國務(wù)院新聞辦公室(shi)于1月7日下午舉行國務(wù)(wu)院政策例(li)行吹風會，請司法部(bu)有關(guān)負責人介紹(shao)《國務(wù)院(yuan)辦公廳關(guān)于嚴(yan)格規(guī)范(fan)涉企行政檢(jian)查的意(yi)見》有關(guān)情況。一起來看——
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●能通過非現(xiàn)場(chang)方式實施的不得入企(qi)檢查，能(neng)合并的(de)要合(he)并，能聯(lián)合的要聯(lián)合。
●明確要求(qiu)向社會公布檢查標(biao)準，對不同部門檢查標準存在沖突(tu)的，要主動進(jin)行協(xié)調(diào)。
●嚴禁不具備(bei)主體資格的組織實施檢(jian)查。
●涉(she)企行(xing)政檢(jian)查要以屬(shu)地(di)管轄為原則，嚴禁(jin)違規(guī)實施(shi)異地檢查(cha)。
●對違規(guī)行政檢查(cha)發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
●嚴格控制專項檢(jian)查，避免“走過場”、運動式檢查。
要求最大限度減少(shao)入企檢查的頻次
一是嚴控現(xiàn)場檢查。要求能夠(gou)通過書面(mian)核查、信息共享、智慧監(jiān)管等(deng)方(fang)式落實的，不得入企實施(shi)現(xiàn)場檢查。
二是合理選擇檢查方式。《意見》要求，實施行政檢查，能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)(lian)合，不得重復(fù)檢查、多頭檢(jian)查。提出優(yōu)(you)化“綜合查一次”等檢(jian)查方式，就是對(dui)涉及跨部(bu)門(men)、跨領(lǐng)域、跨(kua)層級等多個執(zhí)法主(zhu)體的相關(guān)行政檢查事項，在(zai)同一時間對同一監(jiān)管對象進(jin)行聯(lián)合(he)執(zhí)法檢查。
三是建立分級分類檢查制度(du)。根(gen)據(jù)企業(yè)自(zi)身管(guan)理的(de)規(guī)范程度不同，對檢查(cha)頻次的要求也應(yīng)該有所區(qū)別，不能搞“一刀切”?！兑庖姟芬髧鴦?wù)院有(you)關(guān)主管部(bu)門要在今年6月底前建立本領(lǐng)域分級分類檢查(cha)制度(du)。
四是公布年度檢查頻次的上(shang)限。《意見》要求，有關(guān)主管部門要在今年6月底前公布同一(yi)行政機關(guān)對同一企業(yè)實施(shi)行政檢查的年(nian)度頻次上限，目(mu)的就是要通過(guo)這種硬性的要求，最大限度減少檢查頻次，切實把一些不必要的檢查(cha)減下(xia)來，降低企業(yè)的負擔。
遏制亂檢查、杜絕隨意檢查(cha)、確保檢查規(guī)范有(you)效，有這些檢查事項標準
一是要清理檢查事項，從源頭上遏制亂檢查。按照文件要求，有關(guān)主管部門要梳理并公布在本領(lǐng)域內(nèi)的檢(jian)查事項，對這些事項要實行動態(tài)管理，凡(fan)是沒有(you)法定依據(jù)(ju)的，要堅決清理。法(fa)定依據(jù)發(fā)生(sheng)了變化的，要及時調(diào)整(zheng)。對于那些沒有實(shi)際成效的檢(jian)查要堅決予以取消(xiao)。檢查事項未經(jīng)公布的，一律不得實(shi)施。
二是要明確檢查標準，杜絕隨意檢查。《意(yi)見(jian)》要求，國務(wù)院有關(guān)主(zhu)管部門在2025年6月底前，梳理并公布本領(lǐng)域的行政檢查標準。對于企業(yè)反映的檢查標準不一(yi)致，有的甚至不同領(lǐng)域標準(zhun)打架的(de)問題(ti)，《意見》要求有關(guān)主管部門(men)要按照規(guī)定提請本級政府或者是上一級行政機關(guān)進行協(xié)調(diào)。
三是要嚴格檢查程序，確保檢查規(guī)范有(you)效。《意見》要求執(zhí)法主體(ti)在實施檢查前，要(yao)制定檢查(cha)方案(an)并且報單位的負責人批準。行政執(zhí)法人員在實施檢查中，首先(xian)要出具檢查通知書，出示執(zhí)法證(zheng)件，同時檢查過程中要制(zhi)作筆錄。執(zhí)(zhi)法主(zhu)體在(zai)檢查完成(cheng)后，要將(jiang)檢查結(jié)果及時(shi)告知企業(yè)。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要(yao)堅持過罰相當?shù)脑瓌t，可以依法采用提醒、告知、勸阻等方式進行(xing)處理的，更多采用柔性的執(zhí)法方(fang)式，可以不罰(fa)或者免(mian)罰的就不(bu)罰或免罰，著力為企業(yè)營造一個寬松(song)、良好的(de)發(fā)展(zhan)環(huán)境。
嚴禁違規(guī)實(shi)施異地檢查
針對違規(guī)異地行政檢查(cha)問題，強調(diào)涉企行政(zheng)檢查要以屬地管轄為原則，要求明確相關(guān)規(guī)則(ze)，嚴(yan)禁違規(guī)實施異地檢查，國(guo)務(wù)院有關(guān)主管部(bu)門要在今年年底前(qian)建立健全行政檢查異地協(xié)助機制。
對群眾切身利益緊密相關(guān)的食品(pin)藥(yao)品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)(ling)域要(yao)嚴格(ge)檢查
此次出臺的《意見》主(zhu)要是為了遏制行政檢查的突出問題，給企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)(fa)展(zhan)環(huán)境。但是，對于人(ren)民群眾十(shi)分(fen)關(guān)切的、與切身利益緊密相關(guān)的食品藥品、安全生產(chǎn)(chan)等領(lǐng)域，特別是對于群眾投訴舉報或(huo)者有關(guān)(guan)部門轉(zhuǎn)辦交(jiao)辦的這些問題(ti)，該查的不(bu)但要查，而且要嚴格進行，確保檢查能夠務(wù)求實效(xiao)、不走過場。
要注意(yi)避免“卸責式檢(jian)查”的傾(qing)向，防止“查了就免(mian)責、不查就追責”的錯誤觀念，行政執(zhí)法主體要準確把握《意見(jian)》的精神要求(qiu)，在開展檢查時，要真(zhen)正做到既不越位也不缺(que)位，既不干擾(rao)企業(yè)(ye)正常生產(chǎn)經(jīng)營，又保證必要的檢查能夠有效開展。
嚴禁這四類主體和人員實施(shi)檢查
關(guān)于“誰能檢查(cha)”，按照職權(quán)法定原則，對于(yu)行政執(zhí)法主體而言(yan)，“法無授(shou)權(quán)不可為，法定(ding)職責必須為”。在現(xiàn)(xian)行法律規(guī)定中，只(zhi)有行政執(zhí)法機(ji)關(guān)(guan)、法律法規(guī)授權(quán)的(de)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及受委托的組織這三類主體是可以實(shi)施行政(zheng)檢查的。除此(ci)之外，任何組織和個(ge)人都不得實施。
關(guān)(guan)于“誰不能檢查”，《意見》明(ming)確要求嚴禁(jin)四類主體和人員實施檢查，四類主體分(fen)別是，一是政府議事協(xié)調(diào)機(ji)構(gòu)，二是檢(jian)驗檢測機構(gòu)、科研院(yuan)所等第三方，三是外包的中介機構(gòu)，四是沒有取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員(yuan)、網(wǎng)(wang)格員、臨時工等人(ren)員。這些主體或者人員所從事的(de)工作是為了保證行政執(zhí)法的專業(yè)性而提供的技術(shù)服務(wù)，或者是按照規(guī)定從事的(de)行政(zheng)執(zhí)法的輔(fu)助性工作，不是執(zhí)法行為，這些主體或者人員也不能夠獨立實施檢查或(huo)者作出行政(zheng)處罰(fa)等行政(zheng)執(zhí)法活動。
嚴格控(kong)制專項檢查，避免“走過場”、運動式檢(jian)查
專項檢(jian)查是集中(zhong)解決某一個地區(qū)、某一個領(lǐng)域突出問題，防范和化解風險的必要方式和手段?！兑庖姟穼栏駥ｍ棛z查提出以下幾個方面要求：
一要“作(zuo)評估”。專項檢查要符合監(jiān)管客觀需要，經(jīng)過評估確(que)有必要部(bu)署專項檢查的才能部署，同時嚴格控制(zhi)專項(xiang)檢查的范圍、檢查(cha)的內(nèi)容和時限等(deng)，提高專項(xiang)檢查的(de)精(jing)準(zhun)性。
二要“定(ding)計劃”。專項檢查(cha)必(bi)須(xu)事先擬定檢查計(ji)劃，涉及到(dao)兩個部門以上(shang)要進行專項檢查的，有關(guān)主管部(bu)門(men)還要(yao)聯(lián)合擬定檢查計劃，避免重復(fù)部(bu)署。
三要“經(jīng)批準”。專項檢查計劃必須經(jīng)縣級(ji)以上人民政府或者實行垂直管理的上一級行政機(ji)關(guān)批準，要按照規(guī)定進行備案并(bing)向社會公布。因潛在風險大、可能造(zao)成嚴重不(bu)良后果，確實需要緊急部署專項檢查的，要及時修改檢(jian)查計劃，并按規(guī)定進行備案。
四要(yao)“控數(shù)量”。這就要求專項檢查必須實(shi)行年度數(shù)量控制(zhi)，防止專(zhuan)項檢(jian)查過多過濫。
五(wu)要“求實效”。實施專項檢查必須符合《意見》有關(guān)(guan)檢查(cha)主體、檢查事(shi)項、檢查標(biao)準(zhun)、檢(jian)查方式、檢查行為等這些一般性的(de)要求，堅(jian)決防止“走過場”。
當前，正值歲(sui)末年初，為了讓全國人(ren)民過一個安定祥和的(de)春節(jié)，有關(guān)部門積極履行職責，在(zai)關(guān)(guan)系人民群(qun)眾切身利益的重點領(lǐng)域，比如說(shuo)安全生產(chǎn)、食(shi)品安全、農(nóng)(nong)產(chǎn)品安全、自然災(zāi)害風險隱患排查整治等這些方面，正(zheng)在部(bu)署(shu)開(kai)展有關(guān)的專項檢查，這些檢查一定要落實好《意見》提出的各項要求，要扎實開展、務(wù)(wu)求(qiu)實效，務(wù)必確(que)保人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。
暢通投訴(su)舉報渠道，方便企業(yè)反(fan)映問題
《意(yi)見》要求(qiu)，行政(zheng)執(zhí)法主(zhu)體要暢通投訴舉報渠(qu)道，方(fang)便企業(yè)(ye)反(fan)映問題，并對企業(yè)的投訴舉報進行受理和處理。行政執(zhí)法監(jiān)督(du)機關(guān)要統(tǒng)籌各種監(jiān)督渠道，健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(ji)制，對行政執(zhí)法主體受理和處(chu)理企業(yè)投訴舉報情況進行(xing)重點(dian)監(jiān)督。
