新華社北京4月2日電
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公(gong)廳關(guān)于(yu)完善價(jià)格治理機(jī)制(zhi)的意見
（2024年12月5日）
價(jià)格治理是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步深化(hua)價(jià)格改革，完(wan)善價(jià)格治理機(jī)制，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)(xian)提出(chu)如下意見。
一、總體(ti)要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新(xin)時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大(da)和二十屆二中、三(san)中全會(huì)精神，完整(zheng)準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)(fa)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展(zhan)思想，堅(jiān)持穩(wěn)中(zhong)求進(jìn)(jin)工作(zuo)總基調(diào)(diao)，圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中(zhong)的決(jue)定性作用、更好發(fā)(fa)揮政府作用，健全市(shi)場價(jià)格形成機(jī)制，創(chuàng)新價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制(zhi)，完善價(jià)(jia)格調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化市場價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，加快構(gòu)(gou)建市場有效(xiao)、調(diào)控有度、監(jiān)管科學(xué)的高水平價(jià)格治理機(jī)制，提高資源(yuan)配置效率，提升宏觀經(jīng)濟(jì)(ji)治理(li)水平，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建(jian)設(shè)(she)。
工作(zuo)中(zhong)要做到：堅(jiān)持社會(huì)主(zhu)義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，能由市場形成價(jià)格的都交給市場，促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生(sheng)產(chǎn)要素高(gao)效順暢流動(dòng)，有效服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念(nian)、綜合(he)施策，統(tǒng)(tong)籌國內(nèi)國際(ji)兩個(gè)市場兩種資源，兼顧上下游各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各領(lǐng)域(yu)改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格合理形成、利益協(xié)調(diào)共享(xiang)、民生有效保障、監(jiān)管高(gao)效透明(ming)。堅(jiān)持(chi)問題導(dǎo)向、改革(ge)創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效破解價(jià)(jia)格治理難(nan)點(diǎn)堵點(diǎn)問題，使價(jià)格充分反映市場供求關(guān)(guan)系，增強(qiáng)價(jià)格反應(yīng)靈(ling)活性。堅(jiān)持依(yi)法治價(jià)，完(wan)善價(jià)格法律法規(guī)，提升價(jià)格治(zhi)理(li)科學(xué)化水平，規(guī)范經(jīng)營主體價(jià)格行為。
二、健(jian)全促進(jìn)資源高效配置的市場價(jià)格形成機(jī)制
（一）深(shen)化價(jià)格市場化改革。分品(pin)種、有節(jié)奏推進(jìn)各(ge)類電源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革(ge)，穩(wěn)妥有序(xu)推動(dòng)電能量價(jià)格、容(rong)量價(jià)格和輔助服務(wù)價(jià)格由市場形成，探索建立促進(jìn)(jin)改革平穩(wěn)推進(jìn)的配套制度。健全跨省跨(kua)區(qū)送(song)電市場化價(jià)格形成機(jī)制。加快完善電網(wǎng)代理購電制度，推(tui)動(dòng)更多工商業(yè)用戶直接參與(yu)市(shi)場交易(yi)。進(jìn)一(yi)步完善成品(pin)油定價(jià)機(jī)制，深化(hua)天然氣價(jià)格市場化改革。加快完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)供需雙方按照市場化原(yuan)則協(xié)商確定水利工程供水價(jià)格，積極推進(jìn)新建水利工程提前明(ming)確量(liang)價(jià)條件。放開具備競爭條件的(de)民航(hang)國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸價(jià)格。
（二）加快重點(diǎn)領(lǐng)域(yu)市場(chang)建設(shè)。推(tui)進(jìn)重要商品現(xiàn)貨、期貨市場建設(shè)，優(yōu)化期貨品種上市、交易、監(jiān)管等規(guī)則，夯實(shí)市場形成價(jià)格的基礎(chǔ)。有序發(fā)展油氣(qi)、煤(mei)炭等交易(yi)市場。完(wan)善多(duo)層次電力市場體系，健全交易規(guī)則(ze)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電力(li)中長期(qi)、現(xiàn)貨、輔(fu)助(zhu)服務(wù)市場(chang)建(jian)設(shè)，培育多(duo)元化競爭主體。完善售(shou)電市場管理制度。
（三）營造競爭有序市場環(huán)境。廢止妨礙全國(guo)統(tǒng)一大市場建(jian)設(shè)和公平競爭的價(jià)格政策，防止政府對(duì)價(jià)格形成(cheng)的不當(dāng)干預(yù)(yu)。營造有利于(yu)價(jià)格有效形成的市場環(huán)境，促進(jìn)(jin)電(dian)網(wǎng)公平接(jie)入，推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放、鐵路線路互聯(lián)互通，加快健(jian)全鐵路、公路、水運(yùn)、民航等各種運(yùn)(yun)輸方(fang)式協(xié)同銜接的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系；有效規(guī)范自然壟斷企(qi)業(yè)經(jīng)營范圍，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。加(jia)強(qiáng)輸配電、天然氣管道運(yùn)輸?shù)染W(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)(jia)格監(jiān)管。規(guī)范(fan)藥品價(jià)(jia)格形成，推動(dòng)企業(yè)誠信經(jīng)營，促進(jìn)價(jià)格公開(kai)透明、公平合理。
三、創(chuàng)新(xin)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域(yu)發(fā)展和安全的價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制
（四）完善促(cu)進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全(quan)供給的農(nóng)業(yè)(ye)價(jià)格政策。健全價(jià)格、補(bǔ)貼、保(bao)險(xiǎn)等政策協(xié)同的種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善稻谷、小麥最低收購(gou)價(jià)和玉米、大豆(dou)生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策。優(yōu)化棉花目標(biāo)(biao)價(jià)格政策。穩(wěn)定政策性(xing)生豬保險(xiǎn)供給，鼓(gu)勵(lì)地方因地制宜探索開展蔬菜等品種(zhong)保險(xiǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)(jia)綜合改革，持續(xù)完善化(hua)肥等農(nóng)資保供(gong)穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)(jia)格形(xing)成(cheng)機(jī)制。
（五）健(jian)全促(cu)進(jìn)綠色低(di)碳轉(zhuǎn)型的能源(yuan)價(jià)格政策。建立(li)健全天(tian)然(ran)氣發(fā)電、儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源價(jià)格機(jī)制，更好發(fā)揮(hui)對(duì)構(gòu)建(jian)新型電力系統(tǒng)的支撐作用。完善新能(neng)源就近交易價(jià)格政策，優(yōu)化增量配電網(wǎng)價(jià)格機(jī)(ji)制。綜合考慮能耗、環(huán)保水平等(deng)因素，完善(shan)工業(yè)(ye)重點(diǎn)(dian)領(lǐng)域階梯電價(jià)制度。以全國碳排放權(quán)交易市(shi)場為主(zhu)體(ti)，完善碳定價(jià)機(jī)制。探索有利于促進(jìn)碳減(jian)排的價(jià)格支持政策。完善(shan)全國統(tǒng)一的綠(lv)色電力證書交易體系。建設(shè)綠(lv)色能源國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制。
（六）健全促進(jìn)可持續(xù)(xu)發(fā)展的公用事業(yè)價(jià)格機(jī)(ji)制(zhi)。明確政府投入和使用者付費(fèi)的邊界(jie)，強(qiáng)化企業(yè)成(cheng)本約束和收益監(jiān)管，綜合評(píng)估成本變(bian)化、質(zhì)量安全等因素(su)，充分考慮群眾承受能力，健全公用事業(yè)價(jià)格(ge)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深入推進(jìn)天(tian)然氣上(shang)下(xia)游價(jià)(jia)格聯(lián)動(dòng)。深化城鎮(zhèn)供熱價(jià)格改革(ge)。加快推進(jìn)供熱計(jì)量(liang)改造，有序推行供熱計(jì)量收費(fèi)，公共(gong)建筑(zhu)和新建居(ju)住建筑率先實(shí)(shi)施。優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度。推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)、垃圾處(chu)理計(jì)量收費(fèi)，優(yōu)(you)化污水(shui)處理收費(fèi)政策。因(yin)地制宜健全城市地下綜合管(guan)廊收費(fèi)政策，完(wan)善差(cha)異化停車收費(fèi)機(jī)制。優(yōu)化鐵路客運(yùn)價(jià)格(ge)政策，健全統(tǒng)一的鐵路貨運(yùn)價(jià)格體系，規(guī)范鐵路路網(wǎng)收費(fèi)清算。
（七）完善促進(jìn)均衡可及的公共服(fu)務(wù)價(jià)格政(zheng)策。公(gong)辦養(yǎng)老、托(tuo)育(yu)、醫(yī)(yi)療機(jī)構(gòu)基本服務(wù)(wu)收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。民辦普惠性養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)(jia)管理或者設(shè)置參考區(qū)間等(deng)方(fang)式加強(qiáng)引導(dǎo)。加強(qiáng)普惠性幼(you)兒園收費(fèi)(fei)管理(li)，強(qiáng)化學(xué)校服(fu)務(wù)性收費(fèi)和代(dai)收費(fèi)監(jiān)管，建立與財(cái)(cai)政撥款、資助水(shui)平等相適應(yīng)的高中、高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(zhun)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)(ji)制(zhi)。加(jia)強(qiáng)殯葬服(fu)務(wù)(wu)收費(fèi)管理。
（八）創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)(shu)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)價(jià)格政策。建立(li)健全(quan)符(fu)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需(xu)要的數(shù)據(jù)市場規(guī)則。加快(kuai)制定符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格政策，促進(jìn)公(gong)共(gong)數(shù)據(jù)安全高效(xiao)開發(fā)利用(yong)。在公共數(shù)據(jù)授(shou)權(quán)運(yùn)(yun)營中，用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)(wu)有條件無償使用；用于(yu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行(xing)業(yè)發(fā)(fa)展(zhan)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)(chan)品和服務(wù)有條件(jian)有償(chang)使用，按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則確定(ding)收費(fèi)(fei)標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。
四、完善促進(jìn)物價(jià)保持合理(li)水平的(de)價(jià)(jia)格調(diào)控機(jī)(ji)制
（九）加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控。綜合考慮總供給和總需求(qiu)以(yi)及經(jīng)濟(jì)增長、市場(chang)預(yù)期、輸入性影響等因(yin)素，合理確定價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)，強(qiáng)化宏觀調(diào)(diao)控導(dǎo)向作用。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深(shen)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(ge)，加強(qiáng)價(jià)格政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀政策(ce)協(xié)同發(fā)力，提升價(jià)格(ge)總水平調(diào)控效(xiao)能。
（十）夯實(shí)重要(yao)商品(pin)價(jià)格穩(wěn)(wen)定基礎(chǔ)。著眼產(chǎn)供儲(chǔ)銷全鏈條，健全促進(jìn)市場價(jià)(jia)格穩(wěn)定的長效機(jī)(ji)制。加強(qiáng)(qiang)產(chǎn)能調(diào)控(kong)，調(diào)整優(yōu)化生(sheng)產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善配(pei)套支持政策，保持市場供需基本平衡和價(jià)格平(ping)穩(wěn)運(yùn)行。加快完善國家儲(chǔ)備體系。建立健全關(guān)系國計(jì)民生重要商品的引導(dǎo)性價(jià)格(ge)區(qū)間調(diào)(diao)控制度。
（十一）強(qiáng)化重要(yao)商品價(jià)(jia)格異常波動(dòng)應(yīng)急調(diào)控。統(tǒng)籌加強(qiáng)主要產(chǎn)銷區(qū)(qu)之間、相鄰區(qū)域(yu)之間重要商品聯(lián)保聯(lián)供。優(yōu)化應(yīng)急物(wu)流保障體系，保障重點(diǎn)運(yùn)輸(shu)通道暢通、運(yùn)輸樞紐穩(wěn)定(ding)運(yùn)行(xing)。及時(shí)有效開展價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急調(diào)控，加大儲(chǔ)備調(diào)節(jié)力度(du)，加強(qiáng)預(yù)期(qi)管理、市場監(jiān)管，引導(dǎo)價(jià)(jia)格平穩(wěn)運(yùn)(yun)行。落實(shí)社會(huì)救(jiu)助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)(lian)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活。
五、優(yōu)化透明可預(yù)期的市場價(jià)格監(jiān)管機(jī)制
（十(shi)二）規(guī)(gui)范市場價(jià)格(ge)行為。強(qiáng)化(hua)事前引導(dǎo)預(yù)防和事中事后監(jiān)管(guan)，維護(hù)市場價(jià)格秩序。綜合運(yùn)用公告、指南、提醒告誡、行政指導(dǎo)、成本調(diào)(diao)查等方式，推動(dòng)經(jīng)營主體依法經(jīng)營。防止經(jīng)營者以低于成本的價(jià)格開展惡性競爭。對(duì)實(shí)行(xing)市場調(diào)節(jié)價(jià)但(dan)與群眾生活關(guān)系密切的少數(shù)重(zhong)要商品和服務(wù)，探(tan)索制定價(jià)格行為規(guī)則(ze)、監(jiān)(jian)管辦法。
（十三）強(qiáng)(qiang)化價(jià)格監(jiān)督檢查。圍繞社會(huì)關(guān)注度(du)高的重要商品和服務(wù)，加(jia)大價(jià)格監(jiān)督檢查力(li)度，依法查處(chu)價(jià)(jia)格違法違規(guī)行為。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)(zhi)法，預(yù)防和制止經(jīng)營者實(shí)施壟斷(duan)行(xing)為。強(qiáng)化交通運(yùn)輸、旅游、教育、網(wǎng)絡(luò)(luo)交易等重點(diǎn)領(lǐng)(ling)域(yu)價(jià)格收費(fèi)行為監(jiān)(jian)管，做好重點(diǎn)時(shí)段檢查巡查。
（十四）推進(jìn)高(gao)效協(xié)同共治。加強(qiáng)(qiang)行業(yè)企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督與政府監(jiān)管的協(xié)同配合，完善(shan)多元治理模式。建立健全跨部(bu)門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)(ji)制，加(jia)強(qiáng)線上線下、現(xiàn)貨期貨聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。建立健全涉企收費(fèi)(fei)長(zhang)效監(jiān)管機(jī)制。完善價(jià)(jia)格社會(huì)監(jiān)督體系，探索在重要商品現(xiàn)貨交易場所、行業(yè)協(xié)會(huì)建(jian)立價(jià)格監(jiān)督員制(zhi)度。推進(jìn)價(jià)格信(xin)用制度(du)建設(shè)，完善價(jià)格信用監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
六、強(qiáng)化價(jià)格(ge)治理基(ji)礎(chǔ)能力建設(shè)
（十五）健(jian)全價(jià)格監(jiān)測預(yù)警體系。優(yōu)化價(jià)格監(jiān)測報(bào)(bao)告制度，豐富監(jiān)測品種、創(chuàng)新監(jiān)測方(fang)式、拓展監(jiān)測渠道、提升監(jiān)測信息化水平，健全覆(fu)蓋國內(nèi)外、產(chǎn)供銷、期現(xiàn)貨的監(jiān)測分(fen)析預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)時(shí)效性和(he)針對(duì)性。完善價(jià)格(ge)信息發(fā)布，穩(wěn)定市場預(yù)期。
（十六）加強(qiáng)成本監(jiān)審和(he)調(diào)(diao)查。堅(jiān)持審定分離，強(qiáng)化成本監(jiān)審獨(dú)立性，充分發(fā)(fa)揮(hui)成本監(jiān)審和調(diào)查基(ji)礎(chǔ)性作用。完善分行業(yè)成本監(jiān)審辦法(fa)和操作規(guī)程，建立輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域成本管制規(guī)(gui)則。強(qiáng)化成本有效約(yue)束，推動(dòng)成本監(jiān)(jian)審從事后監(jiān)管向事(shi)前引(yin)導(dǎo)延伸。構(gòu)建促進(jìn)降本(ben)增效的激勵(lì)機(jī)(ji)制，探索建立重要行業(yè)(ye)標(biāo)桿成本等制度。加強(qiáng)重要商品成本調(diào)查，探(tan)索建立(li)成本報(bào)告制度。推進(jìn)成本監(jiān)審和調(diào)查信息化建設(shè)。完(wan)善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查制度體(ti)系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共建(jian)共享。
（十七）完善價(jià)格法律法規(guī)。適(shi)應(yīng)價(jià)格治理需(xu)要(yao)，加快修訂價(jià)格法、價(jià)格違(wei)法行為行政處罰(fa)規(guī)定等(deng)法律法(fa)規(guī)，制定完善政府定價(jià)、價(jià)(jia)格調(diào)控、價(jià)格監(jiān)督檢查等規(guī)章制度，動(dòng)態(tài)修訂中央和地方定價(jià)目錄。
七、加強(qiáng)組織實(shí)施
完善價(jià)格治(zhi)理機(jī)制必須堅(jiān)持黨的全(quan)面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一(yi)領(lǐng)導(dǎo)(dao)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到價(jià)格治理工作的各領(lǐng)域(yu)全過程(cheng)。各(ge)地區(qū)各部門要高度重視價(jià)格治理工作，切實(shí)加強(qiáng)組(zu)織(zhi)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際抓好本意見(jian)貫(guan)徹落實(shí)。要認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)部署，合理把握(wo)改革時(shí)機(jī)(ji)和節(jié)奏，及(ji)時(shí)(shi)總結(jié)評(píng)估并(bing)研究完善兜底保障政策。要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)價(jià)(jia)格政策解讀。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
