各省、自治(zhi)區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳(ting)（教育局、教(jiao)委）、中小企業(yè)主管(guan)部門、財政廳(ting)（局）、農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、市場監(jiān)管(guan)局（廳、委），人民銀(yin)行上海總部(bu)、各分行、營(ying)業(yè)管理部、各省會（首府）城(cheng)市(shi)中心支(zhi)行、副省級城市中心支行：
為(wei)貫徹落實黨中(zhong)央、國務(wù)院決策部署(shu)，縱深推進大眾創(chuàng)(chuang)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力，催生(sheng)更多市場主(zhu)體，更(geng)好發(fā)(fa)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，決定實施重點群體(ti)創(chuàng)業(yè)推進行動?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiang)通知如下：
一、總體要求
以習(xi)近(jin)平新時代中國特色(se)社會主義思想為指導(dao)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，立足新發(fā)展階段(duan)、貫(guan)徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)(chuang)業(yè)(ye)帶動就業(yè)，聚(ju)焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)(chuang)業(yè)創(chuàng)(chuang)新能力，完善政策扶(fu)持(chi)和(he)孵化服務(wù)(wu)，最大限度釋放創(chuàng)業(yè)動(dong)力，為實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供有力支撐。
到2024年底，通過完善落實扶持政策，優(yōu)(you)化提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持更多重點群體投身創(chuàng)業(yè)活動，力爭實現(xiàn)每年創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模(mo)不少于200萬人次、離校5年(nian)內(nèi)高校畢業(yè)生新創(chuàng)(chuang)業(yè)不少于30萬人，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人(ren)數(shù)累計超過1400萬人，就業(yè)困難人(ren)員能夠(gou)以更加靈活方式實現(xiàn)(xian)就業(yè)增收。
二、主要舉(ju)措
（一）實(shi)施(shi)“創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化”計劃。遵(zun)循(xun)依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開(kai)透明、便捷高效的原則，優(yōu)化市場主體登記辦理流程，提高市場主(zhu)體登記(ji)效率，推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)(xian)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場主體登(deng)記便利程度。結(jié)合本地特色(se)創(chuàng)(chuang)業(yè)品牌(pai)行動計劃、勞務(wù)品牌培育計劃，持續(xù)推進商(shang)事制度改革，打(da)造優(yōu)(you)質(zhì)營商環(huán)境，優(yōu)化“敢闖敢創(chuàng)”的良好(hao)創(chuàng)業(yè)(ye)生態(tài)。
（二）實施“創(chuàng)業(yè)主體培(pei)育”計劃。支(zhi)持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)(chuang)業(yè)實訓等活動(dong)，提(ti)供(gong)項(xiang)目指(zhi)導、風險評估(gu)、商業(yè)實戰(zhàn)模(mo)擬等“沉浸式”體驗，促(cu)進高校畢業(yè)生等(deng)青年創(chuàng)意設(shè)計成果落(luo)地轉(zhuǎn)化。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，聚焦(jiao)農(nóng)民工(gong)能力短板、產(chǎn)業(yè)特點和(he)創(chuàng)業(yè)(ye)階段，強化培訓、資金、場地、用工、營(ying)銷等(deng)扶(fu)持，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目更好發(fā)(fa)展。支持就業(yè)困難人員創(chuàng)(chuang)業(yè)，鼓勵發(fā)展夜(ye)經(jīng)濟、后備箱(xiang)經(jīng)濟等特色經(jīng)營，引導其創(chuàng)(chuang)辦(ban)投資少、風險小的創(chuàng)業(yè)項目。組織開展好中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國(guo)”中小(xiao)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新(xin)大賽等賽事活動(dong)，發(fā)掘一批創(chuàng)新型企業(yè)和(he)項目，培育一批創(chuàng)業(yè)主體。
（三）實施“創(chuàng)業(yè)服務(wù)護航”計劃。建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)標準，編制功能手冊，拓展創(chuàng)(chuang)業(yè)服務(wù)(wu)內(nèi)容，集聚(ju)各方優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服(fu)務(wù)(wu)資源，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)信(xin)息發(fā)布、業(yè)(ye)務(wù)咨詢(xun)、能力培養(yǎng)、指導幫扶、孵化服務(wù)、融資支持、活動組織等一體化服(fu)務(wù)機制。組織創(chuàng)業(yè)導師走基層活(huo)動，對重點(dian)群體創(chuàng)業(yè)進行(xing)分類指導，通過主動對接、定期走訪、上門服務(wù)等方式，提供針對性創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)。強化人力資源對接服務(wù)，面向各類(lei)創(chuàng)業(yè)項目人才引進和招聘用工需求，開展形式多樣的對(dui)接洽談活動，為重點群體創(chuàng)業(yè)提供人力(li)資源支撐(cheng)。
（四）實施“創(chuàng)業(yè)培訓(xun)賦能”計劃。針(zhen)對重點群(qun)體(ti)創(chuàng)業(yè)需求，廣泛(fan)開展創(chuàng)(chuang)業(yè)培訓，對符(fu)合條件的創(chuàng)業(yè)者按規(guī)定給予補貼。深入實施“馬蘭花(hua)”創(chuàng)業(yè)培訓行(xing)動，針對不同(tong)創(chuàng)業(yè)階(jie)段(duan)，開展“創(chuàng)辦你(ni)的企業(yè)”“改善你的企業(yè)”“擴大你(ni)的企業(yè)”等培訓，提升勞(lao)動者創(chuàng)業(yè)能力。組織各類創(chuàng)業(yè)培訓講師大(da)賽，培養(yǎng)一批創(chuàng)(chuang)業(yè)培訓講(jiang)師(shi)及培(pei)訓師，加強對創(chuàng)業(yè)師資人員的選拔培養(yǎng)。
（五）實施“創(chuàng)業(yè)政策扶持”計劃。加快落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政(zheng)策，支(zhi)持有條件的地(di)方加快推行(xing)電子化審(shen)批，實行全程線上辦理，提升創(chuàng)(chuang)業(yè)擔(dan)保(bao)貸款(kuan)申領(lǐng)便利度。提升創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鹦?，簡化擔保手續(xù)(xu)，推動擔保基金有效履行代(dai)償(chang)責任，對符(fu)合(he)條件的(de)按規(guī)定(ding)免除反擔保要求。創(chuàng)業(yè)擔保(bao)貸款借款人因疫情影響流動性(xing)遇到暫時困難(nan)的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年。鼓勵有條件(jian)的地方對借款人實施跟蹤指(zhi)導服務(wù)，加大支持力(li)度，適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款(kuan)借(jie)款人條(tiao)件、提高(gao)貸款額度上限，由此額外(wai)產(chǎn)(chan)生(sheng)的貸款貼息由地方自行承擔。
（六）實施“金融產(chǎn)(chan)品助力”計劃。發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用，鼓勵(li)金融機構(gòu)穩(wěn)定普惠(hui)小微貸(dai)款存量(liang)，擴大增量。用好(hao)再貸(dai)款再貼(tie)現(xiàn)政策，引(yin)導金(jin)融機構(gòu)重點支(zhi)持小微企業(yè)，特別是加大對勞動密集(ji)型企業(yè)的政策傾斜(xie)。支持金融機構(gòu)圍繞“穩(wěn)崗擴崗”創(chuàng)新產(chǎn)品(pin)和服務(wù)(wu)，加大首貸、信用貸、中長期貸(dai)款(kuan)投放，擴大小微企業(yè)覆(fu)蓋面。持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效(xiao)能，推動小微企(qi)業(yè)融資成本穩(wěn)中有降。
（七）實施“創(chuàng)業(yè)載(zai)體筑(zhu)巢”計劃。政府投資的創(chuàng)(chuang)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等載體用于創(chuàng)業(yè)項目(mu)使用的(de)場地，要優(yōu)先向重點群體免費提供。發(fā)揮全國創(chuàng)業(yè)孵(fu)化示范基地典型帶動作(zuo)用(yong)，引(yin)導各(ge)級創(chuàng)業(yè)孵化(hua)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體改造升級，強化服務(wù)質(zhì)量管理，提升孵化服務(wù)水平。引導小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新(xin)示(shi)范基地聚焦各類創(chuàng)業(yè)(ye)創(chuàng)新服務(wù)(wu)資源(yuan)，為小微企業(yè)提(ti)供有效服務(wù)支撐，提高重點群體創(chuàng)業(yè)(ye)成功率。加強各(ge)類創(chuàng)業(yè)載(zai)體交流合作，共享發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目、孵化場地、儀器設(shè)備等信息，為重點群體與創(chuàng)(chuang)業(yè)資源搭(da)建資源整合平臺。
（八(ba)）實施“靈活就業(yè)支持”計劃。允許個人經(jīng)營、非全日制(zhi)、新就業(yè)形態(tài)等靈活方式(shi)就(jiu)業(yè)的勞動(dong)者(zhe)在常住地公共就(jiu)業(yè)服(fu)務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)登記。充分利(li)用公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)場地資源，設(shè)立零工服務(wù)專區(qū)，結(jié)合實際(ji)動態(tài)(tai)調(diào)(diao)整服務(wù)大廳開放(fang)時間，免(mian)費向社會提供零工信息登記發(fā)布(bu)和求(qiu)職招(zhao)聘服務(wù)。完善落實零(ling)工(gong)市場建設(shè)支持舉措，鼓勵有條件的地方因地制宜改造利(li)用閑置建筑，搭建必要服務(wù)設(shè)施，科學規(guī)(gui)劃布局(ju)場地設(shè)施。加(jia)強靈活就業(yè)人員(yuan)權(quán)益維護，提供維權(quán)“綠色通道”和法律援助(zhu)服務(wù)。對依托平臺靈活(huo)就業(yè)的困難人員、兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，按(an)規(guī)定給予社會保險補貼。
三、工作要求
（一）加強(qiang)組織領(lǐng)導。各地(di)發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信(xin)息化、財政、人力資源社會(hui)保(bao)障、農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村、人民銀行、市場監(jiān)管等部門要充分認識(shi)促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要意(yi)義，切實加強組織(zhi)領(lǐng)導，充分發(fā)揮職能職責，細化目(mu)標任務(wù)，明確任務(wù)分工，落實好各項扶持政策。人力資源社會保障部門要積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全跨部門協(xié)同推進機制(zhi)，確保重點群(qun)體創(chuàng)業(yè)推進(jin)行(xing)動有序(xu)推(tui)進。
（二）鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵各地圍繞(rao)支持重(zhong)點群體創(chuàng)(chuang)業(yè)(ye)創(chuàng)(chuang)新思路和形式，積(ji)極探索多種務(wù)實有效的實施方式和有用、管用的實招硬招，及時(shi)推廣工作(zuo)落實中的(de)經(jīng)(jing)驗(yan)做法(fa)和(he)制度性成果(guo)。支持有條件的地方進一步豐富拓展本次行動提(ti)出的主要舉措(cuo)和創(chuàng)新政策。
（三(san)）加強宣傳引導(dao)。各地要用(yong)通俗易懂的語(yu)言、生動形象的圖片、簡潔明了的文字等多種形式，通過廣播電視(shi)、報紙(zhi)、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等平臺(tai)，廣泛宣(xuan)傳創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作(zuo)政策措施、先進經(jīng)驗、典型案例，大力營造“鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的良好氛圍(wei)。扎(zha)實開展各類創(chuàng)業(yè)主題活動(dong)，豐富成果展示、品牌打造、項目路演(yan)、創(chuàng)業(yè)(ye)沙龍等(deng)活(huo)動內(nèi)容(rong)，積極(ji)引導社會各(ge)界關(guān)心、支持和參與創(chuàng)業(yè)活動(dong)。
（四）強化監(jiān)督落實(shi)。各地(di)要抓(zhua)好重點群體(ti)創(chuàng)業(yè)推進行動具體實施(shi)，加強資源對(dui)接和信息(xi)共享，定期調(diào)度匯總實施進展情況，共同研究、協(xié)調(diào)(diao)解決工(gong)作中的難點、堵點問題。要依法維護重點群體創(chuàng)業(yè)者權(quán)益，加強相關(guān)法律法規(guī)宣傳，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，暢通監(jiān)督舉報投訴通(tong)道，不斷完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chang)環(huán)境。
請各省、自(zi)治區(qū)、直轄(xia)市人(ren)力資源社會保障廳（局）于2022年底(di)前將重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動(dong)工作方(fang)案報人力資源社會保障部。
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人力資源社會保障部
發(fā)展改革委
教(jiao)育部
工業(yè)和信息化部
財政部
農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村(cun)部
人民銀行
市場監(jiān)管總局
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2022年11月9日
