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新華社北京(jing)12月5日電　

中共中央辦公廳??國(guó)務(wù)院(yuan)辦公廳

關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性(xing)城市的意見(jiàn)

（2024年11月(yue)26日）

為深化(hua)城市安全韌性提升行動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打(da)造承(cheng)受適應(yīng)能力強(qiáng)、恢復(fù)速度快的韌性(xing)城市，增強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)(xian)防控和治(zhi)理能力，經(jīng)黨中央、國(guó)(guo)務(wù)院同意，現(xiàn)提(ti)出如(ru)下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)(xi)近平新時(shí)代中國(guó)特色社(she)會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十(shi)屆(jie)二中、三中全會(huì)精神，全(quan)面落(luo)實(shí)習(xí)近平(ping)總書(shū)記關(guān)于城市工作(zuo)的重要論述(shu)，堅(jiān)(jian)持以人民為中心的發(fā)(fa)展思想(xiang)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌(chou)高質(zhì)量發(fā)展和(he)高水平安全，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社(she)會(huì)參(can)與，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與(yu)城(cheng)市基礎(chǔ)(chu)設(shè)施建設(shè)深度融合，以信(xin)息平臺(tái)建設(shè)為牽(qian)引，以智能設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)(chu)，以智慧應(yīng)用場(chǎng)景為依托(tuo)，推動(dòng)(dong)城(cheng)市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，構(gòu)建(jian)智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系(xi)，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性，推動(dòng)城市安全發(fā)展。

主(zhu)要目標(biāo)是：到2027年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取(qu)得明顯進(jìn)展，對(duì)韌性城市建設(shè)的支撐作用不斷增強(qiáng)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做(zuo)法。到(dao)2030年，新型城市基礎(chǔ)(chu)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，推動(dòng)建成一(yi)批高水平韌性城市，城市安(an)全韌性持續(xù)提升(sheng)，城市運(yùn)(yun)行更(geng)安全(quan)、更有序、更智(zhi)慧、更高效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一(yi)）實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改(gai)造。深入開(kāi)展市政基(ji)礎(chǔ)設(shè)施普查，建(jian)立(li)設(shè)施信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)和(he)管養(yǎng)狀況。編制智能化市政基礎(chǔ)(chu)設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng)計(jì)劃(hua)，因(yin)地制宜對(duì)城鎮(zhèn)供水、排(pai)水、供電、燃?xì)?、熱力(li)、消火栓（消防水鶴）、地(di)下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行(xing)數(shù)字化改造升級(jí)和智能化管理。加快重點(diǎn)公共區(qū)域和道路視(shi)頻監(jiān)(jian)控等安防設(shè)備智能化改造。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施(shi)生命線工程建(jian)設(shè)，新建市政基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)設(shè)備(bei)應(yīng)與主體設(shè)備同步設(shè)(she)計(jì)、同(tong)步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，老舊設(shè)施的智能化(hua)改造應(yīng)區(qū)分重點(diǎn)(dian)、統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施(shi)運(yùn)行(xing)狀況(kuang)的實(shí)時(shí)監(jiān)(jian)測(cè)、模擬仿真、情景構(gòu)(gou)建、快速(su)評(píng)估和大數(shù)據(jù)分析(xi)，提高安全(quan)隱患及時(shí)預(yù)警和事故應(yīng)(ying)急處置(zhi)能力，保障市政基礎(chǔ)設(shè)(she)施安全運(yùn)行。建立涵蓋管線類別齊(qi)全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)共享安全、數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮充分的地下管網(wǎng)“一張圖”體系，打造地下(xia)管網(wǎng)規(guī)(gui)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理全流程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(ju)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)(xian)地下管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行可視化三維立體智慧管控。強(qiáng)化燃?xì)庑?xie)漏(lou)智能化監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)管道安全監(jiān)管巡(xun)查責(zé)任，切實(shí)(shi)提高燃?xì)?、供熱安全管理(li)水(shui)平。落實(shí)(shi)居民加壓(ya)調(diào)蓄設(shè)施防淹和安全防護(hù)措施，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障供水水質(zhì)安(an)全。加強(qiáng)對(duì)城市橋梁、隧道等設(shè)施的安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌管網(wǎng)與水網(wǎng)、防洪與排澇(lao)，健全城區(qū)排澇通道(dao)、泵站、閘門(mén)、排水管網(wǎng)與周邊(bian)江河湖海(hai)、水庫(kù)等應(yīng)急洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)地下(xia)設(shè)施、城(cheng)市軌道交通及其連接通道等(deng)重點(diǎn)設(shè)施(shi)排水防澇能力提升，強(qiáng)(qiang)化地下車庫(kù)等防(fang)淹、防盜、防斷電功(gong)能。

（二）推動(dòng)智慧城(cheng)市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)(xie)同發(fā)展。以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用和改善城市出行為切入點(diǎn)，建(jian)設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系。深入推進(jìn)“第五代移動(dòng)通信（5G）+車聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，逐(zhu)步(bu)穩(wěn)(wen)妥推廣應(yīng)(ying)用輔助駕駛(shi)、自(zi)動(dòng)駕駛，加快(kuai)布設(shè)城市道路(lu)基礎(chǔ)設(shè)(she)施智能感知系統(tǒng)，提升車路協(xié)同水平。推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽(qi)車多場(chǎng)景應(yīng)用，滿足智能交通需求。加強(qiáng)城市物流配送設(shè)(she)施的規(guī)劃、建設(shè)、改造(zao)，建設(shè)集約、高(gao)效、智慧的綠色配送體系(xi)。加(jia)快完善應(yīng)急(ji)物流體系，規(guī)劃布局城市應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)(zhuan)設(shè)施，提升應(yīng)急狀況下城市物資快速保障能力。加快停車設(shè)施智能化改造(zao)和建設(shè)。聚合智能網(wǎng)聯(lián)汽(qi)車、智能道路、城市建筑(zhu)等(deng)多類城市數(shù)據(jù)，為(wei)智能交通、智能停(ting)車、城市管理等提供支撐(cheng)。

（三(san)）發(fā)展智慧住區(qū)。支持有條件的住(zhu)區(qū)結(jié)合完(wan)整社區(qū)(qu)建設(shè)，實(shí)施公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化(hua)、智能化改造與管(guan)理，提高智慧化安全防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。支(zhi)持智能信包箱(xiang)（快件箱）等自助服務(wù)終端在住(zhu)區(qū)布局。鼓勵(lì)對(duì)出(chu)入住區(qū)人員、車輛等進(jìn)行智能服務(wù)和秩序維護(hù)。創(chuàng)新智慧物業(yè)服務(wù)模式，引導(dǎo)支持(chi)物業(yè)(ye)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下生活服(fu)務(wù)。實(shí)施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，提高居民服務(wù)便利性、可及性。發(fā)展智慧商圈。建立健全數(shù)字賦(fu)能、多方參與的住區(qū)安全治理體系，強(qiáng)(qiang)化對(duì)(dui)小區(qū)電動(dòng)自行車集中充電設(shè)(she)施、住(zhu)區(qū)消防車通道、安全疏散體系等隱患防治，提升城市住區(qū)韌性。

（四）提升房屋建筑管理智慧化(hua)水平。建立房屋使用全生命(ming)周期安全管理制度。依托第(di)一次(ci)全國(guó)自然災(zāi)害(hai)綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)和底圖(tu)，全面動(dòng)態(tài)掌握房屋建筑(zhu)安全隱患底數(shù)，重點(diǎn)排查老(lao)舊住宅(zhai)電梯、老舊房屋(wu)設(shè)(she)施抗震性能、建筑消防設(shè)施、消防登高(gao)作業(yè)(ye)面和疏散通道等安全隱患，形(xing)成房屋建(jian)筑安全隱(yin)患數(shù)字檔案(an)。建立房屋建筑信息(xi)動(dòng)態(tài)更新機(jī)(ji)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，在城(cheng)市建設(shè)、城市更(geng)新過(guò)(guo)程中同步更(geng)新房屋建筑的基礎(chǔ)信息與安全隱患信息，逐步建立健全覆蓋全面、功能完備、信(xin)息(xi)準(zhǔn)確的城市房屋建筑綜合(he)管理(li)平臺(tái)(tai)。健全房屋建筑安全(quan)隱患消除機(jī)制(zhi)，提高房(fang)屋建筑的抗震、防雷、防火(huo)性能，堅(jiān)決遏制房屋安全事(shi)故發(fā)生(sheng)。

（五）開(kāi)展數(shù)字家庭建設(shè)(she)。以(yi)住宅為載體，利用物聯(lián)網(wǎng)(wang)、云計(jì)(ji)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信、人工(gong)智能等實(shí)現(xiàn)(xian)系統(tǒng)平臺(tái)、家居產(chǎn)品互聯(lián)互通，加快構(gòu)建跨終端共享的統(tǒng)一操作系統(tǒng)生態(tài)，提升(sheng)智能家居設(shè)備的適用(yong)性、安全性，滿足居民用電用火用氣用水安全、環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)等(deng)需求。加強(qiáng)智能信息綜合布線(xian)，加大住宅信息基礎(chǔ)設(shè)施(shi)規(guī)劃(hua)建設(shè)(she)投入力度，提升電力和信息網(wǎng)絡(luò)連接能力，滿足(zu)數(shù)(shu)字家庭系(xi)統(tǒng)需求。對(duì)新建全裝修住宅(zhai)，明確戶(hu)內(nèi)設(shè)置基本智能產(chǎn)品要求，鼓勵(lì)(li)預(yù)留居家異常行為(wei)監(jiān)控(kong)、緊急呼叫、健康管理等智能產(chǎn)品的設(shè)置條件。新建住宅依照(zhao)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同步配建光纖到戶和移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)既有住宅參照新建住宅設(shè)置智能產(chǎn)品，對(duì)傳統(tǒng)家(jia)居產(chǎn)品進(jìn)行電(dian)動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造(zao)。在數(shù)字家庭建設(shè)中，要充分尊重居民個(gè)人意愿，加強(qiáng)數(shù)據(jù)(ju)安全和個(gè)人隱私保護(hù)。

（六）推(tui)動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。培育智能建造產(chǎn)業(yè)集群，打造全產(chǎn)業(yè)(ye)鏈融合一(yi)體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化應(yīng)用建(jian)筑信息模型（BIM）技術(shù)(shu)，提升建筑設(shè)(she)計(jì)(ji)、施工、運(yùn)營(yíng)(ying)維護(hù)協(xié)同水平。大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)、智(zhi)能(neng)生產(chǎn)和(he)智能施工，加快構(gòu)建數(shù)字設(shè)(she)計(jì)基礎(chǔ)平臺(tái)和集成系統(tǒng)。推動(dòng)部品部件(jian)智能化(hua)生產(chǎn)與升級(jí)改造。推動(dòng)自動(dòng)(dong)化(hua)施工機(jī)械(xie)、建筑機(jī)器人、三維（3D）打印等相關(guān)設(shè)備集成與創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)智慧工地建設(shè)，強(qiáng)化信息(xi)技術(shù)與建筑施工管理深度融合，進(jìn)一(yi)步(bu)提升安全監(jiān)管效能。

（七）完善城市信息模型（CIM）平臺(tái)。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃、城市建(jian)設(shè)、測(cè)繪遙感、城市運(yùn)行管理等各有(you)關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域信息開(kāi)放共享(xiang)，匯聚(ju)基(ji)礎(chǔ)地理、建筑(zhu)物、基礎(chǔ)設(shè)施(shi)等三維(wei)數(shù)據(jù)和(he)各類城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)，搭建城市(shi)三維空間數(shù)據(jù)模(mo)型，提高城(cheng)市規(guī)劃、建設(shè)(she)、治理信息化(hua)水平。因地制宜(yi)推進(jìn)城市信息模型平臺(tái)應(yīng)用，強(qiáng)(qiang)化與其(qi)他基礎(chǔ)時(shí)空平臺(tái)的功能整合、協(xié)同發(fā)展，在政務(wù)服務(wù)、公共(gong)衛(wèi)生(sheng)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、城市體檢等領(lǐng)(ling)域豐富(fu)應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)展城市綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，統(tǒng)籌利用地上地(di)下空間，合理劃定防災(zāi)避難空間，為科學(xué)確定不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的發(fā)展策略和風(fēng)險(xiǎn)防控要(yao)求提供支撐，提高(gao)城市空間韌性。

（八(ba)）搭建完善城市運(yùn)行管理(li)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行管(guan)理服務(wù)狀(zhuang)況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分(fen)析、統(tǒng)(tong)籌(chou)協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜(zong)合評(píng)(ping)價(jià)，推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快構(gòu)建國(guó)家、省、城(cheng)市三(san)級(jí)平臺(tái)體系，加強(qiáng)與城市智能中樞等現(xiàn)有平臺(tái)系統(tǒng)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享、分級(jí)監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善城市運(yùn)行管理(li)工作機(jī)制，加強(qiáng)城(cheng)市運(yùn)行(xing)管(guan)理服務(wù)平臺(tái)與應(yīng)急管理(li)、工業(yè)和信息化、公(gong)安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象、數(shù)據(jù)管理(li)、消防救援、地震等部門(mén)城市(shi)運(yùn)行數(shù)據(jù)(ju)的共(gong)享，增強(qiáng)城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)(yu)警(jing)能力。開(kāi)展(zhan)城(cheng)市運(yùn)行管理服務(wù)常(chang)態(tài)化綜合評(píng)(ping)價(jià)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)(jia)結(jié)(jie)果部門(mén)(men)間共享(xiang)。

（九）強(qiáng)化科(ke)技引領(lǐng)和(he)人才培養(yǎng)(yang)。組織開(kāi)展新(xin)型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)與裝(zhuang)備研究，加快突破城市級(jí)海量數(shù)據(jù)處理(li)及存儲(chǔ)、多(duo)源傳感(gan)信息融合感知、建筑信息模型(xing)三維圖(tu)形引擎、建筑機(jī)器人應(yīng)用等一(yi)批關(guān)鍵技(ji)術(shù)。建(jian)立完善信息基礎(chǔ)(chu)數(shù)據(jù)、智能道路基(ji)礎(chǔ)設(shè)(she)施、智能建造等技術(shù)體系，構(gòu)建新(xin)型城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。依托(tuo)高等學(xué)校、科研機(jī)(ji)構(gòu)、骨干企業(yè)以及(ji)重(zhong)大(da)科研項(xiàng)目等，加大人(ren)才培養(yǎng)力度，注重培養(yǎng)具有新一代信息技術(shù)、工(gong)程建設(shè)、城市管理、城市(shi)安全等多學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型創(chuàng)新人才。

（十）創(chuàng)(chuang)新體制機(jī)制。創(chuàng)新管(guan)理手段、模式和(he)理念，探索建立(li)新(xin)型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制和商業(yè)模(mo)式(shi)。創(chuàng)新完善投融資機(jī)制，拓寬投(tou)融資渠道，推動(dòng)建立以政府投入(ru)為引導(dǎo)、企業(yè)投(tou)入為(wei)主體的多元化投融資體系。通過(guò)地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)(bu)等(deng)方(fang)式強(qiáng)化政策引導(dǎo)。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)自主的(de)原則，優(yōu)化金融服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)金(jin)融機(jī)構(gòu)(gou)以市場(chǎng)化方式增加中長(zhǎng)期信貸(dai)投放，支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)(chu)設(shè)施(shi)領(lǐng)域不(bu)動(dòng)(dong)產(chǎn)投資信托基(ji)金（REITs）。創(chuàng)(chuang)新(xin)數(shù)據(jù)要素供給方(fang)式，細(xì)化城市地下管線等數(shù)據(jù)共享規(guī)(gui)定，探索建立支撐新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)據(jù)共享、交換、協(xié)作和開(kāi)放模式。加強(qiáng)(qiang)數(shù)據(jù)資(zi)源跨地(di)區(qū)、跨部(bu)門(mén)、跨層級(jí)共享利用，夯實(shí)城市建(jian)設(shè)運(yùn)營(yíng)治理數(shù)字化底座，充(chong)分依托底座開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)(ying)用(yong)，防止形成數(shù)據(jù)壁壘，避免開(kāi)(kai)展重復(fù)建設(shè)。鼓(gu)勵(lì)(li)先行先試，積極探索創(chuàng)新，及時(shí)形成可復(fù)制(zhi)可(ke)推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

（十一）保障網(wǎng)(wang)絡(luò)和數(shù)(shu)據(jù)安全。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)(wang)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信(xin)息基(ji)礎(chǔ)設(shè)施、傳感設(shè)備和智慧應(yīng)用安全管控，推進(jìn)安全可控技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)資源(yuan)的(de)安全保(bao)障。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)(luo)樞紐、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)(she)施抗毀韌性，建(jian)立健(jian)全網(wǎng)絡(luò)(luo)和數(shù)據(jù)安全應(yīng)急體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全(quan)監(jiān)測(cè)、通報(bào)預(yù)警和信息共享，全面提高新型城市基(ji)礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)抵(di)御能力。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)(dao)下，各地區(qū)各部門(mén)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)(dao)貫徹到推進(jìn)新型城(cheng)市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(she)、打造韌性城市工作各方面全過(guò)程，結(jié)合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹(che)落實(shí)，力戒(jie)形(xing)式主義(yi)。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加(jia)強(qiáng)改革(ge)創(chuàng)新，建立健全協(xié)同(tong)機(jī)(ji)制。住房城(cheng)鄉(xiāng)建設(shè)部要牽頭加強(qiáng)指導(dǎo)和總結(jié)(jie)評(píng)估，及(ji)時(shí)協(xié)調(diào)解(jie)決突出問(wèn)題。重大事(shi)項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中(zhong)央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告(gao)。