運(yùn)行。開展重點(diǎn)領(lǐng)域能效診斷，建立健全節(jié)能降碳改(gai)造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單。將可再(zai)生能源電力消納(na)責(zé)任權(quán)重分解至重點(diǎn)用能單(dan)位。實(shí)(shi)行重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理，超出預(yù)算部分(fen)通過購(gòu)(gou)買綠電綠證進(jìn)行抵消。
（四）加大(da)節(jié)能監(jiān)察力度。加快健全省(sheng)、市、縣三級(jí)節(jié)能(neng)監(jiān)察體系，統(tǒng)籌運(yùn)用綜合行政執(zhí)法、市(shi)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、特種設(shè)備監(jiān)察、信用管理等(deng)手段，加(jia)強(qiáng)節(jié)能法律法(fa)規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(xing)情況監(jiān)督檢查。到2024年底，各地區(qū)完成60%以上重點(diǎn)用能單位(wei)節(jié)能監(jiān)察；到2025年底，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)(dian)用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。
（五(wu)）加強(qiáng)能源(yuan)消費(fèi)和碳排放統(tǒng)計(jì)核算。建立與節(jié)能降碳(tan)目(mu)標(biāo)管理相適應(yīng)(ying)的能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)快報(bào)制度，提(ti)高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時(shí)效性。夯實(shí)(shi)化石能源、非化石能源、原料用能等統(tǒng)(tong)計(jì)核算基礎(chǔ)。積極開展以電(dian)力、碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的能源消費(fèi)和(he)碳排放監(jiān)測(cè)分析。
四、支撐(cheng)保障
（一）健全制度標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)修(xiu)訂節(jié)約能源法，適時(shí)完善固定資產(chǎn)投資(zi)項(xiàng)目節(jié)(jie)能審查辦法、重(zhong)點(diǎn)用能(neng)單(dan)位(wei)節(jié)能管理辦法、節(jié)(jie)能(neng)監(jiān)察辦法等制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束，實(shí)施能源消費(fèi)全鏈(lian)條管理。完善全國(guó)碳(tan)市場(chǎng)法規(guī)體系。結(jié)合推動(dòng)大規(guī)(gui)模設(shè)備更新(xin)和消費(fèi)品以舊換新，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先(xian)進(jìn)(jin)水平，加快強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂(ding)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。按照相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備能效前(qian)5%、前20%、前80%水平，設(shè)置節(jié)(jie)能標(biāo)準(zhǔn)1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)（或5級(jí)(ji)）指標(biāo)。
（二）完善價(jià)格政策(ce)。落實(shí)煤電容(rong)量電價(jià)，深化新能源(yuan)上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)(chang)化改(gai)革，研究(jiu)完善儲(chǔ)能(neng)價(jià)(jia)格機(jī)制。嚴(yán)禁對(duì)(dui)高耗能行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保(bao)政策的協(xié)同，綜合考慮能(neng)耗、環(huán)?？?jī)效水(shui)平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革，有序推行兩部制熱價(jià)。
（三）加強(qiáng)資金支持(chi)。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效(xiao)應(yīng)，積極支持節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，推動(dòng)(dong)擴(kuò)大有效投資(zi)。鼓勵(lì)(li)各地(di)區(qū)(qu)通過現(xiàn)(xian)有資金渠道，支持節(jié)能降碳(tan)改造、用能設(shè)備更(geng)新、能源和碳排放統(tǒng)計(jì)核算(suan)能力(li)提(ti)升(sheng)。落實(shí)好有利于節(jié)(jie)能降碳的財(cái)稅政策(ce)。發(fā)揮綠(lv)色(se)金融作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則為節(jié)能(neng)降碳項(xiàng)目提供資金支持。
（四）強(qiáng)化科(ke)技引領(lǐng)(ling)。充分發(fā)(fa)揮國(guó)家(jia)重(zhong)大科技專項(xiàng)作用，集中攻關(guān)一批節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)。扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)(shu)示(shi)范工程建設(shè)。修(xiu)訂發(fā)(fa)布綠色技術(shù)推廣目錄，倡導(dǎo)最(zui)佳(jia)節(jié)能技術(shù)和最佳節(jié)能實(shí)踐。積極培育重點(diǎn)用能產(chǎn)(chan)品設(shè)備、重(zhong)點(diǎn)行業(yè)企(qi)業(yè)和公共機(jī)(ji)構(gòu)能(neng)效“領(lǐng)(ling)跑者(zhe)”。
（五）健全市場(chǎng)化機(jī)制。積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推進(jìn)用(yong)能(neng)權(quán)有償使(shi)用和交易，支持有條件的地(di)區(qū)開展用能權(quán)跨省(sheng)交易。穩(wěn)(wen)妥擴(kuò)(kuo)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，逐步推行免費(fèi)和有(you)償相結(jié)合的碳排放配(pei)額分配方式。對(duì)納入全國(guó)(guo)碳排放權(quán)(quan)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)(dian)排放單位實(shí)施碳排放配(pei)額管(guan)理。有序(xu)建設(shè)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制(zhi)。加快建設(shè)綠證交易市場(chǎng)，做好與碳市場(chǎng)(chang)銜(xian)接，擴(kuò)大綠(lv)電消費(fèi)規(guī)模。
（六）實(shí)施全民行動(dòng)。結(jié)合全國(guó)(guo)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等活動(dòng)，加大(da)節(jié)能(neng)降碳宣傳力度，倡導(dǎo)簡(jiǎn)(jian)約適度、綠(lv)色低碳的生活方式，增(zeng)強(qiáng)全(quan)民節(jié)能降碳(tan)意識(shí)和能力。充分發(fā)揮媒體作用，完善公眾參與制度，加大對(duì)能源浪費(fèi)行為的(de)曝光(guang)力度，營(yíng)造(zao)人人(ren)、事事、時(shí)時(shí)參與節(jié)能降碳(tan)的(de)新風(fēng)尚(shang)。
各地區(qū)、各部門要在(zai)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，錨(mao)定目標(biāo)任務(wù)，加大攻堅(jiān)力度，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)妥把握工(gong)作節(jié)奏，在持續(xù)(xu)推動(dòng)能效提升、排放降低(di)的同時(shí)，著力保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求，盡最大(da)努力完成“十四五”節(jié)能降碳約(yue)束性(xing)指標(biāo)(biao)。國(guó)家發(fā)展改(gai)革(ge)委要加(jia)強(qiáng)統(tǒng)籌(chou)協(xié)(xie)調(diào)，做(zuo)好工(gong)作調(diào)度，強(qiáng)化節(jié)(jie)能目(mu)標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。生態(tài)環(huán)境部要加(jia)強(qiáng)“十四五”碳排放強(qiáng)度降(jiang)低目標(biāo)管理。各(ge)有關(guān)部門要按照職責(zé)(ze)分工細(xì)(xi)化(hua)舉措(cuo)，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)(dong)各項(xiàng)(xiang)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。地方各級(jí)人民政(zheng)府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能降碳工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同(tong)志是第一責(zé)任人，要細(xì)化落實(shí)方案(an)，強(qiáng)化部署推進(jìn)。重(zhong)大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。
