新華社北京6月9日電
中共中央辦公廳 國務(wù)(wu)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群(qun)眾急難愁盼的意(yi)見
（2025年3月2日）
為進(jìn)一步保障和改善民生，著力解決群眾急難愁盼，推動民生建(jian)設(shè)更加公平、均衡、普惠(hui)、可及，經(jīng)黨中央、國(guo)務(wù)院同意，現(xiàn)(xian)提出如下意見。
一、增強(qiáng)社會保障公平性
（一）有(you)效擴(kuò)大社會保障覆蓋面。強(qiáng)(qiang)化社會保險(xiǎn)在社會保(bao)障體系中的主體作用，健(jian)全靈活就業(yè)人員、農(nóng)(nong)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險(xiǎn)制度，全面取消在就業(yè)地參加社會(hui)保險(xiǎn)的戶籍限制，健(jian)全參保激勵(lì)(li)約束機(jī)制，完善(shan)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，穩(wěn)妥有序(xu)提高城鎮(zhèn)就業(yè)(ye)人員參加(jia)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)比例。優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次(ci)設(shè)置(zhi)，合理確定繳費(fèi)補(bǔ)貼(tie)水平，適當(dāng)增加繳費(fèi)靈活性，健全多繳多得激勵(lì)(li)機(jī)制。對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等予以社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保(bao)險(xiǎn)籌資機(jī)(ji)制，推動繳費(fèi)與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相掛(gua)鉤，對(dui)連續(xù)參保和當(dāng)年(nian)零報(bào)銷人員按(an)規(guī)定(ding)提高次(ci)年大病保險(xiǎn)最高支付限額，有序推進(jìn)職工基本醫(yī)(yi)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶跨省共濟(jì)。繼續(xù)將技能提升(sheng)補(bǔ)貼申(shen)領(lǐng)對象放(fang)寬至領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員。支(zhi)持引導(dǎo)有(you)條件(jian)的地方將生育保險(xiǎn)生(sheng)育津貼按程序直接發(fā)(fa)放給參保人。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)與社會(hui)救助、社會福利制度銜接，精準(zhǔn)落實(shí)為困難群體代繳城鄉(xiāng)居民(min)社會保險(xiǎn)(xian)費(fèi)政策(ce)，增強(qiáng)低收入人口抗風(fēng)險(xiǎn)能(neng)力。
（二(er)）加強(qiáng)低收入群(qun)體兜底幫(bang)扶。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)(ju)比對與實(shí)地摸排相結(jié)合(he)等方式，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)將符(fu)合(he)條件的群眾納入社會(hui)救助范圍。制定低收入人口(kou)認(rèn)定辦(ban)法、低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況(kuang)核對辦法，全面開(kai)展(zhan)低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定。合理確(que)定調(diào)(diao)整最低生活(huo)保障標(biāo)準(zhǔn)，與城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出相掛鉤，切實(shí)保障困難群(qun)眾基本生活。加(jia)強(qiáng)最低生活保(bao)障標(biāo)準(zhǔn)與其他社會救助標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌銜(xian)接。完善(shan)最低工資標(biāo)(biao)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制(zhi)，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。制定技能人才最(zui)低工(gong)資分類參考指(zhi)引。實(shí)施農(nóng)(nong)村低收入(ru)人口開發(fā)(fa)式幫扶提能增收行動，建立(li)農(nóng)村低收入家庭勞動力(li)勞動傷害幫扶(fu)機(jī)制。加大以工代賑(zhen)實(shí)施力度，優(yōu)先吸(xi)納帶動低收(shou)入人口就地就近就業(yè)增收。
二、提高基本公共服務(wù)均衡(heng)性
（三）全方位(wei)提高基本公共服務(wù)質(zhì)效。依據(jù)國家基本公共服(fu)務(wù)標(biāo)(biao)準(zhǔn)(zhun)，細(xì)化(hua)制定分地(di)區(qū)分領(lǐng)域基本服務(wù)(wu)項(xiàng)目清單、基本質(zhì)量標(biāo)(biao)準(zhǔn)、均衡評估辦法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和(he)財(cái)政可承受能力(li)，適時(shí)將(jiang)涉(she)及群眾切身利益的增量服務(wù)(wu)事項(xiàng)(xiang)納入國家基本公共服務(wù)標(biāo)(biao)準(zhǔn)。推動基本公共服務(wù)供給與人口變(bian)化相協(xié)調(diào)，按照服務(wù)半徑合理、規(guī)模適度、功能(neng)適用、保障有力(li)要求，優(yōu)化服(fu)務(wù)設(shè)施建(jian)設(shè)和運(yùn)行管理。支持各地建(jian)立健全存(cun)量公共服務(wù)設(shè)(she)施統(tǒng)籌利用機(jī)制。以縣域(yu)為基本單元，全面推(tui)進(jìn)公共服務(wù)規(guī)劃布(bu)局、設(shè)施建設(shè)、資源(yuan)配置、人才調(diào)配城鄉(xiāng)一體(ti)化。支持面向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村提供形式靈活的基本公共服務(wù)。優(yōu)化基本(ben)公共服務(wù)供給方(fang)式，符(fu)合條件的新增基本公共服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)先(xian)以政府購(gou)買服務(wù)方式提供。推動(dong)數(shù)字智能技術(shù)與公共服務(wù)(wu)深度融合，加快信息數(shù)據(jù)(ju)互通(tong)共享，推(tui)進(jìn)婚姻登(deng)記等(deng)常用服務(wù)事項(xiàng)取消戶籍地限制全(quan)國通辦(ban)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字公共服務(wù)資(zi)源覆蓋面。
（四）推行(xing)由常住地提供基(ji)本公共服務(wù)。采取常住地直(zhi)接提供、跨區(qū)域協(xié)同經(jīng)辦、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)等方式，逐步將基本公共服務(wù)調(diào)整(zheng)為常住地提供。推動人口集中流入地城市“一城一(yi)策”制定常住地提供(gong)基本公共(gong)服務(wù)實(shí)施辦法，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同(tong)等權(quán)利。穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制(zhi)度。支持各地統(tǒng)籌資金(jin)渠道，加(jia)大保障性住房供給，引導(dǎo)支持社會力量運(yùn)營長期租賃住房(fang)。
三、擴(kuò)大基礎(chǔ)民(min)生服(fu)務(wù)(wu)普惠性
（五）推動教育資(zi)源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計(jì)劃，通過(guo)挖潛擴(kuò)容擴(kuò)大現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)中(zhong)小學(xué)校、公辦(ban)幼兒園學(xué)位供給，將義務(wù)教育基礎(chǔ)(chu)薄(bao)弱學(xué)(xue)校納(na)入優(yōu)質(zhì)(zhi)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)或托管幫(bang)扶。用5年左右時(shí)(shi)間，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教(jiao)育學(xué)(xue)校標(biāo)準(zhǔn)化建(jian)設(shè)全覆蓋。新建改擴(kuò)建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中，重點(diǎn)(dian)改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。加快擴(kuò)大(da)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)到校比例(li)，主要依(yi)據(jù)學(xué)生規(guī)模分配到區(qū)(qu)域內(nèi)初中學(xué)校，并向農(nóng)村學(xué)校等傾斜。推動高等教育提質(zhì)擴(kuò)容(rong)，新增高(gao)等(deng)教育資源適度向中西(xi)部人口大省傾斜。支持布局新型研究(jiu)型(xing)大學(xué)和高水平中外合作辦學(xué)，逐步提高優(yōu)質(zhì)高校本科招生規(guī)模(mo)。全(quan)面深化產(chǎn)(chan)教融合改革，引導(dǎo)高校面向(xiang)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需(xu)要完(wan)善學(xué)科專業(yè)設(shè)(she)置調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)企(qi)業(yè)實(shí)踐培養(yǎng)，支持高(gao)校針對社會急需緊缺技能(neng)開(kai)展“微專(zhuan)業(yè)”建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)生就(jiu)業(yè)創(chuàng)(chuang)業(yè)能(neng)力。
（六）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)(yi)療衛(wèi)生資源共享。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下(xia)沉和區(qū)域均衡布(bu)局，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療(liao)中心(xin)建(jian)設(shè)模式、管理體(ti)制和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推(tui)動城市醫(yī)療資源向(xiang)縣級(ji)醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層下沉，逐步實(shí)現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋。支持高水平醫(yī)院人員、服(fu)務(wù)、技術(shù)、管理等向基層醫(yī)療衛(wèi)生(sheng)機(jī)構(gòu)下沉，推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。支持高水(shui)平醫(yī)學(xué)(xue)人才向縣級醫(yī)(yi)院下沉，重點(diǎn)強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)短板專業(yè)建設(shè)，因(yin)地制宜(yi)培育辦好基層特色專科(ke)，提高常見病多(duo)發(fā)病診治水平，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生(sheng)機(jī)(ji)構(gòu)提高服務(wù)能力。推動建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣“分(fen)布式檢查、集中式診斷”醫(yī)(yi)療服務(wù)模式。完善基本(ben)醫(yī)療(liao)保險(xiǎn)藥(yao)品目錄調(diào)(diao)整(zheng)機(jī)制，制定出臺商業(yè)(ye)健康保險(xiǎn)創(chuàng)新藥品目錄，更好滿足人民群眾(zhong)多層次用藥保障需求。
（七）大力發(fā)展“一老(lao)一小”普惠服務(wù)。推動各地多渠道擴(kuò)大“一老(lao)一小(xiao)”服務(wù)(wu)低成本場地設(shè)施供給。支持“一老一小”服務(wù)機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量有(you)保障、價(jià)格可承受、運(yùn)營可持續(xù)的普惠服務(wù)。完(wan)善普惠養(yǎng)(yang)老、普惠托育服務(wù)價(jià)格形成機(jī)(ji)制，對基本服務(wù)收費(fèi)加強(qiáng)引導(dǎo)。以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)，提高養(yǎng)老服(fu)務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)(yi)養(yǎng)結(jié)合服(fu)務(wù)能力，增加(jia)護(hù)理型床位供給，新建養(yǎng)(yang)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比原則上不低于80%。支持普惠養(yǎng)老服務(wù)增量資源向社區(qū)(qu)傾斜，增強(qiáng)日間照(zhao)料、康復(fù)護(hù)理、上門服(fu)務(wù)等能力，積極發(fā)展家庭(ting)養(yǎng)老床(chuang)位，完(wan)善家(jia)庭養(yǎng)老支持政策。積極發(fā)展農(nóng)村互助(zhu)性(xing)養(yǎng)老服(fu)務(wù)(wu)，引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老(lao)院向社會提(ti)供服務(wù)，優(yōu)先滿足孤寡、殘障失能、高齡留守和低保(bao)家庭老年人照護(hù)需(xu)求。多渠道增加公建托位供(gong)給，大(da)力(li)發(fā)展社(she)區(qū)嵌入式托育和(he)家庭托育點(diǎn)，支持有條件的幼兒園延伸發(fā)展托育服務(wù)，用10年(nian)左右時(shí)間，推動有(you)條(tiao)件的大城(cheng)市逐步實(shí)現(xiàn)嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區(qū)。推動普惠托育納入企事業(yè)(ye)單位職工福利體(ti)系(xi)，用人單(dan)位開展普惠托育服務(wù)(wu)的有關(guān)支(zhi)出，按規(guī)定從職工福利費(fèi)中列支，用人單位工(gong)會經(jīng)費(fèi)可以適當(dāng)補(bǔ)充。
四、提升多樣化社會服務(wù)可及(ji)性
（八(ba)）發(fā)展群眾家門口(kou)的社區(qū)服務(wù)。以(yi)社區(qū)為主場景主陣地，加(jia)強(qiáng)各類便民(min)服務(wù)資源統(tǒng)籌整合，推進(jìn)服(fu)務(wù)設(shè)(she)施(shi)復(fù)合利用，完善社區(qū)嵌入式服(fu)務(wù)設(shè)施，提供一(yi)站式便民服務(wù)。支持養(yǎng)老、托育、家(jia)政、助餐、助殘(can)等普惠(hui)社會服務(wù)進(jìn)社區(qū)，允許提(ti)供社區(qū)群眾急需服務(wù)的經(jīng)營主體在確保安全規(guī)范前提下租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。充分利用社(she)會化資源，因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)。加強(qiáng)家庭教育社區(qū)支持，建設(shè)群眾可感可及的社區(qū)公共文化空間，支持社(she)區(qū)廣泛開展鄰里互助服務(wù)。
（九(jiu)）提高多樣(yang)化生活服務(wù)品(pin)質(zhì)。完善全民健身公共服務(wù)體系，推進(jìn)體育公園、健身步道(dao)等建設(shè)，支持社會體育場地建設(shè)(she)，發(fā)展功能復(fù)(fu)合的多(duo)用(yong)途運(yùn)動場地，穩(wěn)步增加體育場地供(gong)給。推(tui)動文化、旅游、健康(kang)、體育等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。積極推動將利用率高的中(zhong)小型(xing)體育場館、全民健(jian)身中心向社(she)會免費(fèi)或低收費(fèi)開(kai)放。支持有條件的(de)博物館、圖書館、美(mei)術(shù)館等文化場館夜間開放。支持有條件的(de)地區(qū)依托戶(hu)外(wai)運(yùn)(yun)動優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢項(xiàng)目，打造設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、賽事豐富的高質(zhì)(zhi)量戶外運(yùn)動目的地。推動全民閱讀，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)用便利、服務(wù)高效的全民閱讀設(shè)施。
（十）促進(jìn)(jin)包容共享發(fā)展。在公共政策制定(ding)、公共設(shè)施建(jian)設(shè)、公(gong)共服務(wù)供給中落實(shí)兒童優(yōu)先原則和兒童友好理(li)念。提升兒童福利服務(wù)機(jī)(ji)構(gòu)日常生活照料、基本醫(yī)療、基本康復(fù)、教育權(quán)益保障、社會工作能力。深(shen)化“愛(ai)心媽媽”結(jié)對關(guān)愛，幫助解決留守兒童、困境兒童親情陪伴、安全照護(hù)等方面的實(shí)際問題。完善青年發(fā)展促進(jìn)政策，為青年在(zai)求學(xué)工作、婚戀生育、社會融入等方面提供更多支(zhi)持。引導(dǎo)支持在保障性住房中(zhong)加大兼(jian)顧職住平衡的宿舍型、小戶型青年公寓供給(gei)。清理(li)取消限制老年人社會參與的不合理政策規(guī)定，支(zhi)持(chi)推廣“以老助老”服務(wù)模式，開發(fā)(fa)適合大齡勞動(dong)者的多樣化工作崗位。大力發(fā)展老年(nian)用戶友好的智能技術(shù)產(chǎn)品(pin)和應(yīng)用，推動公共(gong)設(shè)施、居民住宅等多層建筑加裝電梯。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完(wan)善孕期婦(fu)女產(chǎn)前檢查(cha)基本服務(wù)(wu)，鼓勵(lì)有(you)條件的地方為適齡女孩接種人乳(ru)頭瘤病毒（HPV）疫苗。全面推(tui)進(jìn)城鄉(xiāng)(xiang)公共空間適兒化、適老化和無(wu)障礙(ai)改造(zao)。完善社會保險(xiǎn)、社會福利、稅收等方面支持家庭發(fā)展政策(ce)。
五、保障措施
各地區(qū)各有關(guān)部門要在黨中(zhong)央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把黨(dang)的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到民生工作的各(ge)領(lǐng)域全過程，結(jié)(jie)合實(shí)際抓好(hao)本意(yi)見貫徹(che)落實(shí)。按照中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，發(fā)(fa)揮財(cái)政(zheng)轉(zhuǎn)移支(zhi)付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化(hua)作用。提高預(yù)算內(nèi)投(tou)資支持社會事業(yè)比重。各地要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持盡力(li)而為(wei)、量力而(er)行，優(yōu)化財(cái)政支(zhi)出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基本民生財(cái)力保障，持(chi)續(xù)完善(shan)教育、衛(wèi)生健康、社保、就(jiu)業(yè)(ye)等(deng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域支持政策，切實(shí)兜住兜(dou)牢民生底線。完(wan)善各級政府民生實(shí)事清單制度。加強(qiáng)重大民生政策跨部門統(tǒng)(tong)籌協(xié)調(diào)，在宏觀政策取向一致性評(ping)估(gu)時(shí)注重從社會公平角度評估對社(she)會預(yù)(yu)期的影響?？茖W(xué)(xue)評價(jià)民生政策實(shí)施效果(guo)，對全(quan)國層面的預(yù)期性民生指標(biāo)，不搞層層分解和“一刀切”考(kao)核。?
