人力資源社(she)會保(bao)障部辦(ban)公廳印發(fā)了(le)《新就業(yè)形(xing)態(tài)勞(lao)動者休息和勞動報酬權益保障(zhang)指引》《新就(jiu)業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示(shi)指引》《新(xin)就業(yè)形態(tài)勞動者權益(yi)維護服務(wu)指南》（以下簡稱兩個(ge)指引(yin)和一個指南）。人力資(zi)源社會保障部勞動(dong)關系司負責同志就(jiu)有關問題回答了記者提問。
問：出臺指引指南的背景和目的是什么？
答(da)：為支持和(he)規(guī)范(fan)發(fā)展新就業(yè)形態(tài)(tai)，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，根據勞動法律法規(guī)和《關于維護(hu)新就業(yè)形態(tài)勞動者(zhe)勞動保障權益(yi)的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號，以下(xia)簡稱56號文），我部編制(zhi)了兩個(ge)指引和一個指南，以引導企業(yè)規(guī)范用工、新就業(yè)形態(tài)勞動者(zhe)依法維權(quan)。一是貫(guan)徹落實中央要求(qiu)。黨中央(yang)、國(guo)務院(yuan)高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保(bao)障(zhang)。習近(jin)平總書記多次作出(chu)重要指示批示(shi)。黨的二十大報告明確要求“加強靈活(huo)就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障(zhang)”。按照中央決策部署，我部會同有關(guan)部門主(zhu)動適(shi)應新就業(yè)形態(tài)發(fā)展變(bian)化，出臺了(le)56號文以及外賣員、網約車(che)司機等(deng)重點(dian)群體專項權益保障政策，合理界定了企業(yè)的勞動保護責(ze)任，創(chuàng)新了新就業(yè)形(xing)態(tài)勞動者權益保障制度機制(zhi)。在此基礎(chu)上出(chu)臺系列指引指(zhi)南，是持續(xù)深化落實習近平總書記重要指示(shi)批示精神和黨中央、國務院決(jue)策部署的重要措施，是根據企業(yè)用工方式和勞動者就業(yè)形態(tài)的新變化，積極探索維護新就業(yè)形態(tài)勞動者(zhe)權益的新辦法和新舉措，有利于推動(dong)新就(jiu)業(yè)(ye)形態(tài)勞動(dong)者權益保障工作提質增效。二是為企業(yè)用工提供(gong)指(zhi)導和服務。56號文明確(que)推動將不完(wan)全符合確立(li)勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最(zui)低工資、工資支付保障制度范圍，督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦(ban)法以(yi)及制定修(xiu)訂直接涉及勞動者權(quan)益的制度(du)規(guī)(gui)則和平臺(tai)算法要充分聽取工(gong)會或者勞動者(zhe)代(dai)表的意(yi)見建議等。在指導(dao)和推動企業(yè)落實有關政策規(guī)(gui)定的過程中，企業(yè)反映相關政策規(guī)定較為原則，希望出(chu)臺更有操作性的實施辦法，以(yi)利于企業(yè)準確理解和全面執(zhí)行。系(xi)列指引指南契(qi)合了企業(yè)合規(guī)用(yong)工的現實(shi)需(xu)要，定位于加強對企業(yè)的針對性指導，有助于引導平臺企業(yè)及(ji)其用工合作企業(yè)參考指(zhi)引指南健全用(yong)工管理制度(du)，改進管理方式方法，逐步提高新(xin)就業(yè)(ye)形態(tài)勞動者權益保障水平，增強新就業(yè)形態(tài)勞動者對企業(yè)的認同感和凝聚力，提升(sheng)企業(yè)社會形象，促進企業(yè)持續(xù)健(jian)康發(fā)展。三是更好維(wei)護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quan)益。按照(zhao)主題教育“為(wei)民辦實事”和(he)大興調研的(de)要求，我部在以往調研(yan)的基礎上就新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保(bao)障問題繼(ji)續(xù)開展了廣(guang)泛和深入的調研。針對反映(ying)較(jiao)為突出的部(bu)分新就業(yè)形態(tài)勞動者(zhe)工作時間(jian)過長、最低工資標準適(shi)用尚不明確、平臺規(guī)則制定(ding)不夠公開透明(ming)、維(wei)權服務渠(qu)道(dao)還需進一步暢通等問(wen)題，總結提煉了調研中發(fā)現(xian)的(de)好的經驗做法，充分聽取了(le)企(qi)業(yè)、勞動者、專家、各有關部門和地方的意見建議，將調查研究成果轉化(hua)凝練成系(xi)列指引指南，以引導企業(yè)合理確定新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬，科學安排工作時間，依法(fa)合規(guī)制(zhi)定和修訂訂單分(fen)配、報酬支付、工作時間和(he)休息、考核獎懲等平臺勞動規(guī)則。同時，指導政府行(xing)政部門、法院、工會、企業(yè)代表組織、平臺企業(yè)等(deng)探索創(chuàng)新適合(he)新就業(yè)形態(tài)特點的維權(quan)服務機(ji)制(zhi)，暢通維(wei)權服務渠道，切實維護好新就(jiu)業(yè)形態(tài)(tai)勞動者權益。
問(wen)：兩個指引一個指(zhi)南的適用范圍是什么？
答：《新就業(yè)形態(tài)勞(lao)動者休(xiu)息和勞動報(bao)酬權益保(bao)障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞(lao)動規(guī)則公(gong)示指(zhi)引》適用于線上接受互聯網平臺發(fā)布的配送、出行、運輸、家政服務(wu)等工作任(ren)務，按照平臺要求提(ti)供平臺網約服務，通過勞動獲取勞(lao)動報酬的(de)新就業(yè)形態(tài)勞動者(zhe)。其中，個人依托互聯網平臺完全自主開展經營活動的新就業(yè)形態(tài)勞動者不適用《新就業(yè)形態(tài)勞(lao)動者休息和勞動報酬權益保障(zhang)指引》。兩個指引供平臺企業(yè)和平臺用工合(he)作企業(yè)在勞動用工管理時參考。
《新就(jiu)業(yè)(ye)形態(tài)勞動者權益維護服務指南》適用于所有的新就業(yè)形態(tài)勞動者，但涉新就業(yè)形態(tài)商事糾紛不適用該指南。指南既供新就業(yè)(ye)形態(tài)勞動者依法維護自(zi)身勞動權益時參考，也供政府行(xing)政部(bu)門、法院、工會、企業(yè)(ye)代表組織(zhi)、平臺企業(yè)等改進和優(yōu)化(hua)對新就業(yè)形態(tài)勞動者的維權服務時參(can)考。
問(wen)：《新就業(yè)形態(tài)勞動(dong)者(zhe)休(xiu)息和勞動報酬權益保障指引》主要有(you)哪些內容？
答：該指引旨(zhi)在引(yin)導企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞(lao)動報酬權益，共四(si)章14條。第一章“總則”明確了指引的出臺目的和適用范圍。第二章“工作時間和休息”針對新就業(yè)(ye)形態(tài)的就業(yè)特點，提出(chu)了新就業(yè)形態(tài)勞動者(zhe)工作時間的計算辦法和休(xiu)息辦法。明確工作時間在勞(lao)動者完成全部訂單的累計接單時間基礎(chu)上，需適當考慮勞(lao)動者必要的在線等單、服務準備、生理需求(qiu)等(deng)因素。明確企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表(biao)協商合(he)理確定勞動者(zhe)連續(xù)最長接單時間和每日最長工(gong)作時(shi)間。勞動者工作時間達到上限時間的，系(xi)統(tǒng)應推送休息提示，并(bing)停止推送訂單(dan)一(yi)定時間，以保障(zhang)勞動者獲得必要休息時間，防止勞動者過(guo)度勞動。第(di)三章(zhang)“勞動報酬”提出企業(yè)與工會(hui)或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表平等協商制(zhi)定勞動報(bao)酬規(guī)則(ze)。明確不完全符合確立勞(lao)動關系情形但企業(yè)對(dui)勞動者進行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者，適用(yong)勞動者實際工作地人民政府規(guī)定的小時最低工資標準。企業(yè)支付在法定節(jié)假日工作的新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬應高于正常工作時間勞動報酬以及以(yi)貨幣形式將勞動報酬(chou)按(an)時足額支付給新(xin)就業(yè)形態(tài)勞動者本人等。第四章“附則(ze)”主要是強調符(fu)合(he)確立勞動關系情(qing)形的新就業(yè)形態(tài)勞動者的休息和最低工(gong)資標準(zhun)適用等要符合現行勞動法律法規(guī)規(guī)定(ding)，以及(ji)個人依托互聯網平臺完全自主(zhu)開展經營活動的，不適(shi)用該指引。
問：《新就業(yè)(ye)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》主要有哪些內容？
答：該指(zhi)引旨在引(yin)導企業(yè)提高(gao)勞動規(guī)則的公平性和透(tou)明度，保障新就業(yè)形態(tài)勞(lao)動者的知情權(quan)和參與權，共8條。主要內容有：一是明(ming)確了平臺企業(yè)制定和修訂(ding)勞動規(guī)則時要遵循的原則，即合法規(guī)范、公平公正、透明可釋(shi)、科學合理、誠實信用，并依法(fa)履行民(min)主(zhu)程序。二是明(ming)確了勞動規(guī)(gui)則的(de)內涵，包括訂單分配、報酬及(ji)支付、工作時間和休息、職業(yè)健康與安全、服務規(guī)范(fan)等與勞動者基本權益直接相(xiang)關(guan)的規(guī)章制(zhi)度、格式合同條款、算法規(guī)則(ze)及其(qi)運行機制等。三是(shi)明確了平臺企業(yè)制、修(xiu)訂勞動規(guī)(gui)則要向勞動者公開征求意見，充分聽取工會或勞動者代表的意見建(jian)議，在確定(ding)實施(shi)前至少提前七日向勞動者予以公示。四是明確(que)了平臺企業(yè)要在(zai)應用程序等顯著位置，以(yi)清晰易懂的語言，真實、準確地持續(xù)公示有關內容，確保勞(lao)動者能夠(gou)隨(sui)時(shi)方便查看完整內容，并提供反饋有關意見建議的渠道。
問(wen)：《新就(jiu)業(yè)形態(tài)勞動者權益維護服務指(zhi)南(nan)》主要有哪些內容？新就業(yè)形態(tài)勞動者認為勞動權益受到侵害時，應如何維護自身合法權益？
答：該指南共五章22條。第一章“總則”明確了指南的出(chu)臺目的和適用(yong)范圍。第二(er)章“企業(yè)內部勞動糾紛化(hua)解機制”引(yin)導企業(yè)建立健(jian)全(quan)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dong)者常態(tài)化的溝通機制和新就業(yè)形態(tài)勞動者(zhe)申訴機(ji)制，鼓勵成立企(qi)業(yè)勞動糾紛調解(jie)委員會，明確了新就業(yè)(ye)形態(tài)勞動者可在企業(yè)內部解決矛盾糾紛的(de)渠道。第三(san)章“工會權益維(wei)護服務”強調工會(hui)積極吸收(shou)新就業(yè)形態(tài)勞動(dong)者入會，對企業(yè)履行用工責任(ren)情況進行監(jiān)督、推動平臺企(qi)業(yè)建立常態(tài)化(hua)的溝通協商機制、為新就(jiu)業(yè)形態(tài)勞動者提供法律援助等服務(wu)。第四章“相關部門機構權益維護服務”指導新就業(yè)形態(tài)勞動者通過勞動爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察、司法(fa)訴訟、法律援(yuan)助等法定維權服務渠道維護自身權益，并鼓勵地方探索創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛調處機制，建(jian)立“一站式(shi)”的新就業(yè)形態(tài)爭議調處(chu)機構。第五章“附則”明(ming)確(que)涉新就業(yè)形態(tài)商事(shi)糾紛不適用本指南。
新就業(yè)形態(tài)勞動者在維(wei)護自身勞動權益時應依法合(he)理表達訴求，不得采取違法(fa)和過激形式，可通過以(yi)下方式依(yi)法維護自(zi)身合法權益：一是通過平臺企業(yè)或平臺用工合作(zuo)企業(yè)設置的內部溝通渠道、申訴機制、糾紛調解(jie)機構等，與企業(yè)(ye)協商解決有(you)關問題。二是向所在(zai)工會組織或當地工(gong)會組織請求(qiu)予(yu)以支持和幫助。三是無法與企業(yè)通(tong)過協(xie)商解決(jue)或不愿(yuan)與企業(yè)協商解決有關(guan)問題(ti)的(de)，可以(yi)向人民調解委員會和各級各類(lei)專業(yè)(ye)性勞動爭(zheng)議調解組織申請調解。四是不愿調解(jie)，或者調解(jie)不成的，屬于勞動爭議仲(zhong)裁受案(an)范圍的，可以(yi)向實際(ji)工(gong)作地勞動人事爭議仲裁機構申請仲裁；不符(fu)合勞動爭議仲裁受案(an)范圍(wei)的，可以按照民事訴訟有關規(guī)定向有管轄權的人民法院起訴。新就業(yè)形態(tài)勞動者申請勞動爭(zheng)議仲裁或向人民(min)法(fa)院提起訴(su)訟(song)的(de)，可向工(gong)會組織(zhi)申請法律援助等服務。符合法(fa)律援助條件的，還可以就近向法律援助機構申請法(fa)律(lv)援助(zhu)服務。五是符合勞動保障監(jiān)(jian)察職權范圍(wei)的事項，可以向勞動(dong)保障監(jiān)(jian)察機構舉報投訴。
