國發(fā)〔2024〕18號(hao)
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
為(wei)優(yōu)化和擴大服務供給，釋放(fang)服務消費潛力，更好滿足人民群眾個性化、多樣化(hua)、品(pin)質(zhì)化服務消費需求，現(xiàn)提出以下意見。
一(yi)、總(zong)體要求
以習近(jin)平新時代中國(guo)特色(se)社會主義思想為指導(dao)，全面貫徹落實黨的二十大和(he)二十屆二中、三中(zhong)全會精神，完(wan)整準確全面貫徹新(xin)發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)(tong)籌擴(kuo)大內(nèi)需(xu)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大服務業(yè)開放，著力提升服務品質(zhì)、豐富消費場景、優(yōu)化消費(fei)環(huán)(huan)境，以(yi)創(chuàng)新激發(fā)服務消費內(nèi)生動能(neng)，培育服務消費新(xin)增長點，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、挖掘基礎型消費(fei)潛力(li)
（一）餐飲住宿消費。提升餐飲服務品質(zhì)，培育(yu)名菜、名小吃、名(ming)廚、名店。鼓勵地方傳承發(fā)揚傳統(tǒng)烹飪技藝和餐(can)飲文化(hua)，培育(yu)特色小吃產(chǎn)業(yè)集群，打造“美食名鎮(zhèn)”、“美食名村”。辦好“中華美食薈”系列活動，支持地(di)方開(kai)展特色餐飲促消費活動。鼓勵國際知名餐飲品牌(pai)在國內(nèi)開(kai)設首店、旗艦(jian)店。提升住(zhu)宿服務品質(zhì)和(he)涉外服(fu)務水平，培(pei)育(yu)一批中高端酒店品牌和民宿品牌，支持住宿業(yè)與旅游、康養(yǎng)、研學等業(yè)態(tài)融合(he)發(fā)展。依(yi)法(fa)依規(guī)盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地，發(fā)展(zhan)鄉(xiāng)村酒店、客棧民宿(su)服務。
（二）家政服務消費。支持員工制家政企業(yè)發(fā)展，暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通(tong)道。深化家政服務勞(lao)務對接行動，推(tui)動家政進社區(qū)，增加家政(zheng)服(fu)務供給。實施家政(zheng)服務員技能升級(ji)行動，推進家政服務品(pin)牌(pai)建設，打造(zao)巾(jin)幗家政(zheng)服務品(pin)牌。指導制定(ding)家政服務公約，優(yōu)化家政服務信用(yong)信息平臺和“家政信用查”功能，推行電子版“居家上門服務證”。
（三）養(yǎng)老托育(yu)消費。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)(fa)展，推進公(gong)共(gong)空間、消費場(chang)所等無障礙建設，提(ti)高家居適老化水平。加快健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)(diao)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，開展居家和社區(qū)(qu)基本養(yǎng)老服務提升行動，推動職業(yè)院校加強人才培養(yǎng)。多(duo)渠道增加養(yǎng)老托育服務供給，支持依法依規(guī)利用空置場地新建(jian)、改擴建(jian)養(yǎng)老托(tuo)育機構(gòu)，推動降低運營成本。結(jié)合老(lao)舊小區(qū)改造、完(wan)整社區(qū)建(jian)設、社(she)區(qū)(qu)生(sheng)活圈建設、城市社區(qū)嵌入式服務設施建設，優(yōu)化家政、養(yǎng)老(lao)、托育、助餐等服務設施布局。嚴格落實(shi)新建住(zhu)宅小區(qū)與配套養(yǎng)老(lao)托育服務設施同步規(guī)(gui)劃、同(tong)步建設、同步驗(yan)收、同步交付要(yao)求。實現(xiàn)養(yǎng)老托育機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生(sheng)活類價格執(zhí)(zhi)行。支持金融機構(gòu)優(yōu)化風險管理，積極提供適合普惠性養(yǎng)老托育機構(gòu)項目資金需求特點的金融產(chǎn)品和服務。
三、激發(fā)改善型消費活力
（四）文化娛樂消費。深入開展(zhan)全國文化和旅游消(xiao)費促進活動(dong)，持續(xù)(xu)實施“百城百區(qū)”文化和旅游消(xiao)費行動計劃。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保(bao)護傳(chuan)承，開發(fā)具有地(di)域(yu)和民族特色的文化創(chuàng)意重點項目。擴大文化演出市場供給，提高(gao)審批效率，增加演出場次。豐富影片供給，支持以分線(xian)發(fā)行等差異化模式發(fā)行影片，促進電影關聯(lián)消費。提升網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡表演、網(wǎng)絡游(you)戲、廣播電視和網(wǎng)絡視聽質(zhì)量，深化電視層層(ceng)收費和操作復雜治理，加快超高清電(dian)視(shi)發(fā)展，鼓勵沉浸體驗(yan)、劇本娛樂、數(shù)字藝術、線上演播等(deng)新業(yè)態(tài)(tai)發(fā)展。
（五）旅游(you)消費。加強國家(jia)文化和旅游消費(fei)示范(fan)城市建設，推動(dong)國(guo)家級夜間文化和旅游消費集(ji)聚區(qū)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，實施美好生活度假休閑(xian)工程(cheng)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)(zhi)增效行動。推進商旅文(wen)體健融(rong)合發(fā)展，提升項目體驗性、互動性，推出多種類型特色旅(lv)游產(chǎn)品，鼓勵郵輪游艇、房車露(lu)營、低空飛行等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持“音樂+旅游”、“演出+旅游”、“賽事+旅游”等融合業(yè)態(tài)發(fā)展。增開銀發(fā)旅(lv)游專列，對(dui)車廂進行(xing)適老化、舒適化改造(zao)，豐富(fu)旅游線(xian)路和服務供給。鼓勵各地制定實施景區(qū)門票優(yōu)惠(hui)、淡季免費開放等政策。提升交通(tong)運輸服務品質(zhì)，完善立體換(huan)乘、汽車租賃(lin)等服務(wu)，便利旅客出行。優(yōu)(you)化入(ru)境政策和(he)消費環(huán)境，加快恢(hui)復航班班次，提供多樣化支(zhi)付服務，研究(jiu)擴大免(mian)簽國(guo)家范圍，深化文化旅(lv)游年活動。
（六）體育消費。盤活空置場館(guan)場地資源，引導(dao)社會力量依法依規(guī)改造舊廠房、倉(cang)庫、老舊商業(yè)設施等，增加體育消費場所。鼓(gu)勵舉辦各類體育賽事活動，創(chuàng)建具有自主知(zhi)識產(chǎn)權(quán)的賽事品牌，申辦或引進有影(ying)響力的國際頂級賽事(shi)，培育專業(yè)化運營團隊。引導各地推出特色鮮明的群(qun)眾性體(ti)育賽事活動。積極(ji)發(fā)展冰雪運動，持續(xù)推動冰(bing)雪運動在全國普及發(fā)展。深化(hua)促進體育消費試點工作，培(pei)育一批國家體育(yu)產(chǎn)業(yè)和體育旅游發(fā)展載體。
（七(qi)）教育和培訓消費。推動高(gao)等院校、科研機(ji)構(gòu)、社會組織開(kai)放優(yōu)質(zhì)(zhi)教育資源，滿足社會大(da)眾多元(yuan)化、個性化學習需求。推動職業(yè)教育提質(zhì)增效，建(jian)設高水平職業(yè)學校(xiao)和專業(yè)。推動社會培訓機(ji)構(gòu)面向公眾需求提高服務質(zhì)量。指(zhi)導學校按照有關規(guī)定通過購(gou)買服務等方式(shi)引進具有相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)提供非學科(ke)類(lei)優(yōu)(you)質(zhì)公益(yi)課后服務。鼓勵與(yu)國際知名高等院(yuan)校在華開展高水平合作辦學。
（八）居住(zhu)服務消費。鼓勵有條件的物業(yè)服務企業(yè)與養(yǎng)老、托育、餐飲、家政(zheng)等企業(yè)開展合作，發(fā)展“物業(yè)服務+生活服務”模式。推廣智(zhi)能安防、智慧停車、智能門禁等新模式，提升社區(qū)服(fu)務水平和(he)居住體(ti)驗。培育提(ti)供改(gai)造設計、定制化整裝、智能化家居等一站式、標準(zhun)化產(chǎn)品和服務的龍頭企業(yè)。鼓勵(li)有條件(jian)的地區(qū)支持居民(min)開展(zhan)房(fang)屋裝修和局部改造。
四、培育壯大新型消費
（九）數(shù)(shu)字消費。加快生活(huo)服務數(shù)字化賦能(neng)，構(gòu)建智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧(hui)門店等消費新場景，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)(wang)+”醫(yī)(yi)療服務、數(shù)字(zi)教育等新模式，加快無人零(ling)售店、自提柜、云柜等新(xin)業(yè)態(tài)布(bu)局，支持電子競技、社交電商、直播電商等發(fā)展。加快建設和升級信(xin)息消費體驗(yan)中心，推出一批新型(xing)信息消費項目。開展數(shù)字家庭建設(she)試點，更好滿足居民家居產(chǎn)品智(zhi)能化服務和(he)線上社會化(hua)服務需求。
（十）綠色消費(fei)。建立健(jian)全綠色(se)低碳服務標準、認證、標識體系，完善綠色(se)設計(ji)標準，提升綠色服務市場認可度和企(qi)業(yè)效益。推廣(guang)應(ying)用(yong)先進綠色低碳技術(shu)，完善能效水效標識管理，提高家裝、出(chu)行、旅游、快(kuai)遞等領域綠色化(hua)水平。
（十一）健康消費。培育壯大健康體(ti)檢、咨詢、管理等新型服(fu)務業(yè)態(tài)。推進(jin)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展(zhan)，盡快實現(xiàn)醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)(wang)+”醫(yī)療服務醫(yī)保支付政(zheng)策。鼓勵(li)開發(fā)滿足多樣化(hua)、個性化健康保障需(xu)求的商業(yè)(ye)健康保險產(chǎn)(chan)品。進一步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)(jie)合發(fā)展，支持醫(yī)療(liao)機構(gòu)開展(zhan)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。支持中醫(yī)藥老字號企業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)生保健、康(kang)復療養(yǎng)等服務水平。強化零售藥店健康促進、營(ying)養(yǎng)保健(jian)等功能。
五、增強服務(wu)消費動(dong)能
（十(shi)二）創(chuàng)新服務消費場景。開展(zhan)服(fu)務消(xiao)費(fei)提質(zhì)惠民行動。圍繞貼近群眾(zhong)生活、需求(qiu)潛力(li)大(da)、帶動(dong)作用強的重點(dian)領域開展服務消(xiao)費季系列促消費活動。推動步行街改(gai)造提(ti)升，加快城市一刻鐘(zhong)便民生(sheng)活圈建設，完善縣域商業(yè)體系，健全城(cheng)鄉(xiāng)服務(wu)消費(fei)網(wǎng)絡，豐富農(nóng)村生活服務供給，提升服務(wu)供給能力和消(xiao)費(fei)能(neng)級。
（十三）加強服務消費品牌培育。探索開展優(yōu)質(zhì)服務承諾活動。支(zhi)持服務業(yè)企業(yè)加強品(pin)牌培育、運營和保護，發(fā)揮中(zhong)華老字號和特色傳統(tǒng)品(pin)牌引領作用，培育一批服務質(zhì)量好、創(chuàng)新動能足、帶動作用強的服務業(yè)品牌。
（十四）擴大服務業(yè)對外開放。依托國家服務業(yè)(ye)擴大開放綜合(he)示范區(qū)、國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展(zhan)示范區(qū)(qu)等平臺，主動對接國際高標準(zhun)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。放寬服務業(yè)市場準入，持續(xù)深化電信(xin)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康(kang)等領域開放，推動科技服(fu)務、旅游(you)等領域(yu)開放舉措全面落(luo)地。辦好中國國際(ji)進(jin)口博覽會、中國(guo)國(guo)際服務貿(mào)易交易會等展會，吸引更多國際知名企(qi)業(yè)投資、更(geng)多服務業(yè)態(tài)落地(di)。
六、優(yōu)化服務消費環(huán)境
（十五）加強服務消費監(jiān)管。強化跨(kua)部門(men)聯(lián)合監(jiān)管，嚴厲打擊虛假廣告、網(wǎng)絡(luo)欺詐、泄露(lu)信息等行為。鼓勵社區(qū)、商場、景點、平臺企業(yè)設立消費維權(quán)服務(wu)站，促進消費糾紛源頭解決。探索惡意索賠處置工作機(ji)制，打擊以投(tou)訴舉報為名的敲(qiao)詐勒索行(xing)為(wei)，維護良(liang)好營商環(huán)境和經(jīng)營者合法權(quán)(quan)益。
（十六）引導誠信合規(guī)經(jīng)營。依托“信用中國”網(wǎng)站和(he)國家企業(yè)信用信(xin)息(xi)公示系統(tǒng)，上線“信譽信息(xi)”板塊，加強對相關經(jīng)營主體登記備案、行政許可、行政處罰等(deng)信用信息的歸(gui)集、公示，引(yin)導更多經(jīng)營(ying)主體守信重信。加強服(fu)務質(zhì)量監(jiān)測評價，完善評價指標體系，定期發(fā)布(bu)監(jiān)測評價結(jié)果，鼓勵第(di)三方機構(gòu)開展服務消費(fei)評價。
（十七）完善服務消費標準。優(yōu)化服務業(yè)標準化布局，培育服務業(yè)標準(zhun)化品牌。制修訂服務消費相關標準，完善文化、旅游、餐飲住宿、家政服(fu)務、養(yǎng)老托育、家居家裝、商務服務(wu)等領(ling)域(yu)標準，研制數(shù)(shu)字(zi)消費、綠色消費、健康(kang)消(xiao)費等新型消費標準。加強服務消費領(ling)域認(ren)證制度(du)建設。
七(qi)、強化政策保障
（十八）加強財稅金融支持。鼓勵有條件(jian)的地區(qū)利用現(xiàn)有資金渠道并積極引導社會(hui)投資，支持生活服務數(shù)字化賦能、產(chǎn)(chan)業(yè)集群和(he)集聚區(qū)培育、公共服(fu)務平臺建設和標準化建設等。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件(jian)的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶提供融資增信支持。引導金融機構(gòu)優(yōu)化信貸產(chǎn)品、提供差(cha)異化服務，按照風險可控、商業(yè)(ye)可持續(xù)原則(ze)，加(jia)大對服務消費重點領域信(xin)貸支持力度，增加適(shi)應共(gong)享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展(zhan)需要的金(jin)融產(chǎn)品供(gong)給(gei)。推動商業(yè)健康(kang)保險(xian)與(yu)健康管(guan)理深度融合，豐(feng)富商業(yè)長期護(hu)理保險供給(gei)。落實(shi)3歲以(yi)下嬰幼兒照護、子女教(jiao)育、贍養(yǎng)老人等個人所得稅(shui)專項附加扣除政策。
（十九）夯實人才隊伍支(zhi)撐。持續(xù)完善(shan)相關學科專業(yè)設置(zhi)和培(pei)養(yǎng)方案，加(jia)強產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合(he)，“訂單式”培養(yǎng)(yang)服務業(yè)(ye)緊缺人才。鼓勵普通(tong)高校、職(zhi)業(yè)院校和企業(yè)合作共建(jian)開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心，培(pei)育復合型、應用型、技能(neng)型服務業(yè)人才(cai)。完善服務業(yè)人才職稱評(ping)審、職業(yè)資(zi)格評價、職(zhi)業(yè)技能等級認定等多元化評價方式。鼓勵(li)地方發(fā)(fa)布服務業(yè)(ye)重點領(ling)域“高精尖(jian)缺”人才目錄和認定標準，完善落戶、購房、子女入學、配偶就業(yè)等優(yōu)惠政策。做好服(fu)務業(yè)新職業(yè)和職業(yè)(ye)標準開發(fā)工作(zuo)。開(kai)展生活服務招聘季活動，擴大人才供給。
（二十(shi)）提升(sheng)統(tǒng)計監(jiān)測水平。優(yōu)化(hua)服務消費市場統(tǒng)計監(jiān)測方法，健全統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強(qiang)服務消費(fei)數(shù)據(jù)收集和分析預測，做好服務零售(shou)額統(tǒng)(tong)計工(gong)作。拓展統(tǒng)計監(jiān)(jian)測數(shù)據(jù)來源，加大與第三方支(zhi)付(fu)平臺、研究機構(gòu)合作(zuo)力度，探索構(gòu)建適(shi)合的應用模型。
各地(di)區(qū)、各部門和有關單位要堅決落實黨中央、國務(wu)院決(jue)策部署，推(tui)動各項任務落實落細。商務部要會同有關部門發(fā)(fa)揮促進服務消費發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制作用，強化(hua)統(tǒng)籌謀劃，制定專項政策(ce)舉措，共同促進服務(wu)消費高質(zhì)量發(fā)展。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?國務院 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2024年7月29日
（本文有刪減）
