進(jìn)一(yi)步全面深化改革中(zhong)的幾個重大理論和實踐問(wen)題※
習(xí)近平
黨(dang)中央舉辦這次省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)(xue)習(xí)貫徹(che)黨的二十屆三(san)中全會精神專題研討班(ban)，是為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想和(he)行動，推動全會精神更好貫徹落實。下面，我就進(jìn)一步全面深化改革中(zhong)的幾個重大理論和實踐問題，講一些意見。
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2024年10月(yue)29日，省(sheng)部(bu)級(ji)主要領(lǐng)導(dǎo)干(gan)部學(xué)(xue)習(xí)貫徹黨的二(er)十屆(jie)三中(zhong)全會精神專(zhuan)題研討班在中央(yang)黨校（國家行政學(xué)院）開班(ban)。中共(gong)中央總書記、國家主(zhu)席、中央軍委主(zhu)席習(xí)近平在開班式上發(fā)表重(zhong)要講話。新華社記者(zhe) 李學(xué)仁/攝
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一、新時代全面深化改革(ge)取得歷(li)史性成就
黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(ji)推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)(chuang)了我國改革開放全新(xin)局面，具有劃時代意(yi)義。新時代全面深(shen)化改革取得了(le)重大實踐成(cheng)果、制度成(cheng)果、理論成果，舉世矚目，影響深(shen)遠(yuǎn)。
新時代(dai)全面深化改(gai)革取得(de)重大(da)實踐(jian)成果。我們向改革(ge)要動力，以(yi)改革激活力(li)、聚合(he)力。新發(fā)展理念是在改革中(zhong)形成的，影(ying)響和制約高質(zhì)(zhi)量發(fā)展(zhan)的思想觀念和體制機(jī)制弊端(duan)是在改(gai)革中破除的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的(de)有效提升和(he)量的合理增長(zhang)也是(shi)在改革中逐步實(shi)現(xiàn)的。正是通過全面深化改革，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國(guo)力躍上了新臺階，國內(nèi)生產(chǎn)(chan)總值從2012年(nian)的54萬(wan)億元增長到2023年的126萬億(yi)元，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重由11.3%上升到18%左(zuo)右，穩(wěn)居世界第二位，對世(shi)界(jie)經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率超過30%；人均(jun)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12680美元?？萍紕?chuàng)新能力顯(xian)著(zhu)提升(sheng)，進(jìn)入創(chuàng)新型(xing)國家行列。我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史(shi)性地解決(jue)了絕(jue)對貧困問題；建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系(xi)、醫(yī)療衛(wèi)生體(ti)系，推動全體人民(min)共同富裕邁出堅實步伐，人民生活品質(zhì)不斷提高，人民(min)群眾的(de)獲得感、幸(xing)福感、安全感(gan)不斷增強(qiáng)。正是通過全面深化改革，我國在法治建設(shè)、生態(tài)(tai)文明建設(shè)、國家安全(quan)建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)等領(lǐng)域均取得了重大成果。
新時代全面深化改革取得重大制度成果。我們把全面深(shen)化(hua)改革的總目標(biāo)確立為完善和發(fā)展中國(guo)特色社會(hui)主義制(zhi)度(du)、推進(jìn)國家治理體系(xi)和治理能力現(xiàn)代化，著力固根基、揚優(yōu)勢(shi)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，持續(xù)鞏固和發(fā)展我國社會主(zhu)義制度的顯著優(yōu)勢，提(ti)高制度競爭(zheng)力。我們不斷(duan)豐富(fu)和拓展制度(du)內(nèi)容、優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)(gou)、完善制度體系，我國根(gen)本制度(du)、基本制(zhi)度、重要制度更加完善，特別是把黨的(de)領(lǐng)導(dǎo)制度確立為國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有(you)效的制(zhi)度體系日漸成熟定型。我(wo)們強(qiáng)化制度執(zhí)行，著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這些都不僅是為當(dāng)下計，更是(shi)為(wei)國家長(zhang)治久安(an)謀。
新時代(dai)全面深化(hua)改革取得重大理論成果。新時代(dai)全面深化改革是在(zai)我國改革進(jìn)入攻堅期(qi)和深水區(qū)的背景下謀劃(hua)并(bing)推進(jìn)的，呈現(xiàn)出涉及范圍廣、觸及利(li)益深、攻堅難(nan)度大、關(guān)聯(lián)性聯(lián)(lian)動性(xing)強(qiáng)等突出特點(dian)。我們在(zai)改革中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，科學(xué)把握(wo)改革面臨的時與勢、危與機(jī)，及時總結(jié)新鮮經(jīng)驗，不斷深化對改革的規(guī)(gui)律性(xing)認(rèn)識，形成關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷。比如，強(qiáng)調(diào)改革(ge)必須(xu)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)調(diào)改(gai)革必須堅持(chi)以人民為中心；強(qiáng)調(diào)改革必須(xu)堅持守正創(chuàng)新，既不走封閉僵化的老路，也不走改(gai)旗易(yi)幟的邪(xie)路；強(qiáng)調(diào)改革必須堅持完善和發(fā)展中國(guo)特色(se)社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)(biao)；強(qiáng)調(diào)改革必須堅持問題導(dǎo)向；強(qiáng)調(diào)必須堅持以經(jīng)(jing)濟(jì)體制改革(ge)為(wei)牽引；強(qiáng)調(diào)必須在(zai)法治軌道上推進(jìn)改革；強(qiáng)調(diào)必須把頂(ding)層(ceng)設(shè)計和摸著石頭過河(he)結(jié)合起來；強(qiáng)調(diào)必(bi)須正確處理改革(ge)發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，等(deng)等。全會《決(jue)定》明確的“六(liu)個堅持”的重大原則，就是(shi)從這些新思想、新觀點、新論斷中凝練出來的。這些理論成(cheng)果，為進(jìn)一步(bu)全(quan)面深化改革提供(gong)了重(zhong)要遵循。
總之，新時代全面深化改革是(shi)我國(guo)改革開放歷史進(jìn)程中最壯麗的篇章之一，為全面建成小康社會、續(xù)寫“兩大(da)奇跡”提供了強(qiáng)大動力和制度保障，也為新征程進(jìn)一(yi)步全面深化改革提供了堅實基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗。
二、進(jìn)(jin)一步全面深(shen)化改(gai)革必須堅持(chi)守(shou)正創(chuàng)新
堅持守正創(chuàng)新是進(jìn)(jin)一步全(quan)面深化改革必須牢牢把握、始終堅守(shou)的重大原則。守正和創(chuàng)(chuang)新是(shi)辯證統(tǒng)一的(de)，只有守正才(cai)能保證創(chuàng)(chuang)新始終沿著正確方向前進(jìn)，只有持續(xù)創(chuàng)新才能更好地守正(zheng)。
改(gai)革不是改(gai)旗易幟。我多(duo)次講，我們(men)的(de)改革是有方向、有原則的。堅持黨的(de)全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思(si)主義、堅持中國特色(se)社會主義、堅持(chi)人民民主(zhu)專政，以促(cu)進(jìn)社(she)會(hui)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(dian)和落腳點，這些都是(shi)管(guan)根本、管方(fang)向(xiang)、管長遠(yuǎn)的，體現(xiàn)黨的性(xing)質(zhì)(zhi)和宗旨，符合(he)我(wo)國國情，符(fu)合人民根(gen)本(ben)利益，任何時(shi)候任何情況下都(dou)不能有絲毫動搖。因此，我們要堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度(du)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代(dai)化(hua)的改革總目標(biāo)，始終朝著總目標(biāo)指引的方向(xiang)前進(jìn)(jin)，該改的堅決(jue)改，不該改的不改。
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2024年12月(yue)19日上午，中(zhong)共中央總書記、國家主席、中央軍(jun)委主席習(xí)近平在澳門特別行政(zheng)區(qū)行政長官賀(he)一誠陪同(tong)下，來(lai)到(dao)橫琴粵澳深度合作區(qū)考察。這是習(xí)近平在橫琴天沐琴臺展示廳澳門(men)新街(jie)坊項目展區(qū)(qu)前，同居住在這里的市民代表親切(qie)交談。新華社記者 燕雁/攝
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新時代新(xin)征程黨和國家(jia)的中(zhong)心(xin)任(ren)務(wù)是以(yi)中(zhong)國(guo)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)(qiang)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，進(jìn)一步(bu)全面深(shen)化改革必須緊緊圍(wei)繞這一中心(xin)任務(wù)來進(jìn)行。我們要以一往無前的膽魄和勇氣，順應(yīng)時代(dai)發(fā)展新趨勢(shi)、實(shi)踐發(fā)(fa)展新要求、人民群眾新期待，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新(xin)、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新(xin)、文化創(chuàng)新以及其他各方(fang)面創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。
要突出(chu)經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點(dian)。堅持(chi)社會主義市場經(jīng)濟(jì)(ji)的改革方向，著眼充分發(fā)揮市場在資源配置(zhi)中的決(jue)定性作用、更好發(fā)揮政府(fu)作用，加快構(gòu)建全(quan)國統(tǒng)(tong)一大市場，加快(kuai)健全宏觀經(jīng)(jing)濟(jì)治理體系；堅持和落實“兩個毫不動搖”，為各種所(suo)有(you)制經(jīng)(jing)濟(jì)發(fā)展提供公(gong)平公正(zheng)的法治環(huán)境；堅決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，完善與新質(zhì)生產(chǎn)力(li)更相適應(yīng)的(de)生產(chǎn)關(guān)(guan)系，塑造發(fā)展新動(dong)能新優(yōu)勢；堅決打(da)通影響和制約全面(mian)創(chuàng)新的卡點堵點，統(tǒng)(tong)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，牢牢掌握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的(de)戰(zhàn)略(lve)主動。
要全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革。中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵十分(fen)豐富，進(jìn)一步全面深化改革也必(bi)然是全(quan)方位的。全會(hui)《決定》堅持系統(tǒng)思維，在統(tǒng)籌推進(jìn)(jin)“五位一(yi)體(ti)”總體布(bu)局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局框架(jia)下謀劃和部署改革舉措，不僅突出了經(jīng)濟(jì)體(ti)制(zhi)改革的內(nèi)容，也全面涵蓋了民主、法(fa)治、文(wen)化、社會、生(sheng)態(tài)文明(ming)、國家安全(quan)、國防和軍隊建設(shè)等方面(mian)的體制機(jī)制創(chuàng)新以(yi)及黨(dang)的建設(shè)制度改革，要全面貫徹落實，力求(qiu)形成整體效能，既不能單打一，也不能顧此失彼。
三、堅(jian)持用(yong)科學(xué)方法指導(dǎo)和推進(jìn)改革
改革是一項系統(tǒng)工程，需要處理(li)好方(fang)方面面的(de)關(guān)系，需要講求科學(xué)方法。全會《決定》對此提出了明(ming)確(que)要求，我再強(qiáng)調(diào)幾點。
一是堅持改革和法治相統(tǒng)一。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相互依存、缺一(yi)不可(ke)。要以改革(ge)之力完善(shan)法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域(yu)改(gai)革，不斷(duan)完善中國特色社會主義法治體系。進(jìn)一步拓展(zhan)法治作用空間，更好(hao)發(fā)揮(hui)法治在排除改革阻力(li)、鞏固改(gai)革成果中的積極作(zuo)用。善于(yu)運用法治思(si)維和法治方式推進(jìn)改革，維護(hù)法治權(quán)威(wei)，做到重大改革于法有據(jù)。堅持法律面前人人平等，平等保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，不能搞選擇性執(zhí)法，更不能搞法外(wai)開恩。
二是堅持(chi)破和立的辯證統(tǒng)一。改革是一個破舊(jiu)立(li)新的過程，破是手段，立(li)是目(mu)的。進(jìn)一步全面(mian)深化改(gai)革，要堅持以(yi)制度建設(shè)為主線，更(geng)應(yīng)突出(chu)破(po)立并舉、先立后破(po)。各項改革舉措都要(yao)充分(fen)論證、精心設(shè)(she)計，深入開展風(fēng)險評估，把握好時度效。該立的(de)積極主動立(li)起來(lai)，而且要立得穩(wěn)、立得(de)住，行得通、真管用；該破的在立的基(ji)礎(chǔ)上及時破、堅決破、徹底破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革(ge)蹄疾(ji)步穩(wěn)。不能未立先破，留下制度真空，讓人無所適從，造成無序和混亂。
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2024年(nian)10月15日至16日，中共中(zhong)央總書記、國家主席、中央(yang)軍委主席習(xí)近平在福建(jian)考察。這是16日上(shang)午，習(xí)近平在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)考察時，同綜合服務(wù)大廳窗口(kou)工作人員親切交(jiao)流。新華社記者 鞠鵬/攝
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三是堅持改革(ge)和(he)開放相統(tǒng)(tong)一。進(jìn)一步全面(mian)深化改革和高水平對外開放是相輔相成、相互促進(jìn)的。改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進(jìn)作用就越大(da)。要穩(wěn)步擴(kuò)(kuo)大(da)制度型開放(fang)，主動對接國際高標(biāo)(biao)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體(ti)制改革，營造市(shi)場化、法治化、國(guo)際化一流(liu)營(ying)商環(huán)境。實施自由貿(mào)易試(shi)驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，打造開放層次更(geng)高、輻射作(zuo)用更強(qiáng)(qiang)的改革開放新高地。
四是處理(li)好部署和落實的關(guān)系。“一分部署，九分落實”。全會(hui)《決定》作出的部署主(zhu)要是從大(da)的方面考慮的，很多舉措是戰(zhàn)略(lve)性、前瞻性、方向性的，落實中(zhong)需要制定切實可行的具(ju)體措施。改革方案的設(shè)計，必須把握客(ke)觀規(guī)律(lv)，充分發(fā)揚民主，順應(yīng)社會期盼，注重各(ge)項改革舉措(cuo)的協(xié)(xie)調(diào)(diao)配套，增強(qiáng)改革取(qu)向的一致性，防(fang)止和克服本(ben)位主義。要建立健全責(zé)(ze)任明晰(xi)、鏈條(tiao)完(wan)整(zheng)、環(huán)環(huán)相扣(kou)的工作機(jī)制，強(qiáng)化(hua)跟蹤問(wen)效，推動改革舉措(cuo)落實落細(xì)落到位，防止重文件制定、輕督促落實等現(xiàn)象，防止“沙灘流(liu)水不到頭”。
領(lǐng)導(dǎo)干部(bu)特(te)別是高級干部擔(dān)負(fù)(fu)著推進(jìn)改革的重要(yao)職責(zé)。要增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史(shi)使命感，以攻堅克難、迎難(nan)而上的政治勇氣(qi)，直面矛盾問題不回避，鏟(chan)除頑瘴痼(gu)疾不含糊，應(yīng)(ying)對風(fēng)險挑戰(zhàn)不(bu)退縮，奮力打開改革發(fā)展新(xin)天地。要善于運用科學(xué)的方法推進(jìn)改革，系統(tǒng)布局、謀定而動，避免(mian)盲動、進(jìn)(jin)退失據(jù)等(deng)現(xiàn)(xian)象。
四、營造進(jìn)一步全(quan)面深化改革的良好(hao)氛圍
廣泛凝聚共識、充分調(diào)動一切積極因素，對順利推進(jìn)改革十(shi)分重(zhong)要(yao)。要切實做好改革輿論引導(dǎo)工作，唱響主旋律、傳遞(di)正能量。
要正確理解(jie)和解(jie)讀(du)全會《決定》精神。全(quan)會召開3個(ge)多(duo)月來，各地區(qū)各部門通過多種形式和途徑深入學(xué)習(xí)(xi)貫(guan)徹全會精神，興起了學(xué)習(xí)(xi)熱潮。接下來，要乘(cheng)勢而進(jìn)，在深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、全面把(ba)握上下功(gong)夫，加強(qiáng)對全會《決定》提出(chu)的一些重大理論觀點的研究和闡釋，特別是加強(qiáng)面向基層和群眾(zhong)的宣(xuan)傳、解讀(du)，及(ji)時澄清、駁斥各種誤讀和歪曲(qu)，引導(dǎo)全(quan)社會正確理解(jie)黨中央的戰(zhàn)略考量，正確理解各項改革舉措的現(xiàn)實(shi)意義、目標(biāo)指向，以凝聚共識，筑(zhu)牢全黨全社會(hui)共抓改革的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。
要合理引(yin)導(dǎo)改革預(yù)期。要看到，改革是利益格局調(diào)整(zheng)的過程，不可能同時滿足(zu)所(suo)有人的利益訴求。要引導(dǎo)干部、群眾(zhong)增強(qiáng)大局意識，正確對(dui)待改革(ge)中的利益關(guān)系調(diào)整和個人(ren)利害得失。改革也(ye)是一個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就、一下子把所有(you)問題都(dou)解決，不能急于求成(cheng)、好高騖遠(yuǎn)(yuan)，不要把調(diào)子起高、胃口吊高，而是(shi)要實事求是，一切從(cong)實際出發(fā)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為(wei)大勝。還要看(kan)到，改革是人民群眾自(zi)己的事業(yè)，要全體人民共(gong)同(tong)參與，團(tuán)(tuan)結(jié)一致攻堅克難。改革(ge)過程(cheng)中，要堅持以人為本，以實績實效和人民(min)群眾滿意(yi)度檢驗改革，真正讓人民群眾(zhong)在改革中不斷增強(qiáng)獲得感、幸福(fu)感、安全感。
要把(ba)握正確輿論導(dǎo)向。形成輿論合力，加強(qiáng)正面宣傳，把(ba)改革取得的歷史性成就講充分講清楚，善于用群眾身邊小故事講(jiang)好改革大道理。持續(xù)關(guān)注和回應(yīng)社會關(guān)切，及時解疑釋惑。有力批駁錯誤言論，澄清是非、以正視聽。
※這是習(xí)近平總書記2024年10月(yue)29日在省部級主(zhu)要領(lǐng)(ling)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全(quan)會精(jing)神專題研討班上講話的主要部分。
