新華社北京8月(yue)11日電(dian)
中共中央??國務院關于加快經濟社會發(fā)展全(quan)面綠色轉型的意見
（2024年7月31日(ri)）
推動經濟社會(hui)發(fā)展綠色(se)化(hua)、低碳化，是新時代(dai)黨治國(guo)理(li)政新理念新實踐的重要標(biao)志，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵(jian)環(huán)節(jié)，是解決(jue)我國資源(yuan)環(huán)境(jing)生態(tài)問題的基礎之策，是建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內在要求。為加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型(xing)，現(xiàn)提出如下(xia)意見。
一、總體要(yao)求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wei)指導，深入貫徹(che)黨的二(er)十大和二十屆二中、三中全(quan)會精神，全面貫徹習(xi)近平經(jing)濟思(si)想(xiang)、習近平生態(tài)文明思想(xiang)，完整準(zhun)確全面貫徹新(xin)發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅定不移(yi)走生(sheng)態(tài)優(yōu)(you)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質量發(fā)展道路(lu)，以碳達峰碳中和工作為引領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全(quan)綠色低碳發(fā)展機制(zhi)，加快經(jing)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，形成節(jié)(jie)約資源和保護(hu)環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，全面推進美麗中國建設，加快推進(jin)人與(yu)自然和(he)諧共生的(de)現(xiàn)代化。
工作中要做到：
——堅持全面轉型。牢固樹立綠水青山就是金山銀(yin)山的理念，將綠色轉型的要求融入經濟(ji)社會發(fā)展全局，全方位、全領域、全地域(yu)推進綠色轉型，構建人與自然生命共同體(ti)。
——堅持(chi)協(xié)同(tong)轉(zhuan)型。充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展(zhan)實際(ji)，堅持統(tǒng)籌推進與重點(dian)突破相結合，科學設(she)定綠色轉(zhuan)型的時間表、路線圖、施工圖，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)先行(xing)探索。
——堅持創(chuàng)新轉型。強化支撐綠色轉型(xing)的科技(ji)創(chuàng)新、政策制度(du)創(chuàng)(chuang)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推進綠色(se)低碳科技革命，因地制宜發(fā)展新質生產力，完善生態(tài)文明制度體系，為綠色轉型提供更強創(chuàng)新(xin)動能和制度保障。
——堅持安全轉型。統(tǒng)籌處理好(hao)發(fā)展和(he)減(jian)排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關系，妥善防范化解綠色轉型面臨的內外部風險挑戰(zhàn)，切實保障(zhang)糧食能源(yuan)安全、產業(yè)鏈供應(ying)鏈安全，更好保(bao)障人民群眾生(sheng)產生活(huo)。
主要目標是：到(dao)2030年，重點領域綠(lv)色轉型取得(de)積極進展，綠色(se)生產方式和生活(huo)方(fang)式基本形成，減污降碳協(xié)同(tong)能力顯著增(zeng)強(qiang)，主要資源利(li)用效率進一步提升，支(zhi)持(chi)綠色發(fā)展的政策和標(biao)準體系更加完善，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取(qu)得顯(xian)著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展(zhan)經濟體系基本建立，綠色生產方式和生(sheng)活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，主要資源利(li)用效率達到國際先(xian)進水平，經(jing)濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目(mu)標基本實現(xiàn)。
二、構(gou)建綠色低碳高質量發(fā)展空間格局
（一）優(yōu)化國土(tu)空(kong)間開發(fā)保護格局。健全全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土(tu)空間規(guī)劃(hua)體系，嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)(tai)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制(zhi)線，優(yōu)化各類(lei)空間布局。健全主體功能區(qū)制度體系，推進主體功能綜合布(bu)局，細化主體(ti)功能區(qū)(qu)劃分，完善差異化政(zheng)策。加快建設以國家公園為主體、自(zi)然保護區(qū)為基礎、各(ge)類(lei)自然公園為補(bu)充(chong)的自(zi)然保護(hu)地體系。加強(qiang)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。健全海洋資源開發(fā)保護制度，系統(tǒng)謀劃海洋開發(fā)利用，推進陸海協(xié)(xie)同可持續(xù)發(fā)展。
（二）打造綠色發(fā)展高地。加強區(qū)(qu)域綠色發(fā)展協(xié)(xie)作(zuo)，統(tǒng)籌推進協(xié)調發(fā)展和協(xié)同(tong)轉型，打(da)造綠色低碳高質量發(fā)展的增長極和動力源。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)(xie)同保護(hu)機制，支(zhi)持雄安新區(qū)建設成為綠(lv)色發(fā)展城市典范。持續(xù)推進長(zhang)江經濟帶共抓大(da)保護，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路(lu)徑。深入推進粵港澳大灣區(qū)(qu)建設和長三角一體化發(fā)展(zhan)，打造世界(jie)級綠色低碳產業(yè)集群。推動海南自由貿易港建設、黃(huang)河流域生態(tài)(tai)保護和高質量發(fā)展。建設美麗中國先行區(qū)。持續(xù)加大對資源(yuan)型地區(qū)和革命老區(qū)綠色轉型的(de)支持(chi)力度，培育發(fā)展綠色低碳產(chan)業(yè)。
三、加快產業(yè)結(jie)構綠色低碳轉型
（三）推(tui)動傳統(tǒng)產業(yè)綠色(se)低碳改(gai)造升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行(xing)業(yè)綠色低碳轉型，推廣節(jié)能(neng)低碳和清潔生產技術裝備，推進工藝流程更新升級。優(yōu)(you)化產能規(guī)模和布局(ju)，持續(xù)更新土地、環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標準，以國家標準提升引領傳統(tǒng)(tong)產業(yè)優(yōu)化升級，建立健全產能退出(chu)機制。合理提高新(xin)建、改擴建項目資源環(huán)境準入門檻，堅(jian)決遏(e)制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。
（四）大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設綠色制造體系和服務體系，不斷提(ti)升綠色低碳產(chan)業(yè)(ye)在(zai)經濟總量中的比重。加(jia)快培育有競爭力的綠色(se)低碳(tan)企業(yè)，打造一批領軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。大力推廣合同能源管(guan)理(li)、合同節(jié)(jie)水(shui)管理(li)、環(huán)境污染第三(san)方治理等模式和以環(huán)境治理效(xiao)果為導向的環(huán)境(jing)托管服務(wu)。推動文化產業(yè)高質量(liang)發(fā)展，促(cu)進文化和旅游深度融合發(fā)展。積極鼓勵綠色(se)低碳導向的新產業(yè)、新(xin)業(yè)態(tài)、新商業(yè)(ye)模式加快發(fā)展。到2030年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右。
（五）加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展。推進產業(yè)數(shù)字化智能化(hua)同綠色化的(de)深(shen)度融合(he)，深化人(ren)工智能、大數(shù)據、云計算、工業(yè)互聯(lián)網等(deng)在電(dian)力系統(tǒng)、工農業(yè)(ye)生產、交通運輸、建筑建設運行(xing)等領域的應用，實現(xiàn)(xian)數(shù)字技術賦能綠色轉型。推動各類用戶“上云、用數(shù)、賦智”，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)(ye)。推動綠(lv)色低碳數(shù)(shu)字(zi)基礎設施建設，推進既有設施節(jié)能降碳改造，逐步淘汰(tai)“老舊(jiu)小(xiao)散”設施。引導數(shù)(shu)字科(ke)技企業(yè)綠色低碳發(fā)展，助(zhu)力上下游企業(yè)提(ti)高減碳能力。探索建立環(huán)境污染和氣象災害高效監(jiān)測、主動預警、科學分析、智能決策系統(tǒng)。推(tui)進實景三維中國建設與時空信息賦能應用。
四、穩(wěn)(wen)妥推進能源綠色低碳轉(zhuan)型
（六）加強化石能源(yuan)清潔高效利用(yong)。加強能源(yuan)產供儲銷體系建設，堅持(chi)先立后破，推進(jin)非化石能源安全可靠有序替代化(hua)石能源，持續(xù)優(yōu)化能源(yuan)結構，加快規(guī)劃(hua)建設新型能源體系(xi)。堅決控制化石能源消費，深入推(tui)動煤炭清潔高效利用，“十四五”時期嚴(yan)格合理控制煤(mei)炭(tan)消費增長(zhang)，接下來5年逐步減少，在保障能源安全供應的前提下，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費(fei)總(zong)量控制，積極有序推進(jin)散煤替代。加快現(xiàn)役煤(mei)電(dian)機組節(jié)能降碳改造、靈活性(xing)改造、供熱(re)改造“三改聯(lián)動”，合理(li)規(guī)劃建設保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diao)節(jié)性、支撐性煤電。加(jia)大油氣資源勘探開發(fā)和(he)增儲上(shang)產(chan)力度，加快油氣勘探開發(fā)與新能(neng)源融合發(fā)展。推進(jin)二氧化碳捕集利用與封存項(xiang)目建設。
（七）大力發(fā)展非化石能源。加(jia)快(kuai)西北風電光伏、西南水(shui)電、海上風電(dian)、沿(yan)海核電等清潔能源(yuan)基地建設，積極發(fā)展分布(bu)式光伏、分散式風電，因地(di)制宜開發(fā)生物質能、地熱能、海洋能等(deng)新能源，推進氫能“制(zhi)儲輸用”全鏈條發(fā)(fa)展。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生(sheng)態(tài)(tai)保護(hu)，推進水風(feng)光一體化(hua)開發(fā)。積極安全有序(xu)發(fā)(fa)展核電，保持(chi)合(he)理布(bu)局(ju)和平(ping)穩(wěn)建(jian)設節(jié)奏。到2030年(nian)，非化石能源消費比重提(ti)高到25%左右。
（八）加快構建新型電力系(xi)統(tǒng)。加強清潔能源基地、調節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模(mo)能力、空(kong)間布局、建設節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區(qū)布局(ju)天然氣調峰電站，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光(guang)熱(re)發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運行(xing)和綜合調(diao)節(jié)能(neng)力。建(jian)設(she)智能電網，加快微電網、虛擬電廠、源網(wang)荷儲一體化項(xiang)目建設。加強電(dian)力需求側管理。深化電力體制改(gai)革，進一步(bu)健全(quan)適應新(xin)型電力(li)系統(tǒng)的體(ti)制機制。到2030年，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦。
五、推進(jin)交通(tong)運輸綠色轉型
（九(jiu)）優(yōu)化交(jiao)通運輸結構。構建綠色高效交通運輸體系，完善國家鐵路、公路、水(shui)運網絡，推動不(bu)同運輸方式合理(li)分工、有效銜接，降低空載率(lv)和不合理客貨運(yun)周轉量。大(da)力(li)推進多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”發(fā)展，加快(kuai)貨運專(zhuan)用鐵路和(he)內河高(gao)等級航道(dao)網建設，推進主要港(gang)口、大型工礦企業(yè)和物流園(yuan)區(qū)鐵路專用線建設，提高綠色集(ji)疏運比例，持續(xù)提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。優(yōu)化(hua)民航航路航線(xian)，提升機場運行電動化智能化水(shui)平。
（十）建設綠色交通基礎設施。提升新建車站、機場、碼頭、高(gao)速公路設施(shi)綠色化智能化水平，推進既有交通基礎設施節(jié)能降碳改造提(ti)升，建設一(yi)批(pi)低碳（近零碳）車站、機場、碼頭、高(gao)速公路服務區(qū)，因(yin)地制(zhi)宜發(fā)展高速公路沿線光伏。完善(shan)充（換）電站、加氫（醇）站、岸電等基礎設施網絡，加快建設城市智慧交(jiao)通管理(li)系統(tǒng)。完(wan)善城鄉(xiāng)物流配送體(ti)系，推動配送方式綠色智能轉型。深入實施城市公共交(jiao)通(tong)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略(lve)，提升公共交(jiao)通服務水平。加(jia)強人行步道和自行車專用道等城(cheng)市慢行系統(tǒng)建(jian)設。
（十一）推廣低(di)碳交(jiao)通運輸工具。大力(li)推廣新能源汽(qi)車，推(tui)動城(cheng)市公共服務車輛(liang)電動化替代。推動船舶、航空器、非道路移動機械等(deng)采用清潔動力，加快(kuai)淘(tao)汰老舊運輸工具，推進零排(pai)放貨(huo)運，加強可持續(xù)航空燃料研發(fā)應用，鼓勵凈零排放(fang)船用燃料研發(fā)生產應用。到2030年，營(ying)運交通工具(ju)單位換算周轉量(liang)碳(tan)排放強度(du)比2020年下降(jiang)9.5%左右。到2035年，新能源汽車成為新銷售車輛的主流。
六、推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型
（十二）推行綠色規(guī)劃(hua)建設方式。在城鄉(xiāng)的(de)規(guī)劃、建設、治理各環(huán)(huan)節(jié)全(quan)面落實(shi)綠色轉型要求。倡導綠色(se)低(di)碳規(guī)劃設計理念，嚴守(shou)城(cheng)鎮(zhèn)開發(fā)邊(bian)界，控制新增建設(she)用地過快增長，保護和修復綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，合理規(guī)劃噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。推進氣候適應型城市建設，增強城鄉(xiāng)氣候韌性。推廣綠(lv)色建造方式，優(yōu)先選用(yong)綠色建材(cai)，深化揚塵(chen)污染綜(zong)合治理。
（十三(san)）大力發(fā)展(zhan)綠色低碳建筑。建立建筑能效等級制度(du)。提升新建建(jian)筑中星級綠色建筑比例，推動超低能(neng)耗建(jian)筑(zhu)規(guī)?；l(fā)(fa)展。加快既有建筑和市政基礎設施節(jié)能(neng)節(jié)水降碳改造，推廣先進高(gao)效照明、空調、電梯等設(she)備(bei)。優(yōu)(you)化建筑用能結(jie)構，推進(jin)建(jian)筑光伏一體化建設，推動(dong)“光儲(chu)直柔”技術應用，發(fā)展清潔(jie)低碳供暖。
（十四）推動農業(yè)農村綠色(se)發(fā)展。實施農(nong)業(yè)農村減排固碳(tan)行動，優(yōu)化種養(yǎng)結構，推廣優(yōu)良作(zuo)物畜禽(qin)品種和綠色高效栽培養(yǎng)殖技術，推進化肥、農藥等農業(yè)投入品減量增效。建立健全秸稈(gan)、農膜、農藥包裝(zhuang)廢棄物(wu)、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物(wu)收集利(li)用處理體系，加強秸稈禁燒管控。深入推進農村人居環(huán)境整治(zhi)提升，培育(yu)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。因地(di)制宜開發(fā)利(li)用(yong)可再生能(neng)源，有(you)序(xu)推進農村地區(qū)清潔取暖。
七、實施全面節(jié)約戰(zhàn)略
（十五）大力推進節(jié)能降碳增效。高(gao)水平、高質量抓好節(jié)能工作，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快設備產品更(geng)新?lián)Q代升級。構建碳排放統(tǒng)(tong)計(ji)核算體系，加(jia)強固定資產投資項目節(jié)能(neng)審查，探索開展項目碳排(pai)放評價，嚴把(ba)新上項目能耗(hao)和碳排(pai)放關。推動企業(yè)(ye)建立(li)健全節(jié)能降碳管(guan)理機制，推廣節(jié)(jie)能降碳“診斷+改造”模式，強化節(jié)能監(jiān)察。
（十六）加強資源(yuan)節(jié)約集約高效利用(yong)。完善資源總量管(guan)理和全面節(jié)約制度，加強水、糧食、土地、礦產等各類(lei)資源的全過程(cheng)管理和全鏈條節(jié)約。落實水資源剛性約束制度，發(fā)(fa)展節(jié)水產業(yè)，加強非常規(guī)水源利用，建設節(jié)水型社會。落實反食品浪費法，健全糧食和食物節(jié)約長效機制(zhi)，開展糧食(shi)節(jié)約行動。落實(shi)最(zui)嚴格的(de)耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式，優(yōu)化存(cun)量土地開發(fā)利用，提升海域空間(jian)利用效率。加強礦(kuang)產資源(yuan)勘(kan)查、保護和合理開發(fā)，提高開采(cai)效(xiao)率，加強(qiang)低品位資源利用。
（十七）大力發(fā)展循環(huán)經濟。深(shen)入推進循環(huán)經濟助力降碳(tan)行動，推廣資源循環(huán)型生產模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利(li)用產業(yè)(ye)，推動再制造產業(yè)高質量發(fā)(fa)展，提高再生材料和產品質量，擴大對原生資源的替代規(guī)模。推進生(sheng)活垃圾分類(lei)，提升資源(yuan)化利用率。健(jian)全廢棄(qi)物循環(huán)利用體系(xi)，強(qiang)化廢棄物分類處置和回收能力(li)，提升再生利(li)用規(guī)模(mo)化、規(guī)范化、精(jing)細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年(nian)利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右。
八、推動消費模式綠色轉型
（十八）推廣綠色生(sheng)活方式。大力倡導簡約適度、綠色(se)低(di)碳、文明健康的生活理念和消費方式，將綠色理念和節(jié)約要求融入市民公(gong)約、村規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范，增強(qiang)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。開展綠色低碳全民行動，引(yin)導公眾節(jié)約用水用電、反對(dui)鋪張浪費、推廣“光盤行(xing)動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用，引導公眾優(yōu)先(xian)選擇公共交通、步(bu)行、自行(xing)車(che)等綠色(se)出行方式，廣泛(fan)開展愛國衛(wèi)生運(yun)動，推動解決噪聲(sheng)、油(you)煙、惡臭等群眾身邊的(de)環(huán)境問題，形成崇(chong)尚生態(tài)文明的社會氛圍。
（十九）加大綠色產品(pin)供給(gei)。引導企業(yè)開展綠色設計、選擇(ze)綠色材(cai)料、推行(xing)綠(lv)色制造、采用綠色包裝、開展綠色(se)運輸(shu)、回收利用資源(yuan)，降低產品全生命周期(qi)能源(yuan)資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。建(jian)立(li)健全綠色產品設計、采購、制造標準規(guī)范，加強綠(lv)色產品(pin)認證與標(biao)識體系建設，完善能效、水效標(biao)識制(zhi)度(du)，建立產(chan)品碳足跡管理體系和產品(pin)碳標識認證制度。加強(qiang)綠色產(chan)品和服務認證管理，完(wan)善認證(zheng)機構監(jiān)管(guan)機制，培育(yu)具有國際(ji)影響力的綠色認證機構。
（二十）積(ji)極擴大綠色消費。健全綠色消費激勵機制。優(yōu)化政府綠色采購政策，拓展綠色產品(pin)采購(gou)范圍和規(guī)模，適時將碳足跡要求納入政府采購。引導企業(yè)執(zhí)行綠色采購指南，鼓勵有(you)條件的企業(yè)建立綠色供(gong)應鏈，帶動上下游企業(yè)協(xié)(xie)同轉型。支持有條件的(de)地區(qū)(qu)通過發(fā)放消費券、綠(lv)色(se)積分等(deng)途徑，鼓勵(li)企業(yè)采取“以舊換新”等方式(shi)，引導消費者(zhe)購(gou)買綠色產品。開展新能源汽車和(he)綠色智能家電、節(jié)(jie)水器具、節(jié)能灶具、綠色建材(cai)下鄉(xiāng)活動，加強配套設施建(jian)設和售后(hou)服(fu)務保障。鼓勵用戶擴(kuo)大綠色(se)能源消費。
九、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用(yong)
（二十一(yi)）強化應(ying)用基礎研究(jiu)。建立前沿引領技術、顛覆性技術的預測、發(fā)現(xiàn)(xian)、評估和預警機制，適度超前(qian)布局(ju)國(guo)家重大科(ke)研基礎設施(shi)，組建一批全國(guo)重(zhong)點實驗室和國家創(chuàng)(chuang)新(xin)平(ping)臺，實施一批國家重大前沿科技項(xiang)目，著(zhe)力加強綠色低碳領域應用(yong)基礎研究，激發(fā)顛覆性技術創(chuàng)新(xin)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化高校學科專業(yè)設置，夯實綠色轉型智力基礎。
（二十二）加快關鍵技術研發(fā)。推進綠色低碳科技自立自強(qiang)，將綠色轉型相關技術作為國家重(zhong)點(dian)研發(fā)計劃(hua)相關重點專項(xiang)的重要支持方向，聚焦(jiao)能(neng)源綠色低碳轉型、低碳(tan)零碳工(gong)藝流程再造、新(xin)型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集利用(yong)與封存、資源節(jié)約(yue)集約與循環(huán)利用、新污染物治(zhi)理等領域，統(tǒng)籌(chou)強化關鍵核心技術攻關。強化企(qi)業(yè)科技創(chuàng)新主(zhu)體地位(wei)，支持(chi)龍頭企(qi)業(yè)牽頭組建(jian)關鍵核心技術攻關聯(lián)(lian)合體，加大對中小企業(yè)綠色低碳技術研發(fā)的資助力度，鼓勵各類所有制企業(yè)參與相關(guan)國家科(ke)技計(ji)劃。
（二十三）開展創(chuàng)新(xin)示范推廣。發(fā)揮創(chuàng)新對(dui)綠色轉(zhuan)型的關鍵引領作用。開展多層次試點，推進工業(yè)、能源、交通運(yun)輸、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)等重點領域減污降碳協(xié)同增效(xiao)。實施綠色低碳先進技(ji)術示范(fan)工程，加快先進適用(yong)技術示(shi)范應用和推(tui)廣。完善綠色(se)低碳技術評(ping)估、交(jiao)易體系和科(ke)技創(chuàng)新服務平臺，探(tan)索有利于綠色低碳(tan)新產業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)發(fā)(fa)展的商業(yè)模式，加強綠色低碳技術知識產權創(chuàng)造、保護、運用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力(li)。
十、完善綠色轉型政策(ce)體系
（二十四）健全綠色轉(zhuan)型財稅政策。積極構(gou)建有利于促進綠色低碳發(fā)展和資(zi)源高效利用的財稅政策體系，支持新型能源體系建設、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級、綠色低(di)碳科技創(chuàng)(chuang)新、能源資源(yuan)節(jié)約集約利用和綠色低碳(tan)生活方式推廣等領域工作。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船(chuan)稅收優(yōu)惠。完(wan)善(shan)綠色稅制，全面推行水資源費改稅，完善環(huán)境保護稅征收體系，研究支持碳減排相關稅收(shou)政策。
（二十五）豐富(fu)綠色轉型金融工具(ju)。延長碳減排支持工具(ju)實施年限至2027年年末。研究制定轉型金融標準，為(wei)傳統(tǒng)行業(yè)領域(yu)綠色低碳轉型提(ti)供合理必要的金融支持。鼓勵銀行(xing)在合理評估風險基礎上引導(dao)信貸資源綠色化配(pei)置，有條件的地方可通過政府性融(rong)資擔保機(ji)構(gou)支持綠色信貸發(fā)展。鼓勵地(di)方政府通(tong)過多種方式(shi)降低綠色債券(quan)融資成(cheng)本。積極(ji)發(fā)展綠色股權(quan)融資、綠色融資(zi)租賃、綠色信托等金融工具，有序推進碳金(jin)融(rong)產品和(he)衍生工具創(chuàng)新。發(fā)展綠色(se)保(bao)險，探索(suo)建立差別化保險費率機制。
（二十六）優(yōu)化綠色(se)轉(zhuan)型投資機制。創(chuàng)新和優(yōu)化投資機(ji)制，鼓勵各類資本提升綠色低碳領域(yu)投資(zi)比例。中央預算內投(tou)資對綠色低碳先進技術示(shi)范、重點行業(yè)節(jié)能降碳、資源高效(xiao)循(xun)環(huán)利用、環(huán)境基礎設施建設等領(ling)域重點項目積極(ji)予以支持。引(yin)導和規(guī)范社會資(zi)本參(can)與綠色低碳項目投(tou)資(zi)、建設、運營，鼓勵社會資本以市場化方式(shi)設立綠(lv)色低(di)碳產(chan)業(yè)投資基金。支(zhi)持符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境(jing)保護等綠色(se)轉型相關項目發(fā)行基礎設施(shi)領域不動產投資信托基金（REITs）。
（二十七）完善綠色(se)轉型價格政策。深化電力價格改革(ge)，完善鼓勵靈活性電源參(can)與系統(tǒng)調節(jié)的價格機制，實行煤電容量電價機制，研究建(jian)立(li)健全新型儲能價格形成機(ji)制，健全階梯(ti)電價制度和分時電價政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jia)制度。完(wan)善居(ju)民階梯水(shui)價(jia)、非居(ju)民用水及特種用水超(chao)定額累進加(jia)價政策，推進農(nong)業(yè)水價綜合改革。支持地(di)方完善收(shou)費模式，推進生活垃圾處理收費方式改革，建立城鎮(zhèn)生活垃圾分(fen)類和減量激勵機制。
（二十八）健全綠(lv)色轉型市場化機(ji)制。健全資源(yuan)環(huán)(huan)境(jing)要素(su)市場化配置體系，完善交易制度規(guī)范及登記、出讓、轉讓、抵押等配套制度，探索基于資源環(huán)境權(quan)益的融(rong)資工具(ju)。健全橫向生態(tài)保護補償機(ji)制，完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)(xian)機制。推進全國碳排放權交易市場和溫室氣(qi)體自愿減排交易市場建設，健全法規(guī)制度，適時有序擴大交易(yi)行業(yè)(ye)范圍。完善綠色電力(li)證書交易制度，加強綠電、綠證、碳交易等市場化(hua)機制的政策協(xié)同。
（二十九）構(gou)建綠色發(fā)展標準體系。建立碳達峰碳中和(he)標準體系，推進基礎通用(yong)標準及碳減排、碳清除相關標準制定修訂，制定企業(yè)碳排放和產品(pin)碳足跡(ji)核算、報(bao)告、核查(cha)等標準。加快節(jié)能標(biao)準更新升級，提升(sheng)重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。完善可再生能源標準體系和工業(yè)綠色低碳標(biao)準體系，建立健全氫能“制儲輸用”標準。
十一、加強綠色轉型國際合作
（三十）參與引領全(quan)球(qiu)綠色轉型進程。秉持人類命運共同(tong)體理(li)念(nian)，積極參與應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理(li)等領域國際規(guī)則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理(li)體系。推動落實全球發(fā)展倡議，加強南(nan)南合作以及(ji)同周邊國家合作，在力所能及(ji)范圍內為發(fā)展中國家提供支(zhi)持。
（三十一(yi)）加強政策交流和務實合作。拓展多雙邊對話合作渠道，加強綠色發(fā)展領域的多邊合作平臺建設，大力(li)宣傳中國綠色轉型成效(xiao)，積極借鑒國際經驗。加強綠色(se)投資和貿易(yi)合作(zuo)，推進“綠色絲綢之路”建設，深(shen)化與有關國家務實合作，提高境外(wai)項目環(huán)境可持續(xù)(xu)性，鼓(gu)勵綠(lv)色低碳產(chan)品進出口。加強綠色技(ji)術合作，鼓勵高校、科研機構與外方開展學術(shu)交流(liu)，積極(ji)參與國際大科(ke)學(xue)工程。加強綠色標準與合格(ge)評定國際合(he)作(zuo)，參與相關國際標準制定修訂，推動與主(zhu)要貿易伙伴在碳足跡等規(guī)則方面銜接互認。
十二、組織實施
（三十二）堅持和加強黨的全面領導。在黨中央集中統(tǒng)一領導下(xia)，加快推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，把黨的領導貫徹(che)到工(gong)作的全過程和各方面(mian)。各(ge)地區(qū)各部門要(yao)明確本(ben)地區(qū)本部門綠色轉型的重點任務(wu)，結合實(shi)際抓好(hao)本意見貫徹落實。各相關單位、人民團(tuan)體、社會組織(zhi)要積極推進本領域綠色轉型工作。國家發(fā)展改革(ge)委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部(bu)門建立能耗雙控向碳(tan)排放雙控(kong)全面轉型(xing)新機制，制定實施碳達峰碳(tan)中和綜合評價(jia)考核制(zhi)度，科學開展考核，加強評價考核結(jie)果應用。重要(yao)情況及時按程序向(xiang)黨中央、國務院(yuan)請示報告。
（三十三）加強法治保障(zhang)。各有關單位要加快推進生(sheng)態(tài)環(huán)境法典和能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法(fa)、可再生能源法、循環(huán)經濟促進法等法律(lv)法(fa)規(guī)制定修訂工作，研究制定應對氣候變化和碳達峰碳中和專項法律。落實民法典綠色原則，引(yin)導民事主體節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境。健全行政執(zhí)(zhi)法與刑事司法銜(xian)接(jie)機制。依法開展生(sheng)態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境(jing)和(he)資源(yuan)保護領域公益訴訟，完善(shan)生態(tài)環(huán)(huan)境損害賠償和修復機制。
