新華(hua)社北京5月29日電
中共中央辦(ban)公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全資源環(huán)境要素(su)市場化配置(zhi)體系的意見
（2025年5月14日）
健全資源(yuan)環(huán)境要素(su)市場化配置(zhi)體系，推進(jìn)碳(tan)排放權(quán)(quan)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易，是提升資源環(huán)境要素利用效率的(de)關(guān)鍵舉措。為深化資源環(huán)境要素市場化配置改革，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持(chi)以習(xí)近(jin)平(ping)新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二(er)十大和二十(shi)屆二中、三中全會精神，全面貫(guan)徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)(ji)思想、習(xí)近(jin)平(ping)生態(tài)文(wen)明(ming)思想，堅持和加強(qiáng)(qiang)黨的(de)全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工(gong)作總基調(diào)，堅持有效市場、有(you)為政府，堅持問題導(dǎo)(dao)向、分類施策，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)，堅持循序漸進(jìn)、防范風(fēng)險，建立健全資(zi)源環(huán)境要素(su)配額分配、市場交易、監(jiān)督管理等制度，完善資源(yuan)環(huán)境要素交易市場，健(jian)全權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、協(xié)同高效的資源環(huán)境(jing)要素市(shi)場化配置體系，促進(jìn)資源環(huán)境要素支持發(fā)(fa)展新(xin)質(zhì)生產(chǎn)力，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污(wu)、擴(kuò)綠(lv)、增長，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)(fa)展全面(mian)綠(lv)色轉(zhuǎn)型。
主要目標(biāo)是：到2027年，碳(tan)排放權(quán)(quan)、用水權(quán)交易制度基(ji)本(ben)完善，排污權(quán)交易制度建立健全，節(jié)能市場化機(jī)制更加健全，資源環(huán)境(jing)要素交易市場更加活躍、價格形成機(jī)制更加健全，推動資源環(huán)境要(yao)素暢通流動、高效(xiao)配置，充分釋放市場潛力，對實(shi)現(xiàn)相關(guān)資源環(huán)(huan)境目(mu)標(biāo)的支撐作(zuo)用有效增強(qiáng)。
二、完善資源環(huán)境要素配額分配制度(du)
（一）強(qiáng)化資源環(huán)境目標(biāo)銜接(jie)。加強(qiáng)碳(tan)排放權(quán)交易(yi)與碳排放雙控制度銜接，推動全國碳(tan)排放權(quán)(quan)交易市(shi)場逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向配額總量控制。嚴(yán)格用水(shui)總量和強(qiáng)度雙控，推動用水權(quán)交易(yi)、江(jiang)河水量分配、水資源調(diào)度(du)、取水(shui)許可管理、計(ji)劃(hua)用水管(guan)理、取用水監(jiān)管(guan)等制度銜接。加(jia)強(qiáng)排污權(quán)(quan)與排污許可等制度(du)銜接，推動建立以排(pai)污許可證為確權(quán)憑證和監(jiān)管載體的排污(wu)權(quán)交易制度。
（二）健全配額分配和出讓制(zhi)度。統(tǒng)籌碳排(pai)放控制目標(biāo)、行業(yè)發(fā)展階段(duan)、歷史(shi)排放情(qing)況等(deng)，優(yōu)化碳排放配額分配方案，穩(wěn)妥推行免費(fei)和有償相結(jié)合的分配方式，有序(xu)提高有償分配的比例。堅持(chi)以水而定、量水而行，突出節(jié)(jie)水導(dǎo)向(xiang)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水(shui)需求，完善用水權(quán)初始分配制度，明晰區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)。在水資源嚴(yán)重短(duan)缺和超載地(di)區(qū)探索實行用水權(quán)有償出讓，新增工業(yè)用水(shui)原則上(shang)應(yīng)當(dāng)在用水權(quán)交易(yi)市場(chang)有償取得(de)。加強(qiáng)排(pai)污權(quán)核定量與許可排放量(liang)、排污權(quán)(quan)交易(yi)主體與(yu)排(pai)污單(dan)位分類(lei)管理名錄等銜接，加快構(gòu)建體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善導(dǎo)向、行業(yè)技術(shù)水平和污染物(wu)排放特(te)征的排污權(quán)核定技術(shù)體(ti)系。推(tui)動實施大氣(qi)、水等領(lǐng)域重點污染物初始排污權(quán)有償分配。
三、優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍(wei)
（三）完(wan)善碳(tan)市場覆蓋范圍。結(jié)合碳達(dá)峰碳中和工作需要(yao)、行業(yè)(ye)降碳潛力和碳排放核算基(ji)礎(chǔ)(chu)等，穩(wěn)步擴(kuò)大全(quan)國碳排放(fang)權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，擴(kuò)展交易主體，豐富交(jiao)易品種、交易方式(shi)。完善全國溫室氣體自愿減排交(jiao)易市場，逐步擴(kuò)大支持領(lǐng)域。加強(qiáng)綠(lv)證與全國碳排(pai)放權(quán)交易市場、全國溫室氣體(ti)自愿(yuan)減排交易市場(chang)的銜接，避免交易(yi)主體從綠證交易與全(quan)國溫室氣體自愿減排交易中重復(fù)獲益。立足國內(nèi)市場自身建設(shè)，積極推動與相關(guān)國際(ji)機(jī)制銜接互認(rèn)。
（四）健全節(jié)能(neng)市場化機(jī)制。堅持節(jié)約優(yōu)先方(fang)針，完(wan)善貫穿能源生(sheng)產(chǎn)(chan)和消費全鏈條的節(jié)能(neng)管理制(zhi)度，發(fā)(fa)展節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托(tuo)管等(deng)綜合(he)服務(wù)(wu)模式，不斷壯(zhuang)大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易銜接協(xié)調(diào)，結(jié)合(he)全國碳排放(fang)權(quán)交易市場發(fā)展情況，推動各相關(guān)(guan)地區(qū)用能權(quán)交(jiao)易試點有序退出，避(bi)免重復(fù)履約增(zeng)加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（五）豐富用水權(quán)交易(yi)種類。積極探索和規(guī)范推進(jìn)(jin)在黃河等重點流域跨省級(ji)行政區(qū)域開展用水權(quán)交易。推動(dong)工業(yè)企業(yè)、灌區(qū)加強(qiáng)節(jié)水(shui)改造，支持結(jié)余水量參與用水權(quán)市場交易。鼓勵社會資本通過參與(yu)節(jié)水灌溉(gai)等節(jié)水(shui)工(gong)程建(jian)設(shè)運(yùn)營并轉(zhuǎn)讓(rang)節(jié)約水量的用水權(quán)獲得合(he)理(li)收益(yi)。因地制宜推進(jìn)再生水、集蓄(xu)雨水、海水淡化水、礦坑（井）水、微咸(xian)水等非常規(guī)水交易，健全(quan)相關(guān)制(zhi)度。
（六）持續(xù)深化排污權(quán)交易(yi)。以省級行政區(qū)域為(wei)單位因地制宜建立(li)健全排污權(quán)(quan)有償使用和交易制度，擴(kuò)(kuo)展交易主體，豐富交易品種(zhong)、交易方式。支持各地區(qū)根據(jù)污染防(fang)治工作(zuo)需要，有序擴(kuò)大排污(wu)權(quán)交易品種和區(qū)域范圍。深(shen)化長三角區(qū)域一體(ti)化排污權(quán)交易。探索在同一流域內(nèi)跨省級行政區(qū)域開展排污權(quán)交易。
四、健全資源環(huán)境要素交易制度
（七(qi)）納(na)入(ru)公共資(zi)源交易(yi)平臺體系。根據(jù)資源環(huán)境要素市場化配置改革進(jìn)展，按(an)照“成熟一個、納入一個”原則，將碳排放權(quán)(quan)、用水權(quán)、排污(wu)權(quán)(quan)等交易有序納入公共資源交易平臺體系，推動(dong)交易數(shù)據(jù)(ju)匯聚共享。加強(qiáng)試(shi)點經(jīng)驗(yan)總結(jié)，理順地(di)方市場與全國市場的關(guān)系(xi)，不再新建地方或(huo)區(qū)域碳排放權(quán)交(jiao)易市場，加強(qiáng)對地方碳排放權(quán)交易市場的指導(dǎo)和監(jiān)(jian)督管理，加(jia)快建設(shè)全國統(tǒng)(tong)一的(de)用水權(quán)交(jiao)易市場。
（八）加強(qiáng)交易規(guī)則建(jian)設(shè)。健全資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)(zhuan)等制度，按照規(guī)定清理與改(gai)革要求不符的政策，完善數(shù)據(jù)歸集、產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、監(jiān)督管理等方面規(guī)則，健全業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險防范等制度。
（九）完善儲備調(diào)節(jié)制(zhi)度。建立健全資源環(huán)境要(yao)素儲備調(diào)節(jié)制度，通過(guo)預(yù)留初始配額、收回失效配額、回購(gou)結(jié)余配額、開發(fā)增量配(pei)額等(deng)方式，形成資源環(huán)(huan)境要素儲(chu)備庫。根據(jù)管理(li)目標(biāo)、發(fā)展需求、市(shi)場(chang)供需形勢等，適時適量收儲、出售(shou)、投放有關(guān)資源環(huán)境要素，加強(qiáng)(qiang)市場調(diào)節(jié)和(he)預(yù)期引導(dǎo)。
（十）健全價格形成機(jī)制。堅持市場化原則，分類健全資源環(huán)境要素價格形成機(jī)制，充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損(sun)害成(cheng)本、生(sheng)態(tài)產(chǎn)品價(jia)值，發(fā)揮價格杠(gang)桿作用，促進(jìn)資源環(huán)(huan)境要素高效合理配置。依托(tuo)資源環(huán)境要素交易市場，建立健全價(jia)格監(jiān)測和信息發(fā)布(bu)等相關(guān)制度。
（十一）加大市場監(jiān)管力度。強(qiáng)化對資源環(huán)境要素交易機(jī)構(gòu)、交(jiao)易主(zhu)體、第三方服(fu)務(wù)機(jī)構(gòu)等的監(jiān)管，依(yi)法依規(guī)查(cha)處數(shù)據(jù)造假、違法違規(guī)交易、操縱市場等行為。強(qiáng)化用水權(quán)交易全過程監(jiān)(jian)管，加強(qiáng)對用水(shui)權(quán)交易行為第三方影響和生態(tài)影響的監(jiān)管。加快建設(shè)資源環(huán)境要素交易市場信用體系，依法依規(guī)披露信用信息、懲戒嚴(yán)重失信行為。加強(qiáng)交易系(xi)統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，完善數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，防止敏感數(shù)據(jù)和(he)信息(xi)外泄。
五、加強(qiáng)資源環(huán)境要素交易基礎(chǔ)能力建設(shè)
（十二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)(zhun)。研究完善有關(guān)法律制度，進(jìn)一步明晰資源環(huán)境要素的交易原則?？茖W(xué)制定修訂碳排(pai)放核算、用水定額、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，加快(kuai)更新重點行業(yè)和重要設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
（十三）強(qiáng)化監(jiān)測核算(suan)能力。加強(qiáng)碳排放、用水、污染物排放監(jiān)測核算能(neng)力建設(shè)，完善有關(guān)核算技術(shù)規(guī)范，提高交(jiao)易數(shù)(shu)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性、有效性。深入推進(jìn)重點行業(yè)碳排放監(jiān)測試點，完善碳排放監(jiān)測技術(shù)路線和實施路徑。強(qiáng)化取用水監(jiān)測計量，全面提升水資源監(jiān)測預(yù)警和管理能力。加快建(jian)設(shè)排污監(jiān)測體(ti)系。
（十(shi)四）健(jian)全金融支持體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)(gou)參與資源環(huán)境(jing)要素交易市場建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)(ji)構(gòu)在依(yi)法合(he)規(guī)、風(fēng)險(xian)可控、商業(yè)可持續(xù)的前(qian)提下，開發(fā)與資源(yuan)環(huán)境要素相關(guān)的綠色信貸(dai)、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品和服(fu)務(wù)。推動金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展綠色金融相關(guān)(guan)信息披(pi)露。推動碳排放權(quán)、用(yong)水權(quán)、排污權(quán)相關(guān)擔(dān)(dan)保業(yè)務(wù)(wu)統(tǒng)一(yi)登記公示。
（十五）提升市場服務(wù)水(shui)平。培育發(fā)展第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供資源環(huán)(huan)境要素核算(suan)核查(cha)、估值、咨詢、培訓(xùn)等綜合性服務(wù)。資源環(huán)(huan)境要素交易市場相關(guān)交易平臺可根據(jù)(ju)實際需要，依法依規(guī)(gui)與金(jin)融機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作(zuo)，提供權(quán)(quan)屬確權(quán)、流轉(zhuǎn)交易、價值評估等服務(wù)。
六、加強(qiáng)組織實施
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下(xia)，各地區(qū)各(ge)有關(guān)部門要按職責(zé)抓好工作落實，結(jié)(jie)合實際完善改革舉措，開展創(chuàng)新探索(suo)。國家(jia)發(fā)展改(gai)革委要會同有關(guān)部門加(jia)強(qiáng)工作進(jìn)展評估，分析(xi)研究新形勢新問題。重大事項及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。
