促(cu)進(jìn)高質(zhì)(zhi)量充分就業(yè)※
習(xí)近平
今天進(jìn)行二十(shi)屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是(shi)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，目的是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨(dang)的二(er)十大精神，總結(jié)新時(shí)代就業(yè)工作成就和經(jīng)(jing)驗(yàn)，分析(xi)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)和面臨的突出問題，研究促進(jìn)高質(zhì)量(liang)充分就業(yè)的思路(lu)和舉(ju)措。
就業(yè)是最基本的(de)民生(sheng)，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)(jing)濟(jì)(ji)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)(zhang)治久安，我(wo)們黨(dang)對(duì)此歷來高(gao)度(du)重視。黨的十八(ba)大(da)以來，黨中央堅(jiān)持把(ba)就業(yè)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，強(qiáng)(qiang)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)(jin)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)外部壓力、內(nèi)部困難特別是新(xin)冠疫情帶(dai)來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城(cheng)鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，城鎮(zhèn)(zhen)調(diào)查失業(yè)率保持較低水平，在14億多人口的發(fā)展(zhan)中大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐(cheng)。在這個(gè)過程中，我們不斷深化對(duì)(dui)新時(shí)(shi)代就業(yè)工(gong)作規(guī)(gui)律的認(rèn)識(shí)(shi)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，主要包括：堅(jiān)持黨對(duì)就業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把就業(yè)作(zuo)為民生之本，堅(jiān)(jian)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持依靠發(fā)展促進(jìn)就(jiu)業(yè)，堅(jiān)持?jǐn)U大就(jiu)業(yè)容量和提升就(jiu)業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，堅(jiān)持突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)(ye)，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，堅(jiān)持營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)(huan)境，堅(jiān)持構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，等等。這些經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷豐富(fu)發(fā)展。
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2024年10月17日至18日，中共中央總書記、國(guó)家主席(xi)、中(zhong)央軍委主(zhu)席(xi)習(xí)近平(ping)在安徽考察。這是17日下午，習(xí)近平在合肥濱湖科學(xué)城考察時(shí)(shi)，同(tong)現(xiàn)場(chǎng)科研人員(yuan)和企業(yè)(ye)負(fù)責(zé)人親切(qie)交流。新(xin)華社記(ji)者 鞠鵬/攝
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同時(shí)要看到(dao)，就業(yè)工作仍面臨不少突出矛盾和問題。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)(xian)挑(tiao)戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，穩(wěn)增(zeng)長(zhǎng)(zhang)、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在；人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人(ren)口(kou)增(zeng)減分化以及經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)(zhuan)型等趨勢(shì)對(duì)就業(yè)的影響(xiang)逐步加深，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾不(bu)斷凸顯；人(ren)民群(qun)眾對(duì)高品質(zhì)生活的需要日(ri)益增長(zhǎng)，提升就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)成為勞動(dòng)者的迫切愿(yuan)望。
黨的二十(shi)大科學(xué)把握就業(yè)形勢(shì)新變化，順應(yīng)人民群眾新期待，著眼扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和全體人民(min)共(gong)同富裕，作出了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重大部署。在宏(hong)觀層面，高(gao)質(zhì)量充分(fen)就業(yè)主要包(bao)括就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)(ye)結(jié)(jie)構(gòu)優(yōu)化(hua)、人崗匹配高效、勞動(dòng)關(guān)系和諧等；在微觀層(ceng)面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要表現(xiàn)為勞動(dòng)(dong)者不僅有活干，而且工作穩(wěn)(wen)定、收入合(he)理、保障可靠、職業(yè)安全等(deng)。當(dāng)然，這是一個(gè)很高(gao)的要求(qiu)，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的(de)過程，必須盡力而為、量力而行；必(bi)須充(chong)分調(diào)動(dòng)人(ren)民群(qun)眾的(de)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，引導(dǎo)大家(jia)依靠(kao)努力奮斗創(chuàng)造幸(xing)福生活，不能不勞而獲(huo)、坐享其成。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)(ye)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要堅(jiān)持(chi)以(yi)人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)(ye)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)(jie)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展(zhan)為基礎(chǔ)，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強(qiáng)化就業(yè)(ye)優(yōu)先政(zheng)策為抓手(shou)，以深化就業(yè)體制機(jī)(ji)制改革為動(dòng)力，持續(xù)(xu)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的(de)有效提升和量的合理增長(zhǎng)，不斷(duan)增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感，為以中(zhong)國(guó)式現(xiàn)(xian)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。這里，我著重強(qiáng)(qiang)調(diào)5點(diǎn)。
第一，始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。要堅(jiān)定不移(yi)貫徹新發(fā)展理念，更加(jia)自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為(wei)經(jīng)濟(jì)社(she)會(huì)發(fā)展的優(yōu)先(xian)目標(biāo)，使高質(zhì)(zhi)量(liang)發(fā)(fa)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程，提高發(fā)展(zhan)的就業(yè)帶動(dòng)(dong)力。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)(chan)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善(shan)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更(geng)多高質(zhì)量就業(yè)崗位(wei)。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量。根據(jù)(ju)經(jīng)(jing)濟(jì)(ji)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)(shi)和(he)人民群(qun)眾(zhong)高品質(zhì)生活新期待，不斷細(xì)化優(yōu)化社(she)會(huì)分工，大力發(fā)(fa)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列(lie)，開(kai)發(fā)新的(de)就業(yè)(ye)增長(zhǎng)點(diǎn)(dian)。要強(qiáng)化重(zhong)大政策、重大項(xiàng)目(mu)、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)(ye)影響的評(píng)估，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、投資(zi)、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)(dong)、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。
第二，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。人力(li)資源供需不匹配(pei)，是當(dāng)前我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域面臨(lin)的主要矛盾。解決這一矛盾，關(guān)鍵在于加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總(zong)量充(chong)裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人(ren)力資(zi)源。要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研(yan)判人(ren)力資源發(fā)展趨(qu)勢(shì)(shi)，統(tǒng)籌抓好教育、培(pei)訓(xùn)和就業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全(quan)終身職業(yè)(ye)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，增強(qiáng)人力(li)資源(yuan)開發(fā)的前瞻性、針對(duì)性、有效性。完善供需對(duì)接(jie)機(jī)制，力(li)求做到人崗相適、用人所長(zhǎng)、人(ren)盡其才，提(ti)升(sheng)就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)宣(xuan)傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立正確(que)就業(yè)觀，營(yíng)造“職業(yè)無貴賤，勞動(dòng)受尊重(zhong)”、“三百六十行，行(xing)行(xing)出(chu)狀元”、“基層就業(yè)，同樣出彩”等有利于就業(yè)創(chuàng)(chuang)業(yè)的良好輿論氛圍和包容社會(huì)環(huán)境，以擇業(yè)新觀念打開就業(yè)新天地。深入分析一些行業(yè)出現(xiàn)較大用工缺口的原(yuan)因，找到有效補(bǔ)缺辦(ban)法，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。
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2024年10月15日至16日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在福建(jian)考察。這是15日下午，習(xí)近平在漳州市東山縣陳城鎮(zhèn)澳角村考察時(shí)，了解海(hai)鮮干貨和漁獲(huo)產(chǎn)品交(jiao)易情況(kuang)。新華社記者 謝環(huán)馳(chi)/攝(she)
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第三，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持(chi)政(zheng)策。要堅(jiān)持把高校畢(bi)業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長(zhǎng)的(de)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)(chuang)業(yè)，拓寬市場(chǎng)化社(she)會(huì)化就業(yè)渠道，確保青年就(jiu)業(yè)水平總體平穩(wěn)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)(xiang)村(cun)全面振(zhen)興，堅(jiān)持(chi)外出就業(yè)和就地(di)就近就業(yè)并(bing)重，多措(cuo)并(bing)舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，著重引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)(xiang)、城市人才下鄉(xiāng)(xiang)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定(ding)脫貧(pin)人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)(wu)工收入，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返(fan)貧。加(jia)強(qiáng)(qiang)對(duì)大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，落實(shí)就(jiu)業(yè)(ye)援助(zhu)措施(shi)，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確(que)保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。做好退役軍人、婦女等(deng)群體就業(yè)工作。
第四，深化就業(yè)體制機(jī)制改(gai)革(ge)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在(zai)人力資源配置中的決定性(xing)作用，更好發(fā)揮政府作用，著力解決制約提升就業(yè)(ye)質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)(ye)結(jié)構(gòu)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題。完善就(jiu)業(yè)公共服(fu)務(wù)(wu)制度，打造(zao)覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便(bian)捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體(ti)系，提高就(jiu)業(yè)公共(gong)服務(wù)可及性和均等化、專業(yè)化水平。完(wan)善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶(dai)動(dòng)就業(yè)的保(bao)障(zhang)制度(du)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。健全統(tǒng)一(yi)規(guī)范(fan)的人力資源市場(chǎng)體系，營(yíng)造(zao)公平就業(yè)環(huán)境，堅(jiān)決破除影響勞動(dòng)力、人才(cai)流動(dòng)的體制機(jī)(ji)制(zhi)障礙，使人人都(dou)有通過辛勤努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。
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2024年(nian)4月22日至24日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在重慶考察。這是22日下午，習(xí)(xi)近平在重慶國(guó)際物流(liu)樞紐(niu)園區(qū)重慶鐵路集裝(zhuang)箱中(zhong)心(xin)站，同貨車司機(jī)、列車司機(jī)、裝卸工人(ren)、場(chǎng)站(zhan)管理人員等親切交流。新華(hua)社記者 岳月偉/攝
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第五，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。要健(jian)全勞(lao)動(dòng)法律法規(guī)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)(zhun)，完善社會(huì)保障體系，維護(hù)勞動(dòng)者在勞(lao)動(dòng)報(bào)酬、休息(xi)休假、勞動(dòng)安(an)全、技能(neng)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等(deng)方面的合法權(quán)(quan)益。加強(qiáng)(qiang)靈活就業(yè)和新就(jiu)業(yè)形態(tài)(tai)勞動(dòng)者權(quán)益保障，擴(kuò)大(da)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成(cheng)制度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，有效治理就業(yè)歧(qi)視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。
就業(yè)是家事，更是(shi)國(guó)事。各級(jí)黨(dang)委和政府要把就業(yè)(ye)當(dāng)(dang)作民生頭等大事來抓(zhua)，加強(qiáng)(qiang)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度機(jī)制，增強(qiáng)工作(zuo)合力。要加快建構(gòu)中國(guó)就業(yè)理論體系，積極講好中國(guó)就(jiu)業(yè)故事(shi)，有(you)效提升我國(guó)(guo)在就業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際話語權(quán)和影響力。
※這是習(xí)近(jin)平總書記2024年5月27日在二十屆中央(yang)政治局第十四次集體學(xué)習(xí)(xi)時(shí)講話的主要部分。
