新華社北京3月12日電?
政府工作報(bào)告
——2025年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院總理?李強(qiáng)
各(ge)位代表：
現(xiàn)在，我(wo)代表國(guó)務(wù)院(yuan)，向大會(huì)報(bào)告政府工(gong)作，請(qǐng)予審(shen)議(yi)，并(bing)請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意(yi)見。
一、2024年工(gong)作回顧
過(guo)去一年，我國(guó)發(fā)(fa)展歷(li)程很不平凡。黨的二十屆三中全會(huì)(hui)勝利召開，對(duì)進(jìn)一步(bu)全面深(shen)化改革、推進(jìn)(jin)中國(guó)式現(xiàn)代化作出部署。我們(men)隆重慶(qing)祝中華人民共和國(guó)成立75周年，極大激發(fā)了全國(guó)各族(zu)人民(min)的愛國(guó)熱情和奮斗(dou)精(jing)神。一年來，面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，在以習(xí)(xi)近平同志為核(he)心的(de)黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有(you)進(jìn)，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展(zhan)主要(yao)目標(biāo)任務(wù)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎(zha)實(shí)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)(ji)實(shí)力、科(ke)技實(shí)(shi)力(li)、綜(zong)合國(guó)力(li)持續(xù)(xu)增強(qiáng)，中國(guó)(guo)式現(xiàn)代化邁出(chu)新的堅(jiān)實(shí)步伐，更加堅(jiān)定了我們?cè)谛聲r(shí)代新征程全面建設(shè)社(she)會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家(jia)的決心和信(xin)心。
“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)鞏固延續(xù)。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)規(guī)模(mo)穩(wěn)步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(zhi)達(dá)到134.9萬億(yi)元、增長(zhǎng)5%，增速居世界主(zhu)要經(jīng)濟(jì)體前列，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率(lv)保持在30%左右。就業(yè)(ye)、物價(jià)總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新(xin)增就業(yè)1256萬人、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)(ye)率平均為5.1%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.2%。國(guó)際(ji)收(shou)支基本平衡，對(duì)外貿(mào)(mao)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高(gao)，國(guó)際市場(chǎng)份額(e)穩(wěn)中(zhong)有升，外匯儲(chǔ)備超過3.2萬億美元。民生保障(zhang)扎實(shí)穩(wěn)(wen)固，居民人均可(ke)支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5.1%，脫(tuo)貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)(yi)療、社(she)會(huì)救助等保障力度加(jia)大。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
“進(jìn)”的步伐堅(jiān)實(shí)有力。主(zhu)要(yao)表現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有(you)新進(jìn)展(zhan)，糧食產(chǎn)量首(shou)次躍上1.4萬億斤新臺(tái)階、畝產(chǎn)提升(sheng)10.1斤；高技術(shù)制造業(yè)、裝備(bei)制造業(yè)增加值(zhi)分別增長(zhǎng)8.9%、7.7%，新能(neng)源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃(lin)和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加(jia)值分別增長(zhǎng)10.9%、10.4%。創(chuàng)新能(neng)力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領(lǐng)域取得新成果；“嫦娥六號(hào)(hao)”實(shí)現(xiàn)(xian)人類首次(ci)月球(qiu)背面采樣返回，“夢(mèng)想”號(hào)大洋鉆探船建成入列；技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)11.2%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)(zhi)量有新改善，地級(jí)及以上(shang)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃(nong)度下(xia)降2.7%，優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降(jiang)幅超過3%；可再生能(neng)源新增裝機(jī)3.7億(yi)千瓦。改革開放有新突破，扎實(shí)有力落實(shí)黨(dang)的二十屆(jie)二(er)中、三中全會(huì)改革部署(shu)，機(jī)構(gòu)改革全面完成，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、漸進(jìn)式延遲法定退休年(nian)齡(ling)等重大改(gai)革舉措陸續(xù)推出(chu)；制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入(ru)限制措施全部取(qu)消，共建“一帶一路”貿(mào)易投資合作不斷擴(kuò)容升級(jí)。
回顧過(guo)去一年，成績(jī)來之不易。外部環(huán)境變化帶來(lai)的不利影響持續(xù)加深，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的一些深層次(ci)結(jié)(jie)構(gòu)性矛盾集中(zhong)顯現(xiàn)，內(nèi)需不振、預(yù)期偏弱等問題交織疊(die)加，局(ju)部地區(qū)洪澇等自然災(zāi)害(hai)頻發(fā)，保持(chi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的(de)難度加大。面對(duì)多重困難挑戰(zhàn)，我們加力實(shí)施存量政策，適時(shí)優(yōu)化(hua)宏觀調(diào)控，積(ji)極(ji)有效(xiao)應(yīng)對(duì)。特別是堅(jiān)決貫徹落(luo)實(shí)9月26日(ri)中央政治局會(huì)議果斷部署的一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)(jing)濟(jì)明顯回升，社會(huì)信心有效提振，既促進(jìn)了(le)全年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也為今年發(fā)展奠(dian)定了良好基礎(chǔ)。在這個(gè)過程(cheng)中，我們深(shen)化了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律(lv)性認(rèn)識(shí)(shi)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到黨中央集中統(tǒng)一(yi)領(lǐng)(ling)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，必須(xu)統(tǒng)籌好有(you)效市場(chǎng)和有為政(zheng)府、總供給和(he)總需求、培育(yu)新動(dòng)能(neng)和更新舊(jiu)動(dòng)能、做優(yōu)增(zeng)量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。實(shí)踐再(zai)次表明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央(yang)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下聚力攻堅(jiān)，我國(guó)發(fā)展沒有闖不過的難關(guān)。
一(yi)年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特(te)色(se)社會(huì)主(zhu)義思想(xiang)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平(ping)同志為核心的(de)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)(dao)貫穿政府工(gong)作各方面全過(guo)程，全面貫徹落實(shí)黨的(de)二十(shi)大和二十屆二(er)中、三中全會(huì)精神(shen)，按照黨中央決策部署，主要做了(le)以下工(gong)作。
一是(shi)因(yin)時(shí)因勢(shì)加(jia)強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，推動(dòng)(dong)經(jīng)(jing)濟(jì)回(hui)升向好。去年一季度經(jīng)(jing)濟(jì)(ji)開(kai)局(ju)良好，但受國(guó)內(nèi)外(wai)多方(fang)面(mian)因素影響，進(jìn)入(ru)二季度(du)以后(hou)主要指標(biāo)連續(xù)走低，下行壓力加大。我(wo)們加強(qiáng)逆周(zhou)期調(diào)節(jié)，聚焦(jiao)突出問題針對(duì)性施(shi)策，緊(jin)抓存量和(he)增量政策落實(shí)，推(tui)動(dòng)需求(qiu)較快(kuai)回升，生產(chǎn)增長(zhǎng)加(jia)快，市場(chǎng)預(yù)期明顯改善(shan)，全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)前高、中低、后揚(yáng)(yang)態(tài)勢(shì)。有力實(shí)施(shi)財(cái)政貨幣政(zheng)策，擴(kuò)大支出規(guī)模，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)(ling)域財(cái)力保障，兩次下(xia)調(diào)存款準(zhǔn)備金率和政策利率，社會(huì)融(rong)資成本進(jìn)一步降(jiang)低(di)。圍繞擴(kuò)大有效需求(qiu)，扎實(shí)推進(jìn)“兩(liang)重”建設(shè)，加力支持“兩新”工作，設(shè)(she)備購(gòu)置投資增(zeng)長(zhǎng)15.7%，家電類商品零售(shou)額增長(zhǎng)12.3%。推動(dòng)(dong)房(fang)地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，下調(diào)住房貸(dai)款利(li)率和首付比例，居民存量房貸利息年支出減(jian)少(shao)約1500億(yi)元，降低交(jiao)易環(huán)節(jié)稅費(fèi)水平，扎實(shí)推進(jìn)保交房工作。積極穩(wěn)(wen)定資本市場(chǎng)，加快完善基礎(chǔ)性制度，創(chuàng)設(shè)互換便利、回購(gòu)增持(chi)再貸款等工(gong)具，市場(chǎng)活躍度上升。一次性增加6萬億元地方(fang)專項(xiàng)債(zhai)務(wù)限額置換(huan)存量隱性債務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)改(gai)革化險(xiǎn)。
二是堅(jiān)定不移全面深(shen)化改(gai)革擴(kuò)大(da)開放，增強(qiáng)發(fā)展(zhan)內(nèi)生動(dòng)(dong)力。清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)(tong)一市場(chǎng)的規(guī)定做法，制定實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例(li)，出臺(tái)規(guī)范地(di)方招商引資的措施。深化(hua)國(guó)有企業(yè)改革，持續(xù)優(yōu)(you)化國(guó)有(you)經(jīng)濟(jì)布局。提(ti)請(qǐng)全國(guó)人大(da)常委會(huì)審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，改善民營(yíng)(ying)經(jīng)濟(jì)(ji)發(fā)展環(huán)(huan)境。積極拓展外貿(mào)新(xin)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)(gou)不斷優(yōu)化，外貿(mào)出(chu)口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)增大。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。開(kai)展增值電信、生物技術(shù)、獨(dú)資醫(yī)院開放試點(diǎn)。加大單邊開放力度，對(duì)所(suo)有同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)(da)國(guó)家產(chǎn)品全面給予零關(guān)稅待遇。擴(kuò)大單方面免(mian)簽國(guó)家范圍，過境免(mian)簽境內(nèi)(nei)停留時(shí)間(jian)延長(zhǎng)至240小時(shí)，入境旅游持續(xù)升溫(wen)。高(gao)質(zhì)量共建“一帶一路”成效顯著，一批重大工程、民生(sheng)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。
三(san)是大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)(ji)。推進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)(she)，全面啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家科技重(zhong)大專項(xiàng)，加快完善重(zhong)大科技(ji)基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才培(pei)養(yǎng)。穩(wěn)定(ding)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.2%。新培育一批國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，商業(yè)航(hang)天、北斗應(yīng)用(yong)、新型儲(chǔ)能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。制定修訂環(huán)保、安全等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加快數(shù)字(zi)中國(guó)建設(shè)，數(shù)字(zi)經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左(zuo)右。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)(xiang)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。出臺(tái)實(shí)施新(xin)型城鎮(zhèn)(zhen)化戰(zhàn)略五年(nian)行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)(shi)推進(jìn)城市更新，常住人(ren)口城(cheng)鎮(zhèn)化率提高到67%。堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，防(fang)災(zāi)(zai)減災(zāi)和綜合(he)生產(chǎn)(chan)能力穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村全面振興取得新成效。出臺(tái)一批區(qū)域發(fā)展政策，實(shí)施一批區(qū)域重大項(xiàng)目，健全主體功(gong)能區(qū)制度(du)政策，區(qū)域融合發(fā)展(zhan)取得新進(jìn)展。
五是積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增進(jìn)民生福祉。出臺(tái)促(cu)進(jìn)高質(zhì)量(liang)充分(fen)就業(yè)的政策措施，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)吸納就業(yè)的支持，高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)(wen)定。推進(jìn)(jin)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。提(ti)高義(yi)務(wù)教育階段家庭(ting)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家獎(jiǎng)(jiang)助學(xué)金(jin)提標(biāo)(biao)擴(kuò)面、助學(xué)貸(dai)款提(ti)額降息，惠及學(xué)生(sheng)3400多萬人次。鞏固“雙減”成果(guo)，持續(xù)優(yōu)化(hua)基礎(chǔ)教育生態(tài)(tai)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互(hu)認(rèn)，擴(kuò)大基層慢性病、常見病(bing)用藥種類。扎實(shí)做好(hao)重(zhong)點(diǎn)傳染病防治(zhi)。擴(kuò)大職工(gong)醫(yī)保個(gè)人賬戶共濟(jì)范圍。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和退休人員基本養(yǎng)老金。深化養(yǎng)(yang)老服務(wù)(wu)改革，制定促進(jìn)銀發(fā)(fa)經(jīng)濟(jì)發(fā)(fa)展的政策。強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障。提高優(yōu)撫補(bǔ)(bu)助標(biāo)準(zhǔn)(zhun)。健(jian)全低保標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)(diao)整機(jī)制，拓展救助對(duì)象范圍。向困難(nan)群眾發(fā)放一(yi)次(ci)性生活補(bǔ)助，惠(hui)及1100多萬人。完(wan)善全國(guó)年節(jié)(jie)及紀(jì)(ji)念日放假辦法。繁榮(rong)發(fā)展文化事業(yè)(ye)和文化產(chǎn)業(yè)，文化(hua)和旅游市場(chǎng)(chang)持續(xù)活躍。扎實(shí)籌辦第九屆亞洲冬(dong)季運(yùn)(yun)動(dòng)會(huì)，成(cheng)功舉辦第十二屆全國(guó)少(shao)數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，我國(guó)體育健兒在巴黎奧運(yùn)會(huì)取得境外(wai)參賽最好成(cheng)績(jī)。
六是持續(xù)(xu)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)(hu)，提升綠(lv)色低碳發(fā)展水平。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合(he)治理，主要污染(ran)物排放量繼續(xù)下降。深入實(shí)施重要生態(tài)(tai)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)(fu)重大(da)工程，荒漠化、沙化土地面積持(chi)續(xù)“雙縮減”。生物多樣性保護(hù)取得積極成效，大量珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群穩(wěn)步增長(zhǎng)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能(neng)降碳改造，推(tui)進(jìn)新能源開發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動(dòng)全國(guó)(guo)溫室氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減排交易市場(chǎng)。全國(guó)碳排放權(quán)交易更趨活躍(yue)。
七是加強(qiáng)政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社(she)會(huì)和諧穩(wěn)定。貫(guan)徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略(lve)部(bu)署，嚴(yán)格落實(shí)中央(yang)八項(xiàng)(xiang)規(guī)定精神，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，大力整治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，深入治理群眾(zhong)身(shen)邊的不(bu)正(zheng)之(zhi)風(fēng)，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和(he)反腐敗(bai)斗(dou)爭(zhēng)。深入推進(jìn)依法行政。提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)(hui)審議法律議案19件，制定修訂行政法(fa)規(guī)28部。自覺(jue)依法接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)(xie)委員提案。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)(jian)督，規(guī)范涉企行政檢查。推出兩批“高效辦成一(yi)件事”重點(diǎn)事項(xiàng)(xiang)清單(dan)，推(tui)動(dòng)線(xian)上線下服務(wù)能(neng)力整體提升。開展推動(dòng)高質(zhì)(zhi)量發(fā)展綜合督查。創(chuàng)新和完善社(she)會(huì)治理。加強(qiáng)矛盾糾(jiu)紛排查化解(jie)，推進(jìn)信訪工作法(fa)治(zhi)化。強(qiáng)化應(yīng)急管理和(he)安全生產(chǎn)，開展燃?xì)?、電(dian)動(dòng)自行(xing)車等(deng)安全隱患(huan)全鏈條專項(xiàng)整(zheng)治。有(you)效防范應(yīng)對(duì)洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震等自(zi)然災(zāi)害。完善國(guó)家安全(quan)體系。嚴(yán)(yan)防極端案事件發(fā)生，依法(fa)嚴(yán)(yan)懲惡性犯(fan)罪，全力保障人民群眾生命財(cái)(cai)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
過去一年，中國(guó)特色(se)大國(guó)外交開創(chuàng)新局面。習(xí)近平主席等(deng)黨和國(guó)家領(lǐng)(ling)導(dǎo)人出訪多國(guó)，出席上海合作組織峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、亞(ya)太(tai)經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、東(dong)亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)(hui)議等重大多雙邊活動(dòng)。成功舉辦中非合(he)作論壇北京峰會(huì)、和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年(nian)紀(jì)念大會(huì)、中阿合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(yi)等(deng)重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。推動(dòng)(dong)構(gòu)建(jian)人類命運(yùn)共同體，鞏固拓展(zhan)全球伙伴關(guān)系，堅(jiān)(jian)持真正(zheng)的多邊主義(yi)，在應(yīng)(ying)對(duì)(dui)全(quan)球性挑戰(zhàn)和解決國(guó)際地區(qū)(qu)熱點(diǎn)問題中發(fā)揮積極建設(shè)性作用。中國(guó)為促(cu)進(jìn)世界(jie)和平與(yu)發(fā)展作出(chu)了重要貢獻(xiàn)。
過去一年取得(de)的成績(jī)，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于(yu)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思(si)想科學(xué)(xue)指引，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全(quan)黨(dang)全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我(wo)代(dai)表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向各民主(zhu)黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示衷(zhong)心感謝！向香港(gang)特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示衷心感謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的(de)各國(guó)政府、國(guó)際組(zu)織和各國(guó)朋(peng)友，表示衷心感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨(lin)的問題和挑(tiao)戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)(fu)雜嚴(yán)峻，可能對(duì)我國(guó)貿(mào)易、科技(ji)等領(lǐng)域造成更(geng)大沖擊。世界經(jīng)濟(jì)增(zeng)長(zhǎng)動(dòng)能不足，單邊主義、保護(hù)主義加劇，多(duo)邊(bian)貿(mào)(mao)易體制受阻，關(guān)稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)(ying)鏈(lian)穩(wěn)定，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成阻礙(ai)。地緣政治(zhi)緊張因素(su)依然較多，影響全球市場(chǎng)預(yù)期和投資信心，加劇國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)回(hui)升向(xiang)好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足(zu)，特別是消費(fèi)不振。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，賬款拖(tuo)欠問題仍較突出。群眾就業(yè)增收面臨壓力。民生領(lǐng)域存在短(duan)板。一些地方(fang)基層財(cái)政困難。社會(huì)矛盾化解和(he)風(fēng)險(xiǎn)(xian)防范工作還需要(yao)加強(qiáng)。政(zheng)府效(xiao)能和依法行政能力有待提升。一些(xie)工作協(xié)調(diào)配合不(bu)夠，有的政策落地(di)偏慢、效(xiao)果不及預(yù)(yu)期。有的(de)部(bu)門服務(wù)觀念不強(qiáng)、辦事效率不高。一些干(gan)部亂作為、不(bu)作為、不善為(wei)，一些領(lǐng)(ling)域和(he)地方腐敗(bai)問題依然多發(fā)。我(wo)們既要正視困難問題，更要堅(jiān)(jian)定發(fā)展信心。我(wo)國(guó)(guo)具有顯著的制(zhi)度優(yōu)(you)勢(shì)，有超大(da)規(guī)模市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富人(ren)力(li)人才資源等諸多優(yōu)勢(shì)條件，有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、科(ke)學(xué)調(diào)控、上下協(xié)同的有效治(zhi)理機(jī)制，有需(xu)求升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的廣闊(kuo)增量空間，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變也不會(huì)改變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)航船必將乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)！
二、2025年經(jīng)濟(jì)(ji)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向
今年是“十四五”規(guī)劃收官之(zhi)年。做(zuo)好政府工作，要在以習(xí)近(jin)平同志(zhi)為核心(xin)的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)(xi)近平新時(shí)代中國(guó)特色(se)社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)(hui)精神，按照中(zhong)央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署(shu)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)(jin)工(gong)作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加(jia)快構(gòu)建(jian)新(xin)發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高(gao)質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外(wai)開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)(chan)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全(quan)，實(shí)施更加積極有為的宏(hong)觀政(zheng)策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新(xin)和(he)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)(fa)展，穩(wěn)住樓市股(gu)市(shi)，防范化解重點(diǎn)(dian)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)(ji)持續(xù)回升(sheng)向好，不斷提(ti)高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定(ding)，高(gao)質(zhì)量完(wan)成“十四五”規(guī)劃目(mu)標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基(ji)礎(chǔ)。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)(nei)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左(zuo)右；城(cheng)鎮(zhèn)調(diào)查(cha)失業(yè)率(lv)5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wan)人(ren)以上；居民(min)消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右；居民收入增長(zhǎng)(zhang)和(he)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(zhang)同步；國(guó)際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)(chan)量1.4萬億斤(jin)左右；單位(wei)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)(zhi)量(liang)持續(xù)改善(shan)。
提(ti)出上述預(yù)期目標(biāo)，綜(zong)合(he)考慮了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面(mian)因素，兼顧了需要與可能。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左(zuo)右，既(ji)是穩(wěn)就業(yè)(ye)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要(yao)，也(ye)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和有利條件(jian)支撐，并與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的(de)鮮明導(dǎo)向。城鎮(zhèn)(zhen)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結(jié)(jie)構(gòu)性矛盾更加突出背(bei)景下，加大穩(wěn)就業(yè)力度的要(yao)求。居民消費(fèi)(fei)價(jià)(jia)格漲幅2%左右，目(mu)的在于(yu)通過各項(xiàng)政策和改革共同(tong)作用，改善供求(qiu)關(guān)系，使價(jià)格總水平處在(zai)合(he)理區(qū)間。實(shí)現(xiàn)這(zhe)些目標(biāo)(biao)很不容(rong)易，必(bi)須付(fu)出艱苦努力。
我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)(jin)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先(xian)立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同(tong)配合，充實(shí)完善政策工具箱，根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，提高(gao)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有(you)效性。注重目標(biāo)引領(lǐng)，把握政策取向，講求時(shí)機(jī)力(li)度，強(qiáng)(qiang)化系統(tǒng)思(si)維，提升(sheng)宏觀政策實(shí)施效(xiao)能。
實(shí)施更加積極的財(cái)政政策(ce)。統(tǒng)籌安排收入、債券(quan)等各類財(cái)政資(zi)金，確保財(cái)政(zheng)政策(ce)持續(xù)用力、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提(ti)高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增(zeng)加1.6萬億元。一般公共預(yù)算(suan)支出規(guī)模29.7萬億元(yuan)、比上年增加1.2萬億元。擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬億元、比上年增加(jia)3000億元。擬發(fā)行特別國(guó)債5000億元，支持(chi)國(guó)有(you)大型(xing)商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地(di)方政府專項(xiàng)債券(quan)4.4萬億元、比上年增加5000億(yi)元，重點(diǎn)用于(yu)投資建設(shè)(she)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企(qi)業(yè)(ye)賬款等(deng)。今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增(zeng)加2.9萬(wan)億元，財(cái)政支出強(qiáng)(qiang)度明顯加大。要(yao)加快(kuai)各項(xiàng)資金下達(dá)(da)撥付，盡(jin)快形成實(shí)際支出(chu)。持續(xù)優(yōu)(you)化支(zhi)出結(jié)(jie)構(gòu)，更加注(zhu)重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，切實(shí)提高資金(jin)使用效益。中央財(cái)政加大對(duì)地(di)方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜(xie)。嚴(yán)格落(luo)實(shí)分級(jí)保障責(zé)任，筑牢兜實(shí)基(ji)層“三?！钡?di)線。堅(jiān)持政府過緊日子，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管(guan)理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，騰出更多資(zi)金用于發(fā)展(zhan)所需(xu)、民生所盼。
實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政(zheng)策工具的總量(liang)和(he)結(jié)構(gòu)(gou)雙重(zhong)功能，適時(shí)降準(zhǔn)降(jiang)息，保持流動(dòng)性充裕，使社(she)會(huì)融資規(guī)模、貨幣供(gong)應(yīng)量(liang)增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)(yu)期目標(biāo)(biao)相匹配。優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展，加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費(fèi)以及民營(yíng)、小微企業(yè)等的支持。進(jìn)一步疏通貨幣政策(ce)傳導(dǎo)渠道，完善利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)無還本續(xù)貸政策，強(qiáng)化融資增信和風(fēng)險(xiǎn)(xian)分擔(dān)等支持(chi)措(cuo)施(shi)。推動(dòng)(dong)社會(huì)綜合融資成本下降，提升金融服(fu)務(wù)可獲得性和便利(li)度。保持人(ren)民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。拓展中央銀行宏觀審(shen)慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)(chuang)新金融工具，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為(wei)中心，經(jīng)(jing)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消(xiao)費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保障和改善(shan)民生中(zhong)打(da)造新(xin)的經(jīng)(jing)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)(ye)、促進(jìn)(jin)居民(min)增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循(xun)環(huán)。
打好(hao)政策“組(zu)合拳”。加(jia)強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)(diao)配(pei)合，增強(qiáng)政策合(he)力。健全和(he)用好宏觀政策取向一致性評(píng)估(gu)工作(zuo)機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入一致性評(píng)估，統(tǒng)籌政策制(zhi)定和執(zhí)行(xing)全過(guo)程，提升政(zheng)策目(mu)標(biāo)、工具、時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏的匹配度。出臺(tái)(tai)實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚，與(yu)各種不確定性搶時(shí)(shi)間，看準(zhǔn)了就一次性給足，提(ti)高政策實(shí)(shi)效。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)(dong)、橫向協(xié)(xie)作，促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里(li)”銜接暢通。注重傾聽市場(chǎng)聲音，協(xié)(xie)同推進(jìn)政策實(shí)施(shi)和預(yù)期(qi)引導(dǎo)，塑造積極的(de)社會(huì)預(yù)期。
完成好今年目標(biāo)任(ren)務(wù)，必須深(shen)入貫(guan)徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，緊(jin)抓高質(zhì)量(liang)發(fā)展(zhan)這個(gè)首要任務(wù)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)(tong)一，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和(he)量的合理增(zeng)長(zhǎng)。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略(lve)，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循(xun)環(huán)，在擴(kuò)大開放中(zhong)拓展國(guó)際合作空間，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)(huan)在更高水平上相互(hu)促進(jìn)、良(liang)性(xing)互動(dòng)(dong)。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)性改革，著力破(po)解(jie)消費(fèi)(fei)供給的結(jié)(jie)構(gòu)性矛(mao)盾，更加注重以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求。堅(jiān)持以進(jìn)一步全面深化改革調(diào)動(dòng)各方面積極性(xing)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)(chuang)新創(chuàng)造活力。
三、2025年政(zheng)府工作任務(wù)(wu)
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)(fa)展任務(wù)十分繁重。我們要突出(chu)重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，著重抓好以下幾個(gè)(ge)方(fang)面工作(zuo)。
（一）大力提(ti)振(zhen)消費(fèi)(fei)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大(da)國(guó)內(nèi)需(xu)求。促(cu)進(jìn)消費(fèi)和投資更好(hao)結(jié)合(he)，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板(ban)，使(shi)內(nèi)需(xu)成(cheng)為(wei)拉動(dòng)(dong)經(jīng)(jing)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定(ding)錨。
實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)(xiang)行動(dòng)。制(zhi)定提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)(fei)環(huán)境專項(xiàng)措施，釋放多樣化、差(cha)異化消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升(sheng)級(jí)。多渠道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收(shou)入群體增收減負(fù)，完善勞動(dòng)(dong)者工資正常(chang)增長(zhǎng)機(jī)制。安排超長(zhǎng)期(qi)特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)(fei)品以舊換新(xin)。從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入(ru)手，擴(kuò)大(da)健康(kang)、養(yǎng)(yang)老、助(zhu)殘、托幼、家政等多(duo)元化(hua)服務(wù)供給。創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場(chǎng)景，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)發(fā)展。落實(shí)和優(yōu)化休假制度，釋放文(wen)化、旅游、體育等消費(fèi)潛力。完善免稅店政策(ce)，推(tui)動(dòng)擴(kuò)大(da)入境消費(fèi)(fei)。深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)(she)，健全縣(xian)域(yu)商業(yè)體系。完善全口徑消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。
積極擴(kuò)大有效投資。緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)(zhan)略和民生需求，發(fā)揮好各類政府投資工(gong)具作用，加強(qiáng)(qiang)財(cái)(cai)政與金融配合，強(qiáng)(qiang)化項(xiàng)(xiang)目?jī)?chǔ)備(bei)和要素保(bao)障，加快實(shí)(shi)施一批重點(diǎn)(dian)項(xiàng)目，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官。切實(shí)選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，管好用(yong)好資金(jin)，保障(zhang)在建項(xiàng)目資金需求，堅(jiān)(jian)決防止(zhi)低效無效投資。今年中央(yang)預(yù)算內(nèi)投資擬安排7350億元。用好超(chao)長(zhǎng)期特別國(guó)債，強(qiáng)化超長(zhǎng)期貸款等配套融資(zi)，加強(qiáng)自上而下(xia)組織協(xié)調(diào)，更大力度(du)支(zhi)持“兩重”建設(shè)。優(yōu)(you)化地方政府專(zhuan)項(xiàng)債券管理機(jī)制，實(shí)施好投向領(lǐng)域負(fù)面清(qing)單管理、下放項(xiàng)目審核權(quán)限等(deng)措(cuo)施。簡(jiǎn)化投資審批(pi)流程，建立健全跨部門跨區(qū)域(yu)重大項(xiàng)目(mu)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。加大服務(wù)業(yè)投資力度。支持和鼓勵(lì)民間投資發(fā)展，規(guī)范(fan)實(shí)施(shi)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)(ji)制，引導(dǎo)更多民間資本(ben)參與重大(da)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生(sheng)等領(lǐng)域(yu)建設(shè)，讓民間資本有更大發(fā)(fa)展空間。
（二）因地制宜發(fā)展新質(zhì)(zhi)生產(chǎn)力，加快(kuai)建設(shè)現(xiàn)代化(hua)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)科技(ji)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大(da)力推進(jìn)新型工(gong)業(yè)化，做大做強(qiáng)先(xian)進(jìn)制(zhi)造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服(fu)務(wù)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能積厚(hou)成勢(shì)、傳統(tǒng)動(dòng)能煥新升級(jí)。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。深(shen)入推進(jìn)(jin)戰(zhàn)(zhan)略性新興產(chǎn)業(yè)融(rong)合集(ji)群發(fā)展。開展新技術(shù)新產(chǎn)(chan)品新場(chǎng)景大(da)規(guī)模應(yīng)(ying)用示范行動(dòng)，推(tui)動(dòng)商業(yè)(ye)航天、低空經(jīng)濟(jì)、深海科技等新(xin)興產(chǎn)業(yè)安(an)全(quan)健康發(fā)展。建立未(wei)來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制(zhi)，培育生物制造、量(liang)子科技、具身智能、6G等(deng)未來產(chǎn)業(yè)。深化先(xian)進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)型制造。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)(ye)統(tǒng)(tong)籌布局和產(chǎn)(chan)能監(jiān)測(cè)預(yù)警，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)(ye)有(you)序(xu)發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)。加(jia)快國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展(zhan)。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)專(zhuan)精特新中小企(qi)業(yè)發(fā)展壯(zhuang)大(da)，支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓(rang)更多企業(yè)在(zai)新領(lǐng)域新賽(sai)道跑出加速度。
推動(dòng)傳(chuan)統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加(jia)快制造業(yè)(ye)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)(fa)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)(chu)再造和重大技術(shù)裝備(bei)攻(gong)關(guān)。進(jìn)一步擴(kuò)范圍、降門檻，深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程。加(jia)快(kuai)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批既懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的服(fu)務(wù)商，加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。開展標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)(tong)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升(sheng)級(jí)行動(dòng)。深入(ru)推進(jìn)制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌(pai)”工作，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。持續(xù)推進(jìn)“人(ren)工智能+”行動(dòng)，將數(shù)字(zi)技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)(you)勢(shì)更好結(jié)合起來，支持(chi)大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智(zhi)能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能(neng)終端以及智能制造裝備。擴(kuò)大5G規(guī)模化應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國(guó)算力資源布局，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力(li)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集(ji)群。加快完(wan)善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用(yong)，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)(shu)據(jù)跨境流(liu)動(dòng)。促(cu)進(jìn)平臺(tái)經(jīng)(jing)濟(jì)規(guī)范健(jian)康(kang)發(fā)展，更好發(fā)揮其(qi)在促創(chuàng)新、擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。
（三）深入實(shí)施科教興國(guó)(guo)戰(zhàn)略，提升國(guó)家(jia)創(chuàng)新體(ti)系(xi)整體效能。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)(fa)展，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科(ke)技創(chuàng)新、人(ren)才培養(yǎng)(yang)，筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化(hua)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐(cheng)。
加快建設(shè)高質(zhì)量教育(yu)體系。制定實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。全面實(shí)施新時(shí)代立(li)德(de)樹人工程，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)(chuang)新(xin)。深入實(shí)(shi)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)(kuo)優(yōu)(you)提質(zhì)工程，健全與人口(kou)變化(hua)相適應(yīng)(ying)的資(zi)源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。加(jia)強(qiáng)義務(wù)(wu)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建(jian)設(shè)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)(kuo)大(da)高中階段教育學(xué)(xue)位供給(gei)，提升縣(xian)域高中質(zhì)量，逐步推行免(mian)費(fèi)學(xué)前教育。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教(jiao)育，引導(dǎo)規(guī)范民(min)辦(ban)教(jiao)育發(fā)展。推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合，增強(qiáng)職業(yè)教(jiao)育(yu)適(shi)應(yīng)性。分類推進(jìn)高校改革，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，加快“雙(shuang)一流”建設(shè)，完善學(xué)科設(shè)置(zhi)調(diào)整(zheng)機(jī)制(zhi)和人才培養(yǎng)模式。積極開展學(xué)校體育活動(dòng)，普及心理健康教育，關(guān)愛師生身心健康(kang)。弘揚(yáng)教育家精神，建設(shè)(she)高素(su)質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，加強(qiáng)師德師風(fēng)建(jian)設(shè)和(he)教師待遇保障。要緊緊圍(wei)繞國(guó)家需求(qiu)和群眾關(guān)切推進(jìn)教育(yu)改革(ge)發(fā)展，加(jia)快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
推進(jìn)高水平科技(ji)自立自強(qiáng)(qiang)。充分發(fā)揮(hui)新(xin)型(xing)舉(ju)國(guó)體制優(yōu)(you)勢(shì)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)(guan)和前沿性、顛(dian)覆(fu)性技術(shù)研發(fā)，加快組織實(shí)施(shi)和超前布局重大科技項(xiàng)目。優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，推(tui)進(jìn)科研(yan)院所改革，探索國(guó)家實(shí)驗(yàn)室新型科研組織模(mo)式，增強(qiáng)國(guó)際(ji)和區(qū)域科技創(chuàng)新中心(xin)輻(fu)射帶動(dòng)能力。推動(dòng)科技支出向(xiang)基礎(chǔ)研究?jī)A斜，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和(he)穩(wěn)定支持相結(jié)合的(de)投入(ru)機(jī)制，提高基礎(chǔ)研究組織化程度。發(fā)揮科技領(lǐng)(ling)軍企(qi)業(yè)龍頭作(zuo)用(yong)，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，從制度上保障企業(yè)參與國(guó)家科技創(chuàng)新決策、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目(mu)。完善(shan)中央財(cái)政(zheng)科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制。健(jian)全科(ke)技成果(guo)轉(zhuǎn)(zhuan)化(hua)支持政策和市場(chǎng)服務(wù)，推進(jìn)(jin)職務(wù)科技(ji)成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改(gai)革，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。加快概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)(yan)證和行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。健全創(chuàng)投基金差異化(hua)監(jiān)管(guan)制度，強(qiáng)化政策性金融支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本。擴(kuò)大科技開放合作。加強(qiáng)科學(xué)普及工作，提升公民科學(xué)素質(zhì)。弘揚(yáng)科(ke)學(xué)家精神，推動(dòng)形成鼓勵(lì)(li)探索、寬容失敗(bai)的創(chuàng)新環(huán)境。
全面提(ti)高人才隊(duì)伍(wu)質(zhì)量。發(fā)揮人才高地(di)和人才平臺(tái)的輻射作用，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才(cai)力量，加強(qiáng)拔(ba)尖創(chuàng)新人才、重點(diǎn)領(lǐng)(ling)域急需緊缺(que)人才和高技能人才培養(yǎng)。大力支持、大膽使用青年科技人才(cai)。弘揚(yáng)工匠精神(shen)，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)(ye)技(ji)術(shù)工人隊(duì)伍。完善海外(wai)引進(jìn)人才(cai)支持保障機(jī)制，優(yōu)(you)化外籍人才服(fu)務(wù)。深化人才管理和(he)使用制度改革，賦予用(yong)人單位更大自主權(quán)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研人才聯(lián)(lian)合培養(yǎng)和(he)交流。促進(jìn)人(ren)才區(qū)域合理布(bu)局，加強(qiáng)東中西部人才協(xié)作，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才在中西部地(di)區(qū)建(jian)功立業(yè)。深化人才分類評(píng)價(jià)改(gai)革(ge)和科教界“帽子”治理，建(jian)立以創(chuàng)(chuang)新能力(li)、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人(ren)才評(píng)價(jià)體系(xi)，鼓勵(lì)各類人才潛心鉆研、厚積薄發(fā)。
（四）推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快(kuai)落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作(zuo)用。扎實(shí)推(tui)進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域(yu)改(gai)革，著力破(po)除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)(chuang)造更(geng)加公(gong)平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境(jing)。
有效激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主(zhu)體活力。堅(jiān)持(chi)和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)(dong)搖”。高質(zhì)量(liang)完成國(guó)(guo)有企業(yè)改革深化(hua)提(ti)升行動(dòng)，實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布(bu)局優(yōu)(you)化(hua)和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立(li)國(guó)(guo)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度(du)。扎扎實(shí)實(shí)落(luo)實(shí)促進(jìn)民營(yíng)(ying)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，切實(shí)依法保護(hù)(hu)民營(yíng)企業(yè)(ye)和民(min)營(yíng)企(qi)業(yè)家合法權(quán)益，鼓(gu)勵(lì)(li)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)(guo)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。加力推(tui)進(jìn)(jin)清(qing)理拖欠企業(yè)賬款工作(zuo)，強(qiáng)化源頭治理和(he)失信懲戒，落實(shí)解決拖欠企業(yè)賬款問題長(zhǎng)效機(jī)(ji)制。深化政企常態(tài)化(hua)溝通(tong)交流(liu)，切實(shí)(shi)幫助(zhu)企業(yè)解決(jue)實(shí)際困難和問題。多措并舉精準(zhǔn)支持個(gè)體工(gong)商戶發(fā)展。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款(kuan)、亂檢(jian)查、亂查(cha)封，堅(jiān)決防止違規(guī)異(yi)地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。政府要寓管(guan)理于服務(wù)之中，用服務(wù)的暖心增強(qiáng)企業(yè)的信心。
縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市(shi)場(chǎng)(chang)建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)(chu)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治(zhi)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，修訂出(chu)臺(tái)新版市(shi)場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。制定重(zhong)點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)(zheng)合規(guī)指引，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制。出臺(tái)健全社會(huì)(hui)信用體系的政策，構(gòu)建(jian)統(tǒng)(tong)一(yi)的信用修復(fù)制度。完善企業(yè)簡(jiǎn)易(yi)退出制度，逐(zhu)步推廣經(jīng)營(yíng)主(zhu)體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)。加(jia)快(kuai)建設(shè)統(tǒng)一開(kai)放的(de)交通運(yùn)輸市場(chǎng)(chang)，實(shí)施降低(di)全(quan)社(she)會(huì)物流成本專項(xiàng)(xiang)行動(dòng)(dong)。
深化財(cái)稅金融體制改革(ge)。開展中央部門零基預(yù)算改革試(shi)點(diǎn)，支(zhi)持地方深化零基預(yù)算改(gai)革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)(ping)價(jià)等關(guān)鍵制度上積極(ji)創(chuàng)(chuang)新。加快(kuai)推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并(bing)下劃地方，增加地方自主財(cái)力。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。積極探索建立激勵(lì)機(jī)制，促(cu)進(jìn)地方在(zai)高質(zhì)(zhi)量發(fā)展中培育財(cái)源。嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標(biāo)準(zhǔn)(zhun)體系(xi)和基礎(chǔ)制度。深化資本市場(chǎng)投融資綜合(he)改革，大力推(tui)動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市，加(jia)強(qiáng)戰(zhàn)(zhan)略性(xing)力量?jī)?chǔ)(chu)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)。改革優(yōu)化股票(piao)發(fā)行上(shang)市和并購(gòu)重組制度。加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展。
（五）擴(kuò)大高水平對(duì)外(wai)開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。無論外部環(huán)境如(ru)何變化，始終堅(jiān)持(chi)對(duì)外開放不動(dòng)搖，穩(wěn)步擴(kuò)(kuo)大制度型開放，有序擴(kuò)大自主開放(fang)和(he)單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。
穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。加大穩(wěn)外貿(mào)政策力(li)度，支(zhi)持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場(chǎng)。優(yōu)化融資(zi)、結(jié)算(suan)、外匯等金融(rong)服(fu)務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)(xian)承保規(guī)模和覆蓋面，強(qiáng)化企業(yè)(ye)境外(wai)參展辦展支持。促進(jìn)(jin)跨境電商發(fā)展，完(wan)善跨境寄遞物流體系(xi)，加強(qiáng)海外倉(cāng)(cang)建設(shè)。拓展境外經(jīng)貿(mào)合(he)作(zuo)區(qū)功(gong)能，發(fā)展中間品貿(mào)易(yi)，開拓多元化市場(chǎng)。支持內(nèi)外貿(mào)(mao)一體化發(fā)展，加(jia)快解決標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場(chǎng)渠道等方面問題。推(tui)動(dòng)服務(wù)貿(mào)(mao)易創(chuàng)(chuang)新發(fā)(fa)展，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)服務(wù)出口，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。培(pei)育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長(zhǎng)點(diǎn)，支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易，積極發(fā)展邊境貿(mào)易。高質(zhì)量辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)(hui)、數(shù)貿(mào)會(huì)、消(xiao)博會(huì)等重大展會(huì)。推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)(she)與合作，提升通關(guān)便利化水(shui)平。
大力鼓勵(lì)外商投資。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，推動(dòng)互(hu)聯(lián)網(wǎng)、文化(hua)等領(lǐng)域有(you)序開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。鼓勵(lì)外國(guó)投資者擴(kuò)大再投資，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。切實(shí)保障外資企業(yè)在要(yao)素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。加強(qiáng)外資企(qi)業(yè)服務(wù)保障，加(jia)快標(biāo)志性項(xiàng)目(mu)落(luo)地，持(chi)續(xù)(xu)打造“投資中國(guó)”品牌。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加緊推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，完善(shan)經(jīng)開區(qū)開(kai)放發(fā)展政策(ce)，促進(jìn)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升(sheng)級(jí)。持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)(chang)化、法(fa)治(zhi)化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，讓外資企業(yè)更好(hao)發(fā)(fa)展。
推動(dòng)(dong)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。統(tǒng)籌推(tui)進(jìn)(jin)重大(da)標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目(mu)建設(shè)，形(xing)成(cheng)一(yi)批示(shi)范性(xing)合作成果。保障中歐班(ban)列穩(wěn)定暢通運(yùn)行，加快西部陸海(hai)新通道建設(shè)。引導(dǎo)(dao)對(duì)外投資(zi)健康安全(quan)有序發(fā)展(zhan)，強(qiáng)化法律、金融、物流(liu)等海外綜合服(fu)務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作布局。
深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。持續(xù)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)簽署中國(guó)－東盟自(zi)貿(mào)區(qū)(qu)3.0版升級(jí)協(xié)(xie)定，積極推動(dòng)加入(ru)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與(yu)進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系(xi)協(xié)(xie)定》進(jìn)程(cheng)。堅(jiān)定維護(hù)以世界(jie)貿(mào)易組織為核(he)心的多邊(bian)貿(mào)(mao)易體制，擴(kuò)大同各國(guó)利(li)益的匯合(he)點(diǎn)，促進(jìn)共同發(fā)展。
（六）有(you)效防范化解重(zhong)點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)(feng)險(xiǎn)，牢牢(lao)守住(zhu)不發(fā)(fa)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底(di)線。更好統(tǒng)(tong)籌發(fā)展和(he)安全，堅(jiān)持在發(fā)展中逐步化解(jie)風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)(shi)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)(fa)展和高水平安全的良性互動(dòng)。
持續(xù)用力推(tui)動(dòng)(dong)房(fang)地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。因城施策調(diào)減限制性措施，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房(fang)需求潛力。優(yōu)(you)化(hua)城(cheng)市空(kong)間結(jié)構(gòu)和土地利(li)用方式，合理控制新(xin)增(zeng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)。盤(pan)活(huo)存量用地和商辦用房，推進(jìn)收購(gòu)(gou)存(cun)量商品房，在收購(gòu)主體、價(jià)格和用(yong)途方面(mian)給予城市政府更大自主權(quán)(quan)。拓寬保障(zhang)性住房再(zai)貸款使用范圍。發(fā)揮房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，繼續(xù)做好保交房工作，有效防范房企債務(wù)違約(yue)風(fēng)險(xiǎn)。有序搭建(jian)相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。適(shi)應(yīng)人民群眾高品質(zhì)居住需要，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建設(shè)安全(quan)、舒適、綠色、智慧的“好房子”。
穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)(wu)風(fēng)(feng)險(xiǎn)。堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展(zhan)，完善和落實(shí)一攬子化債方案，優(yōu)化考核(he)和管控措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單，支持打開新的投資空間(jian)。按照科學(xué)分類、精準(zhǔn)置換的原則，做好地方(fang)政府隱性債(zhai)務(wù)置換工作(zuo)。完善政府債務(wù)管理制度，堅(jiān)決遏制違規(guī)舉(ju)債沖動(dòng)。加快剝離地方融資平臺(tái)政府融資功能，推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。
積極防范(fan)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。按照市場(chǎng)化(hua)、法治化原則，一(yi)體(ti)推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)(feng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合采取補(bǔ)充資本金、兼并重組、市場(chǎng)退出等方式分類(lei)化解風(fēng)險(xiǎn)(xian)。完善中小金融機(jī)構(gòu)功能定位和治理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)差異化(hua)、內(nèi)涵式發(fā)展。健全(quan)金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)跨部門合作，強(qiáng)化央(yang)地監(jiān)(jian)管協(xié)同(tong)，保持對(duì)非(fei)法金融活動(dòng)的高壓嚴(yán)打態(tài)(tai)勢(shì)。充實(shí)(shi)存款保險(xiǎn)基金、金融穩(wěn)定保障基金等(deng)化險(xiǎn)資源(yuan)。完善應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊(ji)預(yù)案，有效維護(hù)(hu)金融安(an)全穩(wěn)定。
（七）著(zhe)力抓好“三農(nóng)”工(gong)作(zuo)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)(xi)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持(chi)制度，千方百計(jì)推(tui)動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)(nong)村增活力、農(nóng)民增收(shou)入。
持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)(chan)品穩(wěn)(wen)產(chǎn)保供(gong)能力。穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升。鞏固大豆擴(kuò)種成果(guo)，開發(fā)挖掘油料擴(kuò)產(chǎn)(chan)潛力(li)。推動(dòng)棉糖膠等(deng)穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)(zhi)。扶持畜牧業(yè)(ye)、漁業(yè)穩(wěn)定(ding)發(fā)(fa)展，支(zhi)持(chi)發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，全方位開發(fā)食物資(zi)源。嚴(yán)(yan)守耕地紅(hong)線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理。高(gao)質(zhì)量(liang)推(tui)進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)(she)、管護(hù)(hu)、利用，加強(qiáng)農(nóng)田水(shui)利設(shè)施和現(xiàn)(xian)代化灌(guan)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)(jin)退化耕地治理和撂荒地復(fù)墾。深入實(shí)施(shi)種業(yè)振興行動(dòng)。加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研(yan)發(fā)應(yīng)用和(he)農(nóng)業(yè)科技成(cheng)果(guo)大面(mian)積推廣。綜(zong)合施策推動(dòng)糧食等重(zhong)要(yao)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。啟動(dòng)中央統(tǒng)籌下的(de)糧食產(chǎn)銷區(qū)(qu)省際橫向利益補(bǔ)償(chang)，加大對(duì)(dui)產(chǎn)糧大縣(xian)支(zhi)持，保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主(zhu)產(chǎn)區(qū)積極性(xing)。各地(di)區(qū)都要扛穩(wěn)保障國(guó)家糧食安全責(zé)任，共同把飯碗端得更牢。
毫(hao)不松懈鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。提高監(jiān)測(cè)幫扶效能，持續(xù)鞏(gong)固提升“三(san)保障”和飲水安全(quan)成果，確保(bao)不發(fā)生(sheng)規(guī)模性(xing)返貧致貧。加(jia)強(qiáng)易地(di)搬遷(qian)后續(xù)扶持，分類推進(jìn)幫(bang)扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增(zeng)效，加大就業(yè)幫扶力度，擴(kuò)大(da)以工代賑規(guī)模。深化東西部協(xié)作(zuo)、定點(diǎn)幫扶、消費(fèi)幫(bang)扶。健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理(li)機(jī)制。統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止(zhi)返貧(pin)致貧機(jī)(ji)制(zhi)和低收入人口(kou)、欠發(fā)達(dá)地(di)區(qū)分層分類幫扶制(zhi)度，開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估，完善過渡期后幫扶政策體系。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)(jing)營(yíng)制度，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后(hou)再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，擴(kuò)大整省(sheng)試點(diǎn)范圍。完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。壯大鄉(xiāng)村人(ren)才隊(duì)伍。深化集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷社(she)、農(nóng)業(yè)水價(jià)等改革。因地制宜推(tui)動(dòng)興業(yè)(ye)、強(qiáng)縣、富民(min)一體發(fā)展，做好“土特產(chǎn)”文(wen)章，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)(ji)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)(nong)，拓寬農(nóng)民增(zeng)收渠道。加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，豐富農(nóng)民文化(hua)生活，推進(jìn)(jin)農(nóng)村移風(fēng)易俗。持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)(huan)境，建(jian)設(shè)宜居宜業(yè)(ye)和美鄉(xiāng)村。
（八）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)(diao)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)(ji)制，堅(jiān)(jian)持以人為本提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互(hu)補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間(jian)體(ti)系。
深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)(zhen)化戰(zhàn)略行動(dòng)。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市(shi)民化，全面推進(jìn)常(chang)住(zhu)地提供基本公共服務(wù)，強(qiáng)化隨遷子女義(yi)務(wù)(wu)教(jiao)育保(bao)障，推動(dòng)將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移(yi)人口納入住房保障體系，暢通參加社會(huì)保(bao)險(xiǎn)渠道。加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)(she)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣(xian)域經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃(hua)、建設(shè)、治(zhi)理融合水平。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈(quan)、優(yōu)化空間格局，提升超大特大城(cheng)市現(xiàn)代化治理水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)城市更新和(he)城鎮(zhèn)老舊小(xiao)區(qū)改造，統(tǒng)籌城(cheng)市低(di)效用地再開發(fā)，加快健全城市防洪排澇(lao)體系，加強(qiáng)燃?xì)狻⒔o排水、熱力、地(di)下管廊等建(jian)設(shè)和協(xié)同管理。發(fā)展數(shù)字(zi)化(hua)、智能化基(ji)礎(chǔ)設(shè)施，完善無障礙適老化配套設(shè)施，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能(neng)，打造(zao)宜居、韌性、智慧城市。
加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)(shi)施力度。發(fā)揮(hui)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能(neng)區(qū)戰(zhàn)(zhan)略的疊加效應(yīng)(ying)，積極培育新的增長(zhǎng)極。深入實(shí)施西部大開發(fā)(fa)、東(dong)北全面振興(xing)、中部地區(qū)加快崛起、東(dong)部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化(hua)等戰(zhàn)(zhan)略。提(ti)升(sheng)京(jing)津冀、長(zhǎng)(zhang)三角、粵港澳大灣區(qū)(qu)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用。深(shen)入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)(jing)濟(jì)帶建設(shè)、黃河流(liu)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)(fa)展。支持(chi)經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在(zai)要素(su)保障、科技創(chuàng)新、改革開(kai)放(fang)先行先試等方面制定(ding)支持政(zheng)策。鼓勵(lì)其他地區(qū)(qu)因地制宜、各展所長(zhǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推(tui)進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。推動(dòng)(dong)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建(jian)設(shè)走深走實(shí)。深化(hua)東、中、西(xi)、東北地區(qū)(qu)產(chǎn)業(yè)協(xié)作(zuo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序梯(ti)度轉(zhuǎn)移。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快(kuai)發(fā)展，加強(qiáng)(qiang)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)(wen)邊固邊。積極探(tan)索(suo)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)(fa)展新路徑。大力發(fā)展(zhan)海(hai)洋經(jīng)(jing)濟(jì)，建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
（九）協(xié)同推進(jìn)降碳(tan)減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理(li)、生(sheng)態(tài)保(bao)護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約(yue)、綠色(se)低碳發(fā)展(zhan)。
加強(qiáng)污(wu)染防治和生態(tài)建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土(tu)保衛(wèi)(wei)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)新污染物協(xié)同(tong)治理(li)和環(huán)(huan)境(jing)風(fēng)險(xiǎn)管控。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分(fen)區(qū)管控，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙(sha)一(yi)體化(hua)保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)以(yi)國(guó)家公(gong)園為(wei)主體的自然保護(hù)地體系建(jian)設(shè)，推動(dòng)“三北(bei)”工程標(biāo)(biao)志性戰(zhàn)役取得重要(yao)成果。實(shí)施生物多樣性保(bao)護(hù)重大工程(cheng)，堅(jiān)定推進(jìn)(jin)長(zhǎng)(zhang)江十年(nian)禁漁(yu)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)(tai)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)(xian)機(jī)制。積極推進(jìn)美麗中國(guó)先行(xing)區(qū)建設(shè)，不斷滿足人民群眾對(duì)良好生(sheng)態(tài)環(huán)(huan)境新(xin)期待(dai)。
加快發(fā)展綠色(se)低碳經(jīng)濟(jì)。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)(biao)準(zhǔn)體系，營(yíng)造綠色低碳(tan)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實(shí)施綠色低碳先進(jìn)(jin)技(ji)術(shù)示范工(gong)程，培育綠色建筑、綠色能源、綠(lv)色交通等新(xin)增長(zhǎng)點(diǎn)。完善資源總量管理和(he)全面節(jié)約制度，加強(qiáng)(qiang)重點(diǎn)用能(neng)用水(shui)單位節(jié)能節(jié)水管理，有(you)力有效管控高耗能項(xiàng)目。加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，大(da)力推(tui)廣(guang)再生材料使(shi)用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)(ji)發(fā)展。健全綠色(se)消費(fèi)激勵(lì)(li)機(jī)制，推動(dòng)形成(cheng)綠色(se)低碳的生產(chǎn)方式(shi)和生活方式。
積極(ji)穩(wěn)妥(tuo)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開展國(guó)家碳(tan)達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批(pi)零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴(kuò)大(da)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，建(jian)立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證(zheng)制度，積極應(yīng)對(duì)(dui)綠色貿(mào)易(yi)壁壘。加(jia)快建設(shè)“沙(sha)戈荒”新(xin)能(neng)源基地，發(fā)(fa)展海上風(fēng)電，統(tǒng)(tong)籌就地消(xiao)納和(he)外送通道建(jian)設(shè)。開展(zhan)煤電低碳(tan)化改造試點(diǎn)示范。規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全(quan)球環(huán)境與氣候(hou)治理。
（十）加大保障和改善民生(sheng)力度，提升社會(huì)治理效(xiao)能。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性(xing)民生建設(shè)，穩(wěn)步提高公共(gong)服務(wù)和社會(huì)保障水平(ping)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)(ye)是民(min)生之本。要完善就業(yè)(ye)優(yōu)先政策，加大各類資(zi)金資源統(tǒng)籌支持力度，促進(jìn)充分(fen)就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基(ji)層(ceng)和中(zhong)小微(wei)企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，用足用(yong)好穩(wěn)崗返還、稅(shui)費(fèi)減免、就業(yè)(ye)補(bǔ)貼等(deng)政策。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)(ye)，統(tǒng)(tong)籌好新技術(shù)應(yīng)用和(he)崗位(wei)轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)(chuang)業(yè)服(fu)務(wù)(wu)，拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道(dao)，做好退役軍人安置和(he)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)(jin)脫貧人口、農(nóng)(nong)民工就業(yè)，強(qiáng)化大齡(ling)、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)(shi)間失業(yè)等就業(yè)困難群體幫扶(fu)。加強(qiáng)靈活(huo)就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者(zhe)權(quán)(quan)益保障，推進(jìn)(jin)擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。切實(shí)保障勞(lao)動(dòng)(dong)者工(gong)資(zi)發(fā)放，清理整治欠薪，堅(jiān)決糾正各類就業(yè)歧視。開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，增加(jia)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)緊缺(que)技能人才供給。加快構(gòu)(gou)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，提高技能人才(cai)待遇水平，讓(rang)多勞者多得、技高者(zhe)多得、創(chuàng)新者多得。
強(qiáng)化(hua)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略(lve)，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)(yi)藥協(xié)同發(fā)展和治理。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改(gai)革，推進(jìn)編制動(dòng)態(tài)(tai)調(diào)整，建(jian)立以醫(yī)療(liao)服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)(fei)機(jī)制，完善薪酬制度，優(yōu)化績(jī)效考核。改善(shan)病房和診療條件，以患者為中(zhong)心持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)(zhi)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程。加強(qiáng)護(hù)理、兒科、病(bing)理、全科(ke)、老年醫(yī)學(xué)專業(yè)隊(duì)(dui)伍建設(shè)，完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)(you)化藥品和耗材集采政策，強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)(ping)估(gu)和監(jiān)管，讓人民群眾用藥更放心。健全藥品價(jià)格(ge)形成機(jī)制，制定創(chuàng)新藥目錄，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)(fa)展機(jī)制，推動(dòng)中醫(yī)藥(yao)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，統(tǒng)(tong)籌做好重點(diǎn)傳染病(bing)防控。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元。穩(wěn)(wen)步推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌(chou)，健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整(zheng)機(jī)(ji)制(zhi)，深化醫(yī)保(bao)支付方式改革，促進(jìn)分級(jí)(ji)診療。全面建立藥(yao)品耗材(cai)追溯機(jī)(ji)制，嚴(yán)格醫(yī)?；鸨O(jiān)管，讓(rang)每一分錢都(dou)用(yong)于增進(jìn)人民健康福祉。
完善社會(huì)保障和服務(wù)政(zheng)策(ce)。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老(lao)金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，適當(dāng)提(ti)高退休人員基(ji)本養(yǎng)老金(jin)。加快發(fā)展第三支柱(zhu)養(yǎng)老(lao)保險(xiǎn)(xian)，實(shí)施好個(gè)人養(yǎng)老金制度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)(jing)濟(jì)。加快發(fā)展智慧養(yǎng)老。推進(jìn)社區(qū)支持的居(ju)家養(yǎng)老，強(qiáng)化失能老年人照護(hù)，加大對(duì)老年助餐服務(wù)、康復(fù)輔助器具購(gòu)置和租賃支持力度，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)(fa)展托幼一(yi)體服務(wù)(wu)，增加普惠(hui)托育服務(wù)供給。穩(wěn)妥實(shí)施(shi)漸進(jìn)式延(yan)遲法定退休(xiu)年齡改革。做好軍人(ren)軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)(dui)象優(yōu)待撫恤(xu)工作。加強(qiáng)困境兒(er)童、流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛服(fu)務(wù)。做(zuo)好(hao)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)(hu)服務(wù)，提升(sheng)殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶，完(wan)善分層分類社會(huì)救助體系，保障困(kun)難群眾基本生活(huo)。
加(jia)強(qiáng)(qiang)精神文(wen)明建(jian)設(shè)。完善培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度機(jī)制，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建和公民道德建設(shè)。發(fā)展哲(zhe)學(xué)社(she)會(huì)(hui)科學(xué)(xue)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)(shu)和檔案等事(shi)業(yè)，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)。深化全民閱讀活動(dòng)。加(jia)強(qiáng)和改(gai)進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。健全網(wǎng)(wang)絡(luò)生(sheng)態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展積極(ji)健康的網(wǎng)絡(luò)文化，推動(dòng)新時(shí)(shi)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。完善公共文化服務(wù)(wu)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化(hua)資源直達(dá)基層。健全文化產(chǎn)業(yè)體(ti)系和市場(chǎng)體系，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展旅游業(yè)。推進(jìn)文(wen)化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，提升文(wen)物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和考古研究水平(ping)。擴(kuò)大國(guó)際人文交流(liu)合作，全(quan)面提升國(guó)際傳播效能。改革完善競(jìng)技體育管理體(ti)制和運(yùn)行機(jī)制。辦好(hao)第(di)十五屆(jie)全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)和第十二屆世界運(yùn)(yun)動(dòng)會(huì)。積極發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪經(jīng)濟(jì)。推(tui)進(jìn)群眾身(shen)邊(bian)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，廣(guang)泛開展全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)(qiang)青少年科學(xué)健身普及和(he)健康干預(yù)，讓年輕一代在運(yùn)動(dòng)中強(qiáng)意志(zhi)、健身心。
維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。全面貫徹總體國(guó)家安全觀(guan)，完善維護(hù)國(guó)(guo)家安全體制機(jī)制(zhi)，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能(neng)力現(xiàn)代化。落實(shí)維護(hù)社會(huì)(hui)穩(wěn)定責(zé)任(ren)制(zhi)，加強(qiáng)公共安全治理，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量。深入實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年(nian)行動(dòng)，做好重點(diǎn)(dian)行業(yè)領(lǐng)(ling)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治，堅(jiān)決遏制重特(te)大事故發(fā)生。嚴(yán)格食品(pin)藥品監(jiān)管(guan)，抓好校園學(xué)(xue)生餐、平臺(tái)外賣安全監(jiān)(jian)管。加強(qiáng)氣象服務(wù)。做好洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、森(sen)林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防(fang)范應(yīng)對(duì)。做好西藏定日縣(xian)地(di)震災(zāi)后恢復(fù)重建，提高重點(diǎn)地區(qū)房(fang)屋(wu)、基礎(chǔ)設(shè)施抗(kang)震能力。健全城鄉(xiāng)基層治理體系(xi)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)管理力量，提高市域社會(huì)治理能力(li)。全面深化事業(yè)單位改革。引導(dǎo)支持社會(huì)組織(zhi)、人(ren)道救助(zhu)、志愿服(fu)務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)自律(lv)作用。保障婦(fu)女、兒童、老年(nian)人(ren)、殘疾(ji)人合法權(quán)益。堅(jiān)持和發(fā)展(zhan)新時(shí)(shi)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)基(ji)層(ceng)綜(zong)治中(zhong)心規(guī)范化建設(shè)，持(chi)續(xù)(xu)推(tui)進(jìn)信訪工作法治化(hua)，進(jìn)一步加強(qiáng)(qiang)社會(huì)矛盾(dun)和(he)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，把矛盾糾紛化(hua)解(jie)在基層、化解在萌芽狀態(tài)。提升公共法律服務(wù)(wu)均(jun)衡性和可(ke)及性。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干(gan)預(yù)機(jī)制(zhi)，培育自尊自信、理性(xing)平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)(tai)。建設(shè)(she)更高水平的(de)平安中國(guó)，完善(shan)社會(huì)治安整體防控(kong)體系，依法嚴(yán)(yan)厲打擊黑惡勢(shì)力、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙(pian)等違法犯罪活動(dòng)，保障人民群(qun)眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
今年將開展“十五五(wu)”規(guī)劃編制工作。要深入分析“十五五”時(shí)期新的階段性特征，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，謀劃好重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目，更好發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)(hui)發(fā)展的引(yin)領(lǐng)指導(dǎo)(dao)作(zuo)用。
應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)，對(duì)政府工(gong)作提出新的更高要求。各級(jí)(ji)政府及(ji)其工作人員要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增(zeng)強(qiáng)“四個(gè)(ge)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩(liang)個(gè)維護(hù)”，自(zi)覺在思想(xiang)上(shang)政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心(xin)的黨中央(yang)保持高度(du)一致。堅(jiān)決扛起全(quan)面從(cong)嚴(yán)治(zhi)黨政治責(zé)任，深入貫(guan)徹中(zhong)央八項(xiàng)(xiang)規(guī)定精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)政府(fu)黨風(fēng)(feng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。全面(mian)提升政(zheng)府履職能力，確保黨中央(yang)決策(ce)部署不折不扣落實(shí)到位。
加(jia)強(qiáng)法治(zhi)政府建(jian)設(shè)。嚴(yán)格依照憲法(fa)法律履職盡責(zé)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法(fa)定化。自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督(du)，自覺接受人(ren)民政協(xié)的民主(zhu)監(jiān)督，自覺接受(shou)社會(huì)和輿論監(jiān)督(du)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，加(jia)強(qiáng)政府立法審查，強(qiáng)化重大決策、規(guī)(gui)范性文件合法性審查(cha)。深化政務(wù)(wu)公開。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政裁量權(quán)基(ji)準(zhǔn)制度，健全維護(hù)(hu)群眾利益的制度機(jī)制。支持工會(huì)(hui)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好(hao)發(fā)揮作用。政府工作(zuo)人員要恪盡職(zhi)守(shou)、廉潔奉公，厲行(xing)法治、依法辦事，確保黨和人民賦(fu)予的權(quán)(quan)力始終用來為人(ren)民謀幸福(fu)。
提升行政效(xiao)能和水平。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，從實(shí)際出(chu)發(fā)解決問題。善于把黨中央(yang)決策部署(shu)與自身(shen)實(shí)際結(jié)合起來，謀劃牽引性、撬動(dòng)性強(qiáng)的工(gong)作抓手和載體(ti)，提高創(chuàng)造性貫徹落實(shí)能力。加快數(shù)字政府建設(shè)，健全“高效辦成一件事(shi)”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)(ji)制，完善覆蓋全國(guó)的一(yi)體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化正向激勵(lì)，完善考(kao)核評(píng)價(jià)體(ti)系，持續(xù)整治形式主義為(wei)基層減負(fù)，切實(shí)把面向基層的多(duo)頭重(zhong)復(fù)、指標(biāo)細(xì)碎、方式繁瑣(suo)的(de)督查檢查(cha)考核(he)減下來，讓廣大干部(bu)把更多(duo)時(shí)間和精力用到干實(shí)事上。各級(jí)政(zheng)府工作人員要堅(jiān)持干(gan)字當(dāng)(dang)頭、腳踏實(shí)地，創(chuàng)造(zao)更多經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的發(fā)展業(yè)績(jī)。
我們要以(yi)鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，堅(jiān)(jian)持和(he)完善民族區(qū)域自治制度(du)，不斷推進(jìn)民族團(tuán)(tuan)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，加快民族地(di)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，系(xi)統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗(zong)教中國(guó)化，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治(zhi)化。完善僑務(wù)工作機(jī)制，維護(hù)(hu)海外僑(qiao)胞和歸僑僑眷合法(fa)權(quán)益，匯聚海內(nèi)外中華兒(er)女共創(chuàng)(chuang)輝(hui)煌的強(qiáng)大力量。
過去一年，國(guó)防和軍隊(duì)(dui)建設(shè)取得(de)新的重要進(jìn)展。新的一年，我們要深入貫徹習(xí)近平(ping)強(qiáng)軍思想，貫徹(che)新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)(ling)導(dǎo)，全面深入貫徹(che)軍委主席負(fù)(fu)責(zé)制(zhi)，持續(xù)深化政治整訓(xùn)，全力打好實(shí)現(xiàn)建軍一(yi)百年奮斗目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)練兵(bing)備戰(zhàn)，加快發(fā)展(zhan)新(xin)質(zhì)戰(zhàn)斗力，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事理論體系，堅(jiān)(jian)定捍衛(wèi)國(guó)家主(zhu)權(quán)、安全、發(fā)展利益。抓好(hao)軍隊(duì)建設(shè)“十四(si)五”規(guī)劃收官，加緊實(shí)(shi)施國(guó)防發(fā)展重大工程，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)。協(xié)力推進(jìn)跨軍地改革，優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)體系和(he)布局，健全(quan)一體化國(guó)家(jia)戰(zhàn)略體(ti)系和能力建設(shè)工作(zuo)機(jī)制(zhi)。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)(she)。各級(jí)政府要大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，完善雙擁工作機(jī)制，鞏固和發(fā)展堅(jiān)如磐(pan)石的軍政軍民團(tuán)結(jié)。
我們要全面準(zhǔn)(zhun)確、堅(jiān)定不移(yi)貫(guan)徹(che)“一國(guó)兩(liang)制”、“港人治(zhi)港”、“澳人治澳”、高度自(zi)治的方針，維護(hù)憲(xian)法(fa)和基本法確(que)定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實(shí)“愛國(guó)者治港(gang)”、“愛國(guó)者治澳(ao)”原(yuan)則。支持香港、澳門(men)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，深(shen)化國(guó)際交往合作，更好融入國(guó)家發(fā)展大局，保持香港、澳門長(zhǎng)(zhang)期繁榮穩(wěn)定。
我們要堅(jiān)持貫(guan)徹新時(shí)代黨解決(jue)臺(tái)灣問題的總體方略，堅(jiān)持一個(gè)(ge)中(zhong)國(guó)原則和“九二共識(shí)”，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂和外(wai)部勢(shì)力干涉，推動(dòng)兩岸關(guān)系(xi)和平發(fā)展。完善促進(jìn)兩岸(an)經(jīng)濟(jì)文化(hua)交流合作制度和政策，深(shen)化兩岸融合發(fā)展(zhan)，增進(jìn)(jin)兩岸(an)同胞福祉，堅(jiān)定不(bu)移推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，攜手共創(chuàng)民族復(fù)興偉業(yè)。
我們要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交(jiao)政(zheng)策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道(dao)路，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，反對(duì)霸(ba)權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政(zheng)治(zhi)，反對(duì)一切形式的單邊主義、保護(hù)主(zhu)義，維護(hù)國(guó)際公平正義。中國(guó)愿同國(guó)際社會(huì)(hui)一道，倡導(dǎo)平等有序的世界多(duo)極化(hua)、普惠包容(rong)的經(jīng)濟(jì)全球化，推(tui)動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡(chang)議，積極參與全球治(zhi)理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建人(ren)類命運(yùn)共同體(ti)，共創(chuàng)世界和平發(fā)展的美(mei)好未來。
各位代(dai)表！信心凝聚力量(liang)，實(shí)干譜寫華章。我(wo)們要更(geng)加緊密地團(tuán)結(jié)(jie)在以習(xí)近平同(tong)志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)(guo)特色社(she)會(huì)主義思(si)想為指導(dǎo)，迎難而上、銳意進(jìn)取，努(nu)力完成全年(nian)經(jīng)(jing)濟(jì)社會(huì)(hui)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保“十四五(wu)”規(guī)劃圓滿收官，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)(guo)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不懈奮斗！
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