近日，人社部出臺(tái)《人(ren)力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2023年8月1日起施行。人(ren)社部人力資源流動(dòng)管理司負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題(ti)回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介(jie)紹《規(guī)定》的出臺(tái)背景和起(qi)草過(guò)程。
答：按(an)照黨(dang)中央、國(guó)(guo)務(wù)院關(guān)于(yu)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)管理工作部署要求，我部堅(jiān)持促進(jìn)(jin)行業(yè)發(fā)展和實(shí)施有效監(jiān)管并重，持續(xù)提升人力資源市場(chǎng)規(guī)范(fan)化水平，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。截至2022年底，全國(guó)(guo)共有各類人力資源(yuan)服務(wù)機(jī)構(gòu)6.3萬(wàn)家，從業(yè)人員104.2萬(wàn)人,當(dāng)年全行業(yè)(ye)為3.1億人次勞動(dòng)者提供了各類就業(yè)服務(wù)，為5268萬(wàn)家次用人單(dan)位提供了專業(yè)支持。當(dāng)前，人力資源(yuan)市場(chǎng)(chang)秩序總體平穩(wěn)有序，絕大(da)多數(shù)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠誠(chéng)信服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、保障企業(yè)用工、優(yōu)化人力(li)資源流動(dòng)配(pei)置提供了有(you)力支(zhi)撐。同(tong)時(shí)，隨著市(shi)場(chǎng)主(zhu)體數(shù)量快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)(chang)活動(dòng)形式日益多(duo)樣，非法職介、虛假招聘、泄露個(gè)人信息、違規(guī)收費(fèi)(fei)等損(sun)害勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，亟須通過(guò)立法等手段(duan)進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范人力資源服(fu)務(wù)活動(dòng)。
《規(guī)定(ding)》列入(ru)我(wo)部立法計(jì)劃后，我們積極開(kāi)(kai)展課題研究，深入進(jìn)行(xing)專題調(diào)研，廣泛征求全國(guó)人社系統(tǒng)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)部門的意見(jiàn)建議(yi)。2022年9月，《規(guī)定》草案在政府網(wǎng)站面向社會(huì)征求意見(jiàn)。根據(jù)(ju)各方面的意見(jiàn)建議，我們對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了修改完善。近期，《規(guī)定》經(jīng)我部部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，正(zheng)式公布。《規(guī)(gui)定》的公布實(shí)施是健全(quan)人力(li)資源(yuan)市場(chǎng)法規(guī)體系、規(guī)范人力資(zi)源服務(wù)機(jī)構(gòu)及(ji)相關(guān)活動(dòng)的重(zhong)要舉措，對(duì)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)人(ren)力資源市場(chǎng)體系建設(shè)、維護(hù)勞動(dòng)者和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體合法權(quán)益、促進(jìn)高質(zhì)量充(chong)分(fen)就業(yè)和優(yōu)化人力資源流動(dòng)配置具有重要作(zuo)用。
問(wèn)：制定《規(guī)定》的基本思路是什么？
答：《規(guī)定》作為系統(tǒng)規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)活動(dòng)的專門規(guī)章，對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的許(xu)可備案、服務(wù)規(guī)(gui)范、監(jiān)督管理及法律責(zé)任作(zuo)了全面規(guī)定，為(wei)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)活(huo)動(dòng)提供了(le)基本依據(jù)和準(zhǔn)則。制定《規(guī)定》的(de)基本思路：一是堅(jiān)持保障權(quán)益。將維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益作為(wei)根(gen)本要(yao)求(qiu)貫(guan)穿(chuan)規(guī)章全篇，進(jìn)一步壓實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、確保服務(wù)(wu)機(jī)(ji)構(gòu)權(quán)責(zé)一致，對(duì)招(zhao)聘(pin)信(xin)息的發(fā)布和審查、個(gè)人信息的處理和保護(hù)、健全(quan)服(fu)務(wù)制度和明示服務(wù)信息等方面進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，全面強(qiáng)(qiang)化對(duì)勞動(dòng)者權(quán)(quan)益的保護(hù)。二是堅(jiān)持放管結(jié)合。按照深化“放管(guan)服”改革要求，兼顧效率與安(an)全，統(tǒng)籌寬進(jìn)和嚴(yán)管，對(duì)人力資源(yuan)服務(wù)許可和備案的條件、程序等進(jìn)行了統(tǒng)一和完善(shan)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化材料、優(yōu)化流程，著力(li)提升政(zheng)務(wù)服(fu)務(wù)便(bian)民化水(shui)平，優(yōu)化人(ren)力資源服務(wù)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)(dao)向。緊盯人力資源服務(wù)領(lǐng)域突出問(wèn)題(ti)，以提升管理效能和(he)規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，劃定開(kāi)展服(fu)務(wù)活動(dòng)的“紅線”，明確服務(wù)活動(dòng)(dong)禁止(zhi)行(xing)為，圍繞人力資源服務(wù)主要業(yè)(ye)態(tài)，針(zhen)對(duì)服務(wù)收費(fèi)、公平競(jìng)爭(zhēng)等市(shi)場(chǎng)行為，統(tǒng)一服務(wù)原則、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)(wu)標(biāo)準(zhǔn)，并確定(ding)了相關(guān)(guan)法律責(zé)任。四是堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展。注重規(guī)范管(guan)理和促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合(he)，將近年來(lái)(lai)工作(zuo)實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做(zuo)法和(he)地方較(jiao)為成熟的政策(ce)制度，以部門規(guī)章形式予以固化，構(gòu)建較為完(wan)備的綜合管理(li)制(zhi)度體系(xi)，為(wei)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
問(wèn)：《規(guī)定》的(de)適用范圍(wei)是什么(me)？
答：《規(guī)定》適用于在我國(guó)境內(nèi)從(cong)事(shi)人力資源服務(wù)活動(dòng)(dong)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。人力資源服務(wù)活(huo)動(dòng)包括職(zhi)業(yè)中介、人力資源供求(qiu)信息的收集和發(fā)布(bu)、就(jiu)業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力(li)資源管理(li)咨(zi)詢、人力(li)資(zi)源測(cè)評(píng)、人力資源培(pei)訓(xùn)、人力資源服務(wù)外包等活動(dòng)。對(duì)涉(she)及到的勞動(dòng)者(zhe)、用人單位、政(zheng)府部門(men)等主(zhu)體及(ji)其相關(guān)(guan)活動(dòng)(dong)，作(zuo)必要(yao)規(guī)范。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從(cong)事(shi)勞務(wù)派遣、對(duì)外勞務(wù)合作或者其他服務(wù)活動(dòng)的，執(zhí)(zhi)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定(ding)。
問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)人力資源服務(wù)領(lǐng)域行政許可和備案作出哪些規(guī)定？
答：《規(guī)定》對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)(gou)從事職業(yè)中介(jie)活動(dòng)(dong)的行政許可和開(kāi)展其他經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的行政備案進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定(ding)，進(jìn)一步(bu)寬準(zhǔn)(zhun)入、減材料、優(yōu)服務(wù)、提效能，切實(shí)優(yōu)化(hua)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境(jing)，激發(fā)市場(chǎng)主體(ti)活力。主要(yao)體現(xiàn)在以下方面：一是在準(zhǔn)入條件及所需(xu)材料方面(mian)，放寬了對(duì)專職工作人員的(de)有關(guān)要求；將所需專職工作人(ren)員數(shù)量明確為3名以上；行政審(shen)批部門可以通過(guò)政務(wù)信息共享(xiang)獲取的有關(guān)材料，不得要求市場(chǎng)主體提交(jiao)。二是在準(zhǔn)入(ru)程序方面，明確可由市場(chǎng)主體自愿選(xuan)擇(ze)按照一般程序或者(zhe)告知承諾制方式申請(qǐng)?jiān)S可；以(yi)告知承諾制(zhi)方式申(shen)請(qǐng)人力資(zi)源服務(wù)許可的，應(yīng)經(jīng)(jing)形式審查后當(dāng)場(chǎng)(chang)作(zuo)出許可決定。三是在(zai)行(xing)政備案事項(xiàng)及辦理程序方面，明確備案(an)事項(xiàng)包括機(jī)構(gòu)名稱、法定代表人(ren)、住所(suo)地、服務(wù)范圍等內(nèi)(nei)容，要求行政部門出具備案憑證，并規(guī)(gui)定了應(yīng)載明的(de)具體內(nèi)(nei)容。四是(shi)在設(shè)(she)立分(fen)支機(jī)構(gòu)及變更方面，規(guī)定服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在(zai)向住(zhu)所地行政部門提(ti)交的書(shu)面報(bào)告中載明機(jī)(ji)構(gòu)(gou)名稱等內(nèi)容；行政部(bu)門應(yīng)當(dāng)在收到書(shu)面(mian)報(bào)告后所(suo)出具的收據(jù)中，載明服(fu)務(wù)機(jī)構(gòu)名稱等內(nèi)容；明確了跨管理轄(xia)區(qū)變更住所有關(guān)要求(qiu)。五是在人力資源(yuan)服務(wù)(wu)許可證管理方面，明確許可證在全國(guó)范圍內(nèi)長(zhǎng)期有效，許可證紙質(zhì)和電子證書具有(you)同等法律效力(li)。
問(wèn)：《規(guī)定》重點(diǎn)規(guī)范了哪些人力資源服務(wù)活動(dòng)？
答：《規(guī)定》對(duì)主要人力資源服務(wù)活動(dòng)、日常(chang)服務(wù)方式進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，并確定了相(xiang)關(guān)法律(lv)責(zé)任。一是加強(qiáng)招聘(pin)服務(wù)管理(li)。要求服務(wù)機(jī)構(gòu)建立招聘(pin)信息管理制度，依法對(duì)用人單位所提供材料的真實(shí)性、合(he)法性進(jìn)行審(shen)查，并明確了企業(yè)銀行結(jié)(jie)算(suan)賬戶(hu)等審查途徑(jing)；明確投訴舉報(bào)及處(chu)置方式，規(guī)定服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假招聘等違法活動(dòng)或收到(dao)投訴舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、暫?；蚪K止服務(wù)。二是明確服務(wù)禁止(zhi)行為。規(guī)定服務(wù)機(jī)構(gòu)不得有偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓人力資源服務(wù)許可證，為無(wú)合法證照的用人單位提(ti)供職業(yè)中介服(fu)務(wù)，介紹未滿16周歲的未成年人就業(yè)等行為。三是強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)(hu)。明確處(chu)理(li)個(gè)人信息(xi)方式及原則，確定收集個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)限于(yu)實(shí)現(xiàn)求職招聘(pin)目的的最小范圍，要求服務(wù)(wu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立個(gè)人信(xin)息保(bao)護(hù)(hu)、個(gè)人信息安全監(jiān)測(cè)預(yù)(yu)警等機(jī)制，采取必要措施防(fang)范盜取、販賣、泄露個(gè)人(ren)信息等違法行為。四是規(guī)范服務(wù)收費(fèi)和公平競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)定不得以提供招聘服務(wù)等名義向個(gè)人收取明示服務(wù)項(xiàng)目以外的服務(wù)(wu)費(fèi)用，不得以各種名目誘導(dǎo)、強(qiáng)迫個(gè)人參與貸款、入(ru)股、集(ji)資等(deng)活動(dòng)；不得擾亂人力資源市場(chǎng)價(jià)格秩序，不得采取壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等手段開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。五(wu)是(shi)規(guī)范其他相關(guān)(guan)服務(wù)活(huo)動(dòng)。規(guī)(gui)定開(kāi)展人力資源培訓(xùn)，不得(de)危害國(guó)家安全(quan)、損害參訓(xùn)人員身心健康或者誘騙財(cái)物等要求；舉辦網(wǎng)絡(luò)(luo)招聘會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理、履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)(hu)義務(wù)、采取措施確保網(wǎng)絡(luò)招(zhao)聘系統(tǒng)及用戶信息安全等要(yao)求；開(kāi)展人力資源服務(wù)外包，不得以注冊(cè)個(gè)體工商戶(hu)等方式幫助用人單(dan)位規(guī)避用(yong)工主體責(zé)任、與用人單位串通侵害勞動(dòng)者合(he)法(fa)權(quán)益等要求。
問(wèn)(wen)：《規(guī)定(ding)》對(duì)加強(qiáng)人(ren)力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管(guan)理(li)，有哪些具體措施？
答：《規(guī)定》進(jìn)一(yi)步規(guī)范了日常檢(jian)查、信用管理(li)、社會(huì)監(jiān)督等(deng)管理手段，首次對(duì)確定管轄權(quán)、撤銷注銷許可、加強(qiáng)部(bu)門(men)協(xié)同(tong)等(deng)方面作(zuo)出明確規(guī)定，構(gòu)建了事前審批與事后監(jiān)管(guan)有機(jī)結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)與各方協(xié)同(tong)凝聚合力的綜合管理體系。一是完善監(jiān)(jian)督(du)檢查方式。規(guī)定實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查，被檢查單位具有(you)配合監(jiān)督檢查相關(guān)義務(wù)；要求行(xing)政部門應(yīng)及時(shí)公布監(jiān)督檢查情況，明確公示的方式及(ji)途徑；對(duì)采用告知承諾制(zhi)方式取得許(xu)可(ke)的，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)(dui)告知承諾事項(xiàng)真實(shí)性(xing)的監(jiān)督檢查。二是確定管(guan)轄權(quán)劃分。明確監(jiān)督檢查“誰(shuí)(shui)許可、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)(shui)備案、誰(shuí)監(jiān)管”原則；規(guī)定(ding)區(qū)域(yu)外管轄(xia)權(quán)、多部門具有管轄權(quán)及管轄權(quán)(quan)爭(zhēng)議情形處置；確(que)定直接管轄和(he)指(zhi)定(ding)管轄的有關(guān)情形。三是健全事(shi)中事后監(jiān)(jian)管機(jī)制。明確要求建立監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分(fen)析研判、市場(chǎng)主體警(jing)示退出等新型監(jiān)管機(jī)制；要求強(qiáng)化相關(guān)部門協(xié)同配合，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享，加(jia)大案件聯(lián)合(he)處置力度。四是明確撤銷注(zhu)銷許可情形及程序(xu)。明確了行政(zheng)部門依法撤銷、注(zhu)銷人(ren)力資源服務(wù)許可的具體情形及程(cheng)序，為基層加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、提升管理效能提供了有力(li)制度支(zhi)撐。五(wu)是規(guī)定(ding)了違反《規(guī)定》的法律責(zé)任。明確了人(ren)力資源服務(wù)機(jī)(ji)構(gòu)、用人單位(wei)和有關(guān)政府部(bu)門及其工作人員(yuan)違反《規(guī)(gui)定》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)(ze)任。
問(wèn)：如何抓好《規(guī)定》的貫(guan)徹實(shí)施工作(zuo)？
答：《規(guī)定》發(fā)布后，關(guān)鍵是要(yao)做好貫徹實(shí)施工(gong)作。一是開(kāi)展宣傳解讀。做好《規(guī)(gui)定》的宣傳解讀(du)，擴(kuò)大政策知曉度，正(zheng)確理解和運(yùn)用相關(guān)政策規(guī)定，為(wei)《規(guī)定》的實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。二是推(tui)動(dòng)貫徹實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)各地人社部門的指導(dǎo)(dao)和培訓(xùn)，確(que)保準(zhǔn)確把握《規(guī)(gui)定》精神，及時(shí)研究解決《規(guī)定》實(shí)施中出現(xiàn)的新情況(kuang)新問(wèn)題，確保《規(guī)定》真正(zheng)落實(shí)(shi)到位(wei)。三是規(guī)范機(jī)構(gòu)管理。指導(dǎo)各地創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方(fang)式，探索實(shí)施信用管理等新型監(jiān)管方(fang)式，加大日常管理和專項(xiàng)(xiang)執(zhí)法力度，嚴(yán)(yan)厲打擊各(ge)類違法違規(guī)問(wèn)題，規(guī)(gui)范實(shí)(shi)施撤銷注銷人力資源服務(wù)許可證等工作，維護(hù)市場(chǎng)良好(hao)秩序，切實(shí)(shi)保障勞動(dòng)者等各類市場(chǎng)主體合法(fa)權(quán)益。四是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。圍繞(rao)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先(xian)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)(qiang)國(guó)(guo)戰(zhàn)略(lve)、鄉(xiāng)村振興(xing)戰(zhàn)略(lve)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化營(yíng)(ying)商環(huán)(huan)境，健全行業(yè)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大行業(yè)(ye)規(guī)(gui)模、增強(qiáng)服務(wù)能力，實(shí)(shi)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更(geng)好發(fā)揮行(xing)業(yè)服務(wù)就業(yè)(ye)、服(fu)務(wù)人才、服務(wù)發(fā)展的積極作用。
?
