各(ge)省、自治區(qū)(qu)、直轄市(shi)及新疆生(sheng)產(chǎn)建(jian)設(shè)兵團就業(yè)促進(jin)和勞動(dong)保護工作(zuo)議事協(xié)調(diào)(diao)機構(gòu)，?國(guo)務(wù)院就業(yè)促進和勞動保護(hu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：
為落實(shi)中央經(jīng)濟工作會議精神，按照國務(wù)院第51次常務(wù)會議要求，我們制定了(le)《加力重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和(he)中小微企業(yè)崗位挖潛擴容 支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施(shi)方案》，已經(jīng)國務(wù)院就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組第(di)三次全體會議審議通過?，F(xiàn)(xian)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)(zhi)行。?
???國務(wù)院就業(yè)促(cu)進和勞動保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組
???????????????2025年3月11日
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《加力重(zhong)點領(lǐng)域(yu)、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小(xiao)微企業(yè)崗(gang)位挖潛(qian)擴容?支持重點群體(ti)就(jiu)業(yè)(ye)創(chuàng)業(yè)實施方案》
就業(yè)是民生之本。為有效應(yīng)對(dui)外部環(huán)(huan)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行變化對就業(yè)影響(xiang)，促進高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工、退役軍人等(deng)重點群(qun)體就業(yè)，現(xiàn)就加力重點領(lǐng)域、重點行業(yè)(ye)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)(ye)崗位挖潛擴(kuo)容，支持重點群(qun)體(ti)就業(yè)創(chuàng)(chuang)業(yè)有關(guān)事項提(ti)出以下(xia)實施方(fang)案：
一、總體(ti)要求
堅持以(yi)習(xí)近平新時(shi)代中(zhong)國特色社會主義(yi)思想為指(zhi)導(dǎo)，深入貫徹黨(dang)中央、國務(wù)院促進高質(zhì)量充(chong)分就(jiu)業(yè)的決策部署，堅持(chi)目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)(dao)向，堅持(chi)市場化社會化就業(yè)方向，強化(hua)就業(yè)優(yōu)先，找準(zhǔn)主攻方向，聚焦重點群體，著力加(jia)強政策支持、培(pei)訓(xùn)(xun)賦能、服務(wù)(wu)助力，全力(li)穩(wěn)存量、擴增(zeng)量、提質(zhì)(zhi)量、防變量，加力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，努(nu)力促進高質(zhì)量充分就業(yè)，確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)(wen)定(ding)。
二、推進實施崗位開發(fā)計劃的重點方向
（一）挖掘先進制造(zao)等新質(zhì)生產(chǎn)力就業(yè)(ye)潛力。實施新一輪十大重點行業(yè)穩(wěn)增長(zhang)工作方案(an)，研究保持(chi)制造業(yè)合理比重(zhong)投入機制，落實“兩重”、“兩(liang)新”政策，穩(wěn)(wen)住制造業(yè)(ye)就業(yè)規(guī)模。持續(xù)(xu)開展先進制造業(yè)促就業(yè)行(xing)動，實施制造業(yè)(ye)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，培育智能裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟等就業(yè)新空間。加大科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)(ye)、專精特新(xin)中小企(qi)業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸(shou)企業(yè)等培(pei)育力度，創(chuàng)造更(geng)多高(gao)質(zhì)量崗位。實(shi)施“人工智能+”行動，增強(qiang)新興技術(shù)創(chuàng)造就業(yè)效應(yīng)。
（二(er)）推動消費新(xin)熱點轉(zhuǎn)化為就業(yè)新渠道。健全綠色消費激勵機制，發(fā)展新能源、循環(huán)利用、節(jié)能(neng)環(huán)保、節(jié)水減污等產(chǎn)業(yè)，擴大綠色(se)低碳復(fù)合(he)型人(ren)才需(xu)求。加快文旅與科技及(ji)相關(guān)產(chǎn)(chan)業(yè)融合，培育文化創(chuàng)意、電競娛樂、冰(bing)雪經(jīng)濟、演藝(yi)、賽(sai)事等業(yè)態(tài)，結(jié)(jie)合(he)落實過境免簽政(zheng)策支持(chi)開展國際(ji)旅游服務(wù)，擴大文旅就業(yè)機會。布局培育(yu)便民生(sheng)活圈、商品集(ji)散中心、骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)(fa)市場，打造“夜經(jīng)(jing)濟”等消費場景，發(fā)(fa)展數(shù)字消費，帶動商貿(mào)領(lǐng)域就(jiu)業(yè)。利(li)用相關(guān)(guan)引導(dǎo)基金，促進服務(wù)(wu)外包高質(zhì)量發(fā)展(zhan)擴大就(jiu)業(yè)。
（三）放大重大工程項目建設(shè)就業(yè)增量。跟蹤政府投資建設(shè)重點項目，大力實施城市更新，加大城市更(geng)新領(lǐng)域投資，加快釋放帶動(dong)就業(yè)效果。加(jia)大以工代賑實施力度，增加以工(gong)代賑中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，吸納更多低收入群眾就地就近務(wù)工。深入挖掘交通、水利(li)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cun)、林草(cao)生態(tài)、災(zāi)后重建(jian)等領(lǐng)域重點工程項目用工潛力(li)，在更大范圍(wei)更(geng)廣領(lǐng)域?qū)嵤┮?yi)工代賑方式，進一步擴大就業(yè)容量。
（四）圍繞保障重點民(min)生服務(wù)促進就業(yè)。壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快建立養(yǎng)老服務(wù)師職業(yè)資格等制度，拓(tuo)寬銀發(fā)經(jīng)濟崗(gang)位需(xu)求(qiu)。聚焦(jiao)群眾防病就醫(yī)需要，推進(jin)醫(yī)(yi)療衛(wèi)生強基工程，加強護士隊伍建設(shè)，吸(xi)納各類衛(wèi)生(sheng)健康人才。增加普惠托育服務(wù)，支持社會力量參與多種模式托育服務(wù)，更多吸納就業(yè)。促進家(jia)政服務(wù)業(yè)提(ti)質(zhì)擴(kuo)容，加快修訂相關(guān)職(zhi)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強品牌培育，實施巾幗家政數(shù)字化服(fu)務(wù)項目，擴大家政服務(wù)(wu)從業(yè)規(guī)模(mo)。加強康養(yǎng)托育領(lǐng)域人力資源服務(wù)，推動相關(guān)生活性服(fu)務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)，推進精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，加(jia)強康復(fù)、心理治療等專業(yè)人才隊伍建設(shè)。結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)竣工進度(du)，及(ji)時擴大物業(yè)服務(wù)(wu)人員配(pei)備。
（五）拓寬勞動者城鄉(xiāng)(xiang)基層服務(wù)空間。推進鄉(xiāng)村全面振興，培育壯(zhuang)大縣(xian)域富民產(chǎn)(chan)業(yè)，更好帶動農(nóng)民參與(yu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益，創(chuàng)造(zao)更多家門口就(jiu)業(yè)機會。加大社區(qū)專(zhuan)職工作(zuo)人員崗位供給，繼續(xù)實施高校畢業(yè)生基層服(fu)務(wù)項目，適當(dāng)擴大“三(san)支一(yi)扶”計劃、“西部計劃”招募規(guī)模。引導(dǎo)法學(xué)(xue)專業(yè)畢業(yè)生、律師職(zhi)業(yè)實習(xí)人員等到西部(bu)基層提供法律援助服務(wù)。支持各地使用工會經(jīng)費合理配備工會社會工作者。支(zhi)持社會(hui)組織吸(xi)納就業(yè)。
（六）提高民營企業(yè)(ye)和中小微企業(yè)就業(yè)吸引力(li)。建(jian)好用好全國(guo)中小企業(yè)服務(wù)“一(yi)張網(wǎng)”，持續(xù)開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)(wu)行動，促進企業(yè)健(jian)康發(fā)展，更好發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。辦好中國國際中小企業(yè)博覽會(hui)，助力開拓多(duo)樣化全(quan)球市(shi)場。健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵(li)重點群體創(chuàng)辦各類經(jīng)營主體。
（七）穩(wěn)(wen)定機關(guān)(guan)事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘規(guī)模。盤活各地教育類、衛(wèi)生類等事業(yè)單位編制資源，加快(kuai)招聘組織，強化示范引(yin)領(lǐng)作用。推動高校設(shè)立(li)助學(xué)助(zhu)管崗位或就業(yè)見習(xí)崗(gang)位，支持國家高新(xin)區(qū)內(nèi)各類創(chuàng)新主體及(ji)承(cheng)擔(dān)國家科技計劃的單位加大科研助理崗位開(kai)發(fā)力度(du)。鼓勵國有企業(yè)(ye)帶頭吸納就業(yè)，穩(wěn)定招聘規(guī)模。開展(zhan)公(gong)益(yi)性崗位評估，更好適應(yīng)新的需求，強化動態(tài)管理，發(fā)揮好兜底安置作用(yong)。
三、加大重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度(du)
（一）加大減負(fù)穩(wěn)崗支持(chi)力度。健(jian)全涉企(qi)收費長效監(jiān)管(guan)機制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，合(he)理降低融資、物流等顯性成本和(he)市場(chang)準(zhǔn)入、招投標(biāo)等隱(yin)性成本。繼續(xù)(xu)實施階(jie)段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新穩(wěn)崗擴崗專項貸款產(chǎn)品，適度提高(gao)貸款額度，加大對不裁員少裁員勞動密集(ji)型企業(yè)等促進穩(wěn)定就業(yè)的(de)企業(yè)金融支持力度。
（二）鼓勵企業(yè)更多(duo)吸納就業(yè)。對用人單(dan)位新招用符合條件人員就業(yè)的(de)，及時落實各項就(jiu)業(yè)政策。研究將符合(he)條(tiao)件的社會組織(zhi)納入一次性擴崗補助(zhu)政策范圍。延(yan)續(xù)國有企業(yè)一次(ci)性(xing)增人增資(zi)政策實施期限至2026年底。統(tǒng)籌(chou)用好(hao)各類產(chǎn)業(yè)基金促進就業(yè)，支持企業(yè)加大(da)人力資本投入，提高(gao)勞動者特別是低收入勞動者(zhe)工資水平。
（三）強(qiang)化自主創(chuàng)(chuang)業(yè)政策支持力度。推(tui)廣高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”服務(wù)，引導(dǎo)(dao)勞動者結(jié)合(he)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會服(fu)務(wù)等需求，分賽道多領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。借(jie)鑒支持開發(fā)區(qū)的政策(ce)舉措(cuo)，研究推出支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的(de)政(zheng)策，推動創(chuàng)新成果落地，及早轉(zhuǎn)化為增長(zhang)動能、就業(yè)潛能(neng)。用好各類創(chuàng)業(yè)孵化(hua)載體，鼓勵政府投資的孵化器安排一定(ding)比例場地，放寬重點群體免費入駐門檻。鼓勵有條件地方提高(gao)創(chuàng)業(yè)擔(dān)(dan)保貸(dai)款(kuan)額度，推動政府性融資擔(dān)保體系加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（四）推進就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。加(jia)強挖潛擴容重點(dian)領(lǐng)域重點行業(yè)用工服務(wù)保障力度，建(jian)立(li)崗(gang)位歸集發(fā)布制度，及(ji)時對(dui)接(jie)相關(guān)產(chǎn)(chan)業(yè)發(fā)展和重點投(tou)資，把崗位(wei)創(chuàng)造落(luo)實到(dao)具體(ti)的項目和企業(yè)。充分(fen)發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(ji)構(gòu)、零工市場、市場化服務(wù)機構(gòu)等作(zuo)用，密集(ji)開展系列招聘服務(wù)活(huo)動，加強崗位(wei)需求和(he)重點就業(yè)群體的數(shù)據(jù)比對(dui)，搭建(jian)供需對接(jie)平臺。結(jié)合文化旅游、休(xiu)閑消費、冰(bing)雪(xue)經(jīng)濟等季節(jié)性用工(gong)需求，組織(zhi)區(qū)域性、專業(yè)性、針對性強的招(zhao)聘活(huo)動(dong)。
（五）開展大規(guī)模職業(yè)(ye)技(ji)能培訓(xùn)。支持行業(yè)主管部門聚焦崗位挖潛擴容(rong)的重點方向，分行業(yè)領(lǐng)域制定培訓(xùn)計劃，加(jia)大培訓(xùn)資金投入、設(shè)施建設(shè)、企業(yè)參與等支持力度，研究支(zhi)持企業(yè)(ye)建設(shè)技能實訓(xùn)設(shè)施，大力推行“崗位需求+技能(neng)培訓(xùn)(xun)+技能評(ping)價+就業(yè)服務(wù)(wu)”培(pei)訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)層(ceng)次(ci)，培養(yǎng)(yang)更多發(fā)展所需人才。指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)企業(yè)實施“新八級工”制度，構(gòu)建凸顯技能價值導(dǎo)向的薪酬分配體系，提(ti)高相關(guān)領(lǐng)域(yu)行業(yè)技(ji)能(neng)勞動者獲(huo)得感。
（六）切實保障勞動者合(he)法權(quán)益。指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)用工，構(gòu)建和諧勞(lao)動關(guān)系。合理調(diào)整最(zui)低工資標(biāo)準(zhǔn)(zhun)，保障低收入(ru)勞動者勞(lao)動報酬權(quán)益。持續(xù)開展清理(li)整頓人(ren)力資源(yuan)市場秩序(xu)專項行動，依法查處就業(yè)歧視、黑職介、招(zhao)聘欺詐等違法行為，規(guī)范勞務(wù)派遣用工，糾治“假外包(bao)、真派遣”等亂象。指導(dǎo)企業(yè)與職工通(tong)過協(xié)(xie)商穩(wěn)定就業(yè)(ye)崗位，規(guī)范裁員行為。推動勞動就業(yè)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險多元化解，建立跨部門工作聯(lián)動機制，切實防范化解規(guī)模性失業(yè)和群體性事件風(fēng)險。
四、切實抓(zhua)好組織實施和工作保障
（一）細(xì)化工作方案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，把落(luo)實重點領(lǐng)(ling)域(yu)、重點行業(yè)(ye)、城鄉(xiāng)基層和(he)中小微企業(yè)崗位挖(wa)潛擴容支持重(zhong)點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案作為當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作的重要抓手。各部門要按照(zhao)方案要求，細(xì)化崗位開發(fā)計劃(hua)的(de)具(ju)體舉措、工作目標(biāo)(biao)和進度安排；各地區(qū)要結(jié)(jie)合本地實際，合理選擇確定本地區(qū)挖潛擴容的重點方向，并細(xì)化具體目標(biāo)和支持舉措，確?？蓪嵤?、可檢驗。各部門(men)、各(ge)地區(qū)(qu)具體舉措和方案請(qing)于3月25日前報領(lǐng)導(dǎo)小組(zu)辦公室。
（二）加強協(xié)同聯(lián)(lian)動。進一(yi)步突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，在(zai)方案實施(shi)過程中要強化政策協(xié)同，將(jiang)就業(yè)影響納入宏觀政策取向一致性評估范圍，在重大項目、重大(da)政(zheng)策出臺前開展就業(yè)影(ying)響評估，提升經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)帶動(dong)力。要強化崗位協(xié)同，建立部門間崗位(wei)挖潛擴容會商機制，推動崗位開發(fā)、技能提升、服務(wù)匹配同步開(kai)展，更好提升人崗匹配效率。
（三）強化資金保障。各地要做好就業(yè)資金保障，統(tǒng)籌使用各類相關(guān)資金，確保各項政策落實。要完善資金監(jiān)管機制，推動網(wǎng)上申領(lǐng)、網(wǎng)上審(shen)核、網(wǎng)上發(fā)(fa)放、直補(bu)個人，對違(wei)規(guī)使用、騙取套取資金的依法依規(guī)嚴(yán)懲。
（四）抓好工(gong)作調(diào)(diao)度。依托國務(wù)院就業(yè)促進和勞動保護工作(zuo)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立常態(tài)化崗位挖潛擴容調(diào)度機制，各部門、各地區(qū)崗位(wei)開(kai)發(fā)和方案實施(shi)情況請于每季度結(jié)束后次月10日前提(ti)供至人力資源社會保障部，人力資源(yuan)社會保障部要按季(ji)度開展工作調(diào)度，適時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。對工作(zuo)進展(zhan)慢、效果不明顯的，及時督促提醒。
（五）營造良好氛圍。要加強政策宣傳解讀，大力宣傳黨(dang)中央(yang)、國務(wù)院決策部署，系統(tǒng)闡釋黨和(he)政府關(guān)心重視就業(yè)的政策舉措，提高知曉度和參與(yu)度。廣泛挖掘選樹(shu)一批積極吸納(na)就業(yè)的典(dian)型行業(yè)企(qi)業(yè)、著(zhe)力挖潛擴容的部門和地方典型經(jīng)驗，加大(da)宣(xuan)傳力度，發(fā)(fa)揮示范引領(lǐng)作用。要加強就業(yè)觀念引導(dǎo)，大力弘揚“基層(ceng)就業(yè)，同樣出彩”，大力宣(xuan)傳勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)典(dian)型事跡，以擇業(yè)新觀念打(da)開就業(yè)新天地。
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