近日，人力資源社會(huì)保(bao)障部辦公廳印發(fā)了(le)《企業(yè)實(shí)施競業(yè)限制(zhi)合(he)規(guī)指引(yin)》（以下簡稱《指引》）。人力(li)資源社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)(guan)系司負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問題回答了記者提問。
一、出臺《指引》的背景和(he)意義是什么？
競業(yè)(ye)限制(zhi)是指(zhi)企業(yè)與負(fù)有保護(hù)商業(yè)秘(mi)密(mi)義務(wù)的勞動(dòng)者約定，在解除或終止勞動(dòng)合同后一定期限內(nèi)，勞動(dòng)者不得到與(yu)本單(dan)位生產(chǎn)或經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競爭關(guān)系(xi)的其他企業(yè)就業(yè)，也不得自己開業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)。勞動(dòng)合同法對競業(yè)限制制度作出了原則規(guī)定。在法律實(shí)施過程中，競業(yè)(ye)限制制度對于保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密(mi)、營造公平競爭環(huán)境發(fā)揮了積極(ji)作用，但也出現(xiàn)了一些企業(yè)濫用競業(yè)限制制度的問題。有的(de)將未掌握商業(yè)秘密的勞動(dòng)者納入競業(yè)限制范圍，有的隨(sui)意限制勞動(dòng)者(zhe)離職后的就業(yè)范圍，有的僅支付(fu)較低的(de)經(jīng)濟(jì)(ji)補(bǔ)(bu)償，卻(que)要求勞動(dòng)者(zhe)承擔(dān)過高的(de)違(wei)約金等。這些不當(dāng)做法嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者就業(yè)擇業(yè)權(quán)和職業(yè)發(fā)展，由此(ci)產(chǎn)生了大量的爭(zheng)議糾紛，既妨礙了企業(yè)間(jian)的公平競爭，也造成了人力資源的極大浪費(fèi)。同(tong)時(shí)，也有少(shao)數(shù)勞動(dòng)者違反競業(yè)限制約定，刻意規(guī)避違約責(zé)任，侵害(hai)了企業(yè)(ye)的利益。針對這些問題，為統(tǒng)籌保(bao)護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密和勞(lao)動(dòng)者合法(fa)權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)間公(gong)平競爭，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人力資源的有序流動(dòng)和高效配置，近期(qi)，我部加(jia)強(qiáng)調(diào)研，廣泛聽取企業(yè)、勞動(dòng)者、專家學(xué)者、仲裁機(jī)構(gòu)、法院等各(ge)方面意見，在現(xiàn)行法律框架下制定了《指引(yin)》，細(xì)化了競業(yè)限制(zhi)合規(guī)實(shí)施的具體要求。企業(yè)可參照《指引》，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，科(ke)學(xué)確定競業(yè)限制的范圍，規(guī)范(fan)實(shí)施流程，與勞動(dòng)(dong)者(zhe)合理約定相關(guān)權(quán)利和義(yi)務(wù)，在妥善保護(hù)自身商(shang)業(yè)秘密的同時(shí)，也切實(shí)保障好勞(lao)動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)(jin)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，推動(dòng)創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。
二、《指引》如何引導(dǎo)企(qi)業(yè)合(he)規(guī)實(shí)施競業(yè)限制？
為引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)實(shí)(shi)施競業(yè)限制，《指引》主要提出(chu)了以下要求：首(shou)先，明確(que)了實(shí)施競業(yè)(ye)限制的前提條件。《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，商業(yè)秘密(mi)是(shi)指不為(wei)公眾所知悉、具有商業(yè)價(jià)值并經(jīng)(jing)企業(yè)采(cai)取相應(yīng)保密(mi)措施的技術(shù)信息、經(jīng)營信息等商業(yè)(ye)信息。為防止企業(yè)隨意界定本企業(yè)所擁有(you)的(de)商業(yè)秘密，不(bu)當(dāng)擴(kuò)大實(shí)施競(jing)業(yè)限(xian)制的人(ren)員范圍(wei)，《指引》明確，企業(yè)實(shí)施競業(yè)限制，需先確認(rèn)(ren)擁有商業(yè)秘(mi)密的內(nèi)容和范疇。行業(yè)內(nèi)一般常識或者行業(yè)慣例(li)，可以從公開渠道(dao)獲得(de)的(de)商業(yè)信息(xi)，均不屬于商業(yè)秘密的范疇。企業(yè)不得將未(wei)知悉或未接(jie)觸(chu)企業(yè)商(shang)業(yè)秘密的勞動(dòng)(dong)者(zhe)納入競業(yè)限制范圍。第二，明確了實(shí)施競業(yè)限制應(yīng)遵循必要、合理原則。企業(yè)保護(hù)商業(yè)秘密可采(cai)用多種方法和(he)手段。實(shí)施(shi)競(jing)業(yè)限制(zhi)是保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的方式之一，但必然會(huì)對(dui)勞動(dòng)者(zhe)就業(yè)擇業(yè)、職業(yè)發(fā)(fa)展產(chǎn)生負(fù)面影響，企業(yè)需支付相應(yīng)(ying)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)(bu)償也有一定的實(shí)施成(cheng)本。為此，《指(zhi)引》引導(dǎo)企業(yè)可優(yōu)先采取(qu)有效措施管控商業(yè)秘密知悉權(quán)限、加(jia)密商業(yè)秘密數(shù)據(jù)、合理設(shè)置(zhi)脫密期等商(shang)業(yè)(ye)秘密保護(hù)措施，實(shí)施競業(yè)限制應(yīng)開展必要性評估。第三，明確了實(shí)施競業(yè)限(xian)制的人員范圍。按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，競業(yè)(ye)限(xian)制的人員限于高(gao)級管理人員、高級技術(shù)人(ren)員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。針對實(shí)踐中有的企業(yè)將大量未掌握商業(yè)(ye)秘密的勞動(dòng)者甚至保安、前臺人(ren)員等均(jun)作為“其他負(fù)有(you)保密義務(wù)人員”納入(ru)競業(yè)限(xian)制范圍等問題，《指(zhi)引》明確，勞動(dòng)者僅掌握行業(yè)(ye)通用的專業(yè)(ye)知識和(he)技能，工作中接觸(chu)到的僅為企業(yè)一般(ban)經(jīng)(jing)營信息，不屬于(yu)負(fù)有保密(mi)義務(wù)(wu)的人員。企業(yè)與其他負(fù)有保密義務(wù)的人員約定競(jing)業(yè)限制(zhi)義務(wù)的，要(yao)提(ti)前告知理由，說明需要保守的商業(yè)秘密具體內(nèi)容。第四，明確(que)了企業(yè)與實(shí)施競業(yè)限制(zhi)勞動(dòng)者應(yīng)公平合(he)理約(yue)定(ding)權(quán)利義務(wù)。針對實(shí)踐中有的企業(yè)濫用強(qiáng)(qiang)勢地位，與勞動(dòng)者(zhe)訂立不(bu)平等的(de)競(jing)業(yè)限制協(xié)議，如隨意(yi)擴(kuò)大禁(jin)止(zhi)勞動(dòng)者從(cong)業(yè)范圍，而不考慮是否與本企業(yè)形成競爭關(guān)(guan)系；一律按照最長的2年確定競業(yè)限制期限，不考慮勞動(dòng)者所掌(zhang)握的(de)經(jīng)(jing)驗(yàn)、技術(shù)、客戶信息等時(shí)效性；僅約定(ding)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)履行競(jing)業(yè)(ye)限制義務(wù)，回(hui)避競業(yè)限制期間應(yīng)當(dāng)給予勞動(dòng)者的經(jīng)(jing)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，《指引》針對性地做出相?yīng)規(guī)范，要求企業(yè)不得利用強(qiáng)勢(shi)地位，違背勞(lao)動(dòng)者意愿，訂(ding)立(li)違反(fan)法律規(guī)(gui)定或(huo)顯失公平(ping)的競業(yè)(ye)限制協(xié)議。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(ying)范圍、商(shang)業(yè)競爭情況和勞動(dòng)者知悉商業(yè)秘密(mi)情況等(deng)，與勞動(dòng)(dong)者合理約定限制從(cong)業(yè)范圍和地域，并盡可能對限制從業(yè)企(qi)業(yè)范(fan)圍(wei)作出具體、明確的約(yue)定，無充足理由一般不得約定全(quan)國或全世界。競業(yè)限制期(qi)限根(gen)據(jù)勞動(dòng)者涉密程度和商業(yè)秘密(mi)時(shí)效合理確定。企業(yè)要求勞動(dòng)者承擔(dān)競(jing)業(yè)限制義務(wù)的，需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。
三、《指引(yin)》如何引導(dǎo)(dao)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商合理確(que)定競(jing)業(yè)限制的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和違約金(jin)？
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和(he)違約(yue)金(jin)是競業(yè)限制制度的重要內(nèi)容，其中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是企業(yè)對勞動(dòng)者履行競業(yè)限制義務(wù)的補(bǔ)償，違(wei)約金是勞(lao)動(dòng)者未履行競業(yè)限制義務(wù)需向企業(yè)支付的(de)相應(yīng)金額。實(shí)踐中有的(de)企業(yè)(ye)與勞動(dòng)者約(yue)定支付過低的競(jing)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但約定過高的違約金；有的以日常支付給勞動(dòng)者的工資中已包含競業(yè)限制補(bǔ)償而不(bu)再額外支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?/span>，針對這些問題，《指引》做出以下(xia)規(guī)定：一是明確確定經(jīng)(jing)濟(jì)補(bǔ)償的(de)參考因素。企(qi)業(yè)應(yīng)根據(jù)(ju)企業(yè)商業(yè)秘密的研發(fā)成本和商業(yè)價(jià)值、限制從業(yè)范圍、勞動(dòng)者在職期(qi)間工資水平、對勞動(dòng)者(zhe)就業(yè)擇業(yè)和職業(yè)發(fā)展的影響等合理(li)確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是明確經(jīng)(jing)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與競業(yè)限制(zhi)期限相適應(yīng)。企業(yè)(ye)支付給勞動(dòng)(dong)者的月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一般不(bu)低于(yu)勞動(dòng)(dong)者在勞(lao)動(dòng)合同解(jie)除或終止前十二個(gè)月平均工資的30%，且不(bu)低于勞動(dòng)合(he)同履行地最低工(gong)資(zi)標(biāo)準(zhǔn)。競業(yè)(ye)限(xian)制期限超過1年(nian)的，月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一般不宜低于勞動(dòng)(dong)者在勞(lao)動(dòng)合同解(jie)除或終止前十(shi)二月(yue)平均工資的50%。三是明確經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付形式。企(qi)業(yè)在競業(yè)限制期(qi)限內(nèi)以貨幣形式按(an)月向勞動(dòng)(dong)者及時(shí)支(zhi)付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不得以(yi)日(ri)常支付給勞動(dòng)者的工資、獎(jiǎng)金中已包括競業(yè)限制補(bǔ)償為由拒絕支付。四(si)是明確合理確定違約金(jin)。違約金的數(shù)(shu)額要根據(jù)勞動(dòng)者泄露商業(yè)秘密可能造成的(de)經(jīng)濟(jì)損失、企業(yè)(ye)支付給(gei)勞動(dòng)者的(de)競業(yè)限(xian)制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?de)數(shù)額合理確定，一般不(bu)宜超(chao)過約定競業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)(bu)償總額的5倍。
四(si)、《指引》如何引導(dǎo)(dao)勞動(dòng)者履(lv)行(xing)競業(yè)限制約定？
為引導(dǎo)勞動(dòng)者依法履行競業(yè)限(xian)制(zhi)約定(ding)，《指引》做出以(yi)下規(guī)定：一是全面履行協(xié)議規(guī)定。啟動(dòng)競(jing)業(yè)限制的，企業(yè)和勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)(dang)按照依法(fa)訂立的競業(yè)限制協(xié)議，全面(mian)履行各自的義務(wù)。二是了解核實(shí)從業(yè)情況。企業(yè)可(ke)以要求勞動(dòng)者(zhe)在競業(yè)限制期間報(bào)告?zhèn)€人從業(yè)情況，可以通過公開信息、同行信息交流、業(yè)(ye)務(wù)分析、接受舉報(bào)等方式，合規(guī)了解核實(shí)勞動(dòng)者履(lv)行競業(yè)限制(zhi)情(qing)況。三是違約應(yīng)支付違約(yue)金。勞動(dòng)者違反競業(yè)(ye)限(xian)制約定或以各種方式規(guī)避競業(yè)限制約定(ding)的，企業(yè)可以要求(qiu)勞(lao)動(dòng)者(zhe)按約定支付違(wei)約(yue)金，并(bing)要求勞(lao)動(dòng)者繼續(xù)(xu)履行(xing)競業(yè)限制義務(wù)。四(si)是(shi)承擔(dān)賠償(chang)責(zé)任。勞動(dòng)者違反競業(yè)限制(zhi)約定，給企業(yè)造成(cheng)的損失超過違約金標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)可以要求相關(guān)方承擔(dān)賠(pei)償責(zé)任(ren)。
五、《指引》對競業(yè)限制爭議的解決途徑做出哪些規(guī)定(ding)？
《指引》明確(que)，企(qi)業(yè)(ye)與勞動(dòng)者因競業(yè)限制發(fā)生勞動(dòng)(dong)爭議的，可(ke)以(yi)先協(xié)商解決。不愿協(xié)商、協(xié)商不成的，可(ke)以通過調(diào)解、仲裁、訴訟等程序解決。對企業(yè)未按約定在競業(yè)限制期限內(nèi)給(gei)予勞(lao)動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，勞?dòng)者可以向(xiang)人力資源社會(huì)保(bao)障(zhang)行政部門投訴。同時(shí)(shi)，《指引》還明(ming)確，企業(yè)工會(huì)可以(yi)收集勞動(dòng)者對企業(yè)(ye)的競業(yè)限制制度和實(shí)施的意見，及時(shí)向企業(yè)反映。對企業(yè)不當(dāng)實(shí)(shi)施競業(yè)(ye)限制(zhi)的，可以提出意見或要求糾正。
